国内外市县国土空间规划对昆明国土空间规划的启示与借鉴

摘要：当前中国步入发展新阶段，各个城市面临新的挑战。昆明国土空间规划类型复繁，衔接缺乏管理。本文对昆明市国土空间规划方面问题进行分析，并通过梳理国内外城市深圳、厦门、巴黎和新加坡的城市规划，以期对昆明市发展提供经验和启示。

关键词：空间规划;昆明;城市;启示

中图分类号：TU984.115            文献标识码：A

收稿日期：2020-04-22

作者简介：石若利（1997-），男，硕士研究生，研究方向：建筑结构。

中国发展进入新阶段，为全面建设小康社会，加快供给侧结构改革，许多城市面临新挑战。因此，迫切需要在市县层面上开展国土资源开发利用和保护的空间综合规划方法研究。在这方面，国内外某些地区发展较早。经过不断的探索和实践，已经形成与现代化城市需求相适应的规划理论和方法体系。这些城市积累的经验，值得昆明借鉴。

1 当前我国昆明市国土空间规划存在的问题

昆明是我国西部的省会城市，受区域间经济发展以及区域综合管理水平问题影响该市整体的发展脚步。

1.1区域间经济发展不平衡

如图1，从昆明市各地区GDP数据可以看出，引领经济增长的是五华、盘龙、官渡、西山和安宁这五个中心地区，对全市GDP贡献达到了71%，但土地面积占比仅为 16.1%。从人口数量方面来看， 全市50%的人口集中于中心五区;而与之相反的是其他地区，人口少且收入低。从长远来看，“让一些人先富起来”对地区经济发展能够发挥引领作用，但当区域经济发展到一定水平时，如何“先富带动后富”需要相关部门进一步思考，制定详尽的措施协调经济发展[1]。

1.2区域综合管理水平不强

目前，我国所有的规划类型都是属于编制、监督和实施三个方面，没有制约机制以及相对民主的决策性，在公众上明显不足。伴随着规划类型的不断增长，政府在审批范围上有所扩大，这就导致了政府管理改革的方向有所转变，无法适应市场经济的发展，就需要开辟新的路径。同时，在城市建设过程中，早期的一些规划未能跟上经济高速发展的步伐，管理模式落后，城市发展思维模式保守，使得区域综合管理水平不强，掣肘昆明的经济发展。

2 国内外市县国土空间规划的实践与经验

可持续发展是当前城市发展主流，空间规划就是这方面的有利武器。为达到城市空间平衡发展，建立健全市场经济体制，强化国家空间宏观调控，一些发达地制定城市空间规划体系以及采取“空间鼓励、准入和限制”等方式协调国家与地方的关系[2]。

2.1国内发达市县空间规划实践与经验

2.1.1深圳市城市空间规划实践与经验

深圳的土地总面积虽然只有1952.8平方公里，但在过去的30年中，深圳的土地开发强度超过了香港，如图2。与此同时，深圳的常住人口也在不断增加。为打破发展僵局，深圳市提出“三轴、两带、多中心”的城市布局，通过厦门-深圳铁路和跨珀尔里弗走廊建设两个开发区，并且通过功能互补，促进区域均衡发展。

2.1.2厦门市城市空间规划实践与经验

厦门市位于福建省东南部，2014年6月，被确定为我国试点城市。加快政府职能由管理型向服务型转变，构建“战略规划”。早在2014年，该市就通过专题调研、专家论证等方式，向各方征求意见和建议，全面贯彻中央“五位一体”的总体布局，打造“综合平台”，使全市建成了“多一体化”集成平台，包括“多一体化”业务协作平台和建设项目审批信息平台[3]。这种多位一体的空间规划模式使城市布局趋于合理，发展主线清晰，强化区域竞争力，使城市发展齐头并进。

2.2国外发达市县空间规划实践与经验

2.2.1法国巴黎城市空间规划实践与经验

早期的法国巴黎，受主教影响，法国北部的宗教和商业成为其城市特点。市区与郊区功能区划明显，市中心区域承担经济和社会发展的主要功能，郊区以市民生活居住为主，呈放射状格局[4]。法国政府制定了许多整修方案和措施：一是采取轴心型分区规划，打破同心圆的束缚，沿着自然轴线的发展，城市的发展空间广阔。二是改变过去的“居住区”和“工业园区”的概念，在巴黎郊区新建一个人口20至50万人的城镇，服务设施更加完善，以吸收巴黎的工业和人口迁移，而不增加交通设施的压力。缩小工作场所与居住区之间的距离，以实现该地区工业和人口的再分配目标。这些措施可以增强镇中心的功能，提高政策执行的效率。

2.2.2新加坡城市空间规划实践与经验

新加坡城市的大规模重建自20世纪60年代以来，已经启动了多年，新加坡的城市建設一直以建设“花园城市”为目标。城市道路规划、绿地规划、产业规划等方面规划的实施，使“花园城市”建设从最初的设想一步步走进了生动的现实。中国是人口大国，密度大，人均土地资源少，与新加坡非常相似。目前，新加坡的发展经验许多可以借鉴[5]。新加坡建国初期，制定了整个新加坡概念发展规划。在城市绿地建设中，应全面推进绿地、开放空间的建设，形成“点、线、面”的网络布局。新加坡城市的建设美是细致入微的有机结合。追求经典，追求完美，是新加坡城市建设的准则。因此，空间规划应加强对建设用地增长的区域调控，因地制宜。

3 国内外经验对昆明国土空间规划的启示

剖析前述城市的发展规划经验，从“混合使用”、立体化设计、城市副中心等概念入手[6]，深入探索城市综合体，对城市空间布局模式提出建议。土地使用方面，一地多用，结合地方特色立体化设计，为提高城市品质和可持续发展提供基础。

“由下至上”的管治机制指，提升市民的参与感，提高整体素质，普及“可持续发展”概念。通过构建社区居民参与空间规划的畅通途径，使居民作为主体参与规划。在规划体系中解决涉及居民切身利益的问题，保证可持续性空间规划的有序实施[7]。

根据居民不同的生活模式确定可持续性空间营建。主要涉及以下方面：（1）“控制感”日常生活空间的可持续;（2）城市公共开放空间可持续;（3）现代城市生活的“开放”有序化;（4）各社会阶层和群体所需要的功能性空间。

作为生态文明建设的组成部分，空间优化是本质就是把绿色可持续发展，给后人留下更多的生态资产。

从国内外区域空间规划的经验来看，国土空间规划是一项战略性、综合性、基础性的规划。它在整体协调和综合调控中起着关键作用。在昆明土地和空间规划过程中，应强调以下几个方面：（1）牢固树立“生态文明建设”的目标定位;（2）充分发挥国土资源环境承载力评价的基础性作用;（3）科学协调经济社会发展需求与发展能力的关系;（4）突出人地协调可持续发展概念的核心要素，资源环境保护与规划相结合是经济社会发展的必然选择[8-10]。

4 结论

新时期，我国昆明国土空间规划将是综合性的，地域空间规划的战略地位更加突出[8]。建立健全的国土空间规划体系，是推进规划领域国家治理体系和能力现代化的重要举措，与整个国家治理体系相协调。土地空间规划的复杂性及其与经济社会发展的密切关系，决定了它是随着经济社会发展的变化而不断调整的，其完善和调整必然与国家治理体系的各个环节相衔接，势必要求加强国家战略部署的实施和傳递能力，加强对下属规划的引导和约束。

参考文献：

[1]樊裕.新经济条件下“多规合一”的法律规制问题研究[J].中国市场，2019（3）：13-16.

[2]郭惟地.深圳规划未来[J].新世纪周刊，2010（35）：75-77

[3]杨灵，谭泽飞.昆明区域经济发展问题研究[J].农业开发与装备，2017（4）：62-62.

[4]郭惟地.深圳规划未来[J].新世纪周刊，2010（35）：75-77

[5]林荫新.厦门城市规划建设的经验评价[J].中国城市经济，2002（8）：24-24.

[6]李胜.公园化城市-法国和中国大都市高密度街区的可持续发展新策略[J].世界地理研究，1997（2）：68-73.

[7]陈原.新加坡城市规划和建设经验对南宁市的启示[J].广西城镇建设，2012（01）：66-72.

[8]杨灵，谭泽飞.昆明区域经济发展问题研究[J].农业开发与装备，2017（4）：62.

[9]张中华，赵璐，吕斌.可持续性城市空间规划研究进展及启示[J].城市发展研究，2019（07）：67-74.

[10]向亚丽，杨浩锋.新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].江西农业，2017（10）：107-108.

Abstract： China is now entering a new stage of development， and cities are facing new challenges. Kunming's land and space planning types are complex and complex， and lack of management. This paper analyzes the problems of Kunming's land and space planning， and combs the urban planning of domestic and foreign cities Shenzhen， Xiamen， Paris， and Singapore， with a view to providing experience and inspiration for Kunming's development.

Key words： Spatial planning; Kunming; city; Inspiration