加快信访法治化建设的几点认识

张清俊

【摘  要】信访法治化就是实行诉访分离，建立各负其责，依法司政的信访工作制度。就是逐步将信访法治化建设纳入国家法律体系，纳入国家治理体系，纳入国家制度的执行。就是让企业真正成为面向市场的法人主体。

【关键词】信访;法治化;诉访分离

1.信访法制化建设是解决信访问题的有效途径

1.1充分认识诉访分离的重要性

（1）实行诉访分离制度，改变群众信访不依法观念。实行诉讼与信访分离制度，依法厘清信访职能边界，明确信访与诉讼、仲裁和行政复议的区别。让承担法定主体责任的行政机关、仲裁机关和司法机关真正成为化解社会矛盾的有效和通畅渠道，扭转信访不信法甚至法转访和以访压法现象。

（2）进一步明确党政司法部门职能定位。理顺信访部门与党政部门的关系，理顺信访部门与职能部门的关系，理顺信访部门与司法机关的关系。

（3）加快信访法治化改革，使信访部门回归法律规定的工作位置。一是信访部门把精力放在信访事项的转办、交办、监管和服务上来。二是信访部门要研究经济新常态下企业经济结构调整、分配体制改革、劳动关系调整、劳动纠纷案件发生的新趋向，及时提出源头参与意见。

1.2把信访法治化建设提升到依法治国、依法治企的高度来认识

（1）信访法治化建设是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是国家制度和制度执行的一种体现。习近平总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。”法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。信访法治化就是运用法律调节社会关系、维护社会秩序、规范人的行为。它是依法治理国家的基本内容，是国家制度执行的重要组成部分。

（2）信访法治化建设是企业依法治企、长期建企、长治久安的需要。企业信访法治化建设包括四个要素：符合法制企业的需要;企业信访必须与企业基本制度相统一;信访治理是企业管理的重要内容;做好企业信访法治化建设是推进和谐企业、责任企业、法制企业、效益企业的根本保证。

（3）信访法治化建设是信访部门提高办事效率与公信力的需要。信访法治化首先必须是信访工作制度化。信访部门的成立、信访人员的配备、信访事项的办理、信访事件的督办、信访工作的考核必须有法（制度）可依、有规（章）可行、有据可查。办理事项可追溯到人到岗，经得起历史的检验。

（4）信访法治化建设是深化员工遵章守纪的需要。员工遵守纪律，其中包括安全制度，更应该包括信访制度。信访法治化建设内容应纳入企业《员工手册》，既要进行入厂教育，又要强化日常或专题教育。要让员工清楚，信訪是企业的一种救济制度，是企业行政制度执行过程中发生偏差，出现侵害员工利益的一种帮扶。

（5）信访法治化建设是规范信访人行为的需要。企业在职员工的信访行为应符合企业信访制度的基本要求：逐级反映、逐级受理，三级终结。非在职人员的信访行为应符合当地政府信访部门的制度要求。逐步由企业向社区，由社区向当地政府信访部门受理过渡。

2.加快信访法治化建设的任务与措施

2.1提升全民法治观念

认真落实“十三五”普法规划，坚持经济建设和社会治理“两个轮子一起转”，以法治为引领，深入推进信访工作制度改革。注重运用法治思维和法治方式化解信访矛盾与纠纷。要在全社会养成相信法律、依靠法律和尊重法律的良好社会风气和行为习惯，使法定渠道成为解决民事和经济纠纷的主要渠道和社会公平正义的保障。

2.2加强社会主义核心价值观教育

社会主义核心价值观：富强、民主、文明、和谐;自由、平等、公正、法治;爱国、敬业、诚信、友善。它体现了社会主义核心价值观的三层表述：一是中国特色社会主义现代化的价值目标和价值追求;二是中国特色社会主义的基本社会属性;三是社会主义公民的基本价值追求和道德准则要求。社会主义核心价值观的意义：为国家立心，为民族铸魂，是全社会共同的思想道德基础。

2.3认真落实《中国共产党巡视工作条例》

要坚持依法治党，提高制度执行力;要坚持治国先治党、从严治党;要坚持党管干部，纪律巡视约束干部。

2.4把信访法治化建设纳入国家治理体系和治理能力现代化建设中

一是提高信访立法步伐。建立法治信访;适时对《信访条例》进行修改完善;将信访法治化纳入国家立法体系规划。二是建设党委、政府、司法、社会团体统一的信访法治化建设规划。

三是统筹规划信访部门法治化建设。四是强化各级干部的信访主体责任。

2.5把信访法治化建设纳入到企业一体化改革发展管理中

（1）落实党政主体责任。要建立党委领导，行政负责，信访主管，部门落实，一体化考评双向责任体制;要建立党政主要领导一岗双责制，分管领导管业务必须管信访的责任制;要建立业务牵头主管部门联合办理信访事项制度。

（2）纳入企业标准化管理。将信访制度纳入企业基本制度;将信访管理纳入企业管理标准建设中;将信访办理纳入企业管理流程;将信访工作纳入岗位责任制大检查;将信访考核纳入年度效益考评，实行一票否决。

（3）建立党政部门、信访部门各司其责的信访管理手册。建立党委领导、研究、指导、听取信访工作管理手册;建立行政研究、办理、听证、结案、终结信访事项管理手册;建立工会劳动争议调解管理手册;建立信访部门办理、转办、督查、考核管理手册。

（4）把网上信访统一纳入到企业信息化建设中。一是推广网上信访，使群众信访信息的录用能第一时间在领导干部中查阅;建立信访信息模块，加快单位与单位，领导与领导间的流转，实现信息共享。二是建立“网下办理，网上流转”的信访程序，接访、办理、督查督办、网上投诉等尽可能上网，实现信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价，逐步使网上信访成为群众信访的主渠道。

2.6加快信访部门自身法治化建设步伐

（1）信访干部必须学法懂法。作为信访干部要做到五有：信访干部要心中有党、心中有法、心中有民、心中有责、心中有戒。中石化远程教育要增加信访法律法规专题，增加干部专题学习制度;要制定年度领导干部学习信访法规计划;信访干部学会专题研究信访问题，具有跳出信访研究信访的意识和能力。

（2）信访干部必须学会管理企业。做到五熟知：熟知企业管理制度、熟知企业管理标准、熟知企业管理流程、熟知企业考核制度、熟知企业发展走向。

（3）提高信访部门一体化管理能力。信访部门的职能定位要精准，制度覆盖要全面，参与重点要突出，提出意见要科学。要在提出问题的同时，善于提出行政有能力接受的建议与意见。

要使信访部门成为群众办事的窗口、了解政策的平台、干部能进能口的渠道，能够拥有独立督察督办群众事项的权力部门。

（4）推进信访部门行为准则建设。一是实行首办负责制。二是推行依法逐级走访。三是推行接访工作规范化，开展信访事项群众满意度评价。通过长期不懈的努力，尽快使信访部门达到“五个凡事”标准。即：凡事有制度，凡事有标准，凡事有责任（部门），凡事有反馈，凡事有考核（评价）。实现从行政信訪向法制信访转变。

（5）加强信访综合治理能力建设。一是建立法律援助工作室。按照“诉访事项有分离，权利救济无死角”的原则，由若干名律师、调解员、心理咨询师组成法律援助团队，提供信访快速通道服务，及时分离案件、化解疏导、心理指导、权利保障。二是借力心理健康指导中心开展心理指导服务。由工会负责，利用已经建立的统一平台，开展有重点事项、重点人员、重点服务领域的心理健康咨询服务。建档立项，长期服务，及时抚慰。三是进驻小区“一站式”服务大厅。充分利用小区“一站式”服务大厅已有功能，增加信访知识宣传，信访事项代理，信访问题解答，把矛盾和问题化解在小区。四是实施信访代理。要建立代理制度，公开代理流程，提出代理范围，开展代理咨询，实行代理合同制管理。五是实施稳定评估。认真落实稳定评估的三项原则：即：实行稳定评估制度，职能部门依规开展评估，信访部门提出评估修正要求，行政部门严格落实评估报告，实行评估报告追溯考核;信访部门提出稳定评估要求，职能部门依规开展;对职能部门提出的稳定评估报告，实行第三方认证。六是加强非在职党组织建设。要建立方便管理、有利活动、简捷实效的支部+楼栋，支部+协会管理模式。建立在职与非在职支部结对子活动等。

通过信访法制化建设的努力，切实做到小事不出小区，问题不出原单位，大事不出油田，从而有效地保障油田各项生产任务的完成，保障职工家属合法权益的有效维护，保障党和国家的各项政策措施的落地生根，为国家治理体系和治理能力现代化提供坚石的信访法制基础。