完善集体土地征收程序的几点对策与建议

蔡惠

【摘  要】随着城市化建设和社会经济的快速发展，给各个领域的产业带来了新的发展机遇，土地资源也被不断征收利用，在这其中出现的矛盾和问题越来越多。我国的土地资源所有权属于国家，土地资源是现代化建设和社会发展的基础资源，因此规范土地征收程序，解决在集体土地征收过程中存在的矛盾和问题迫在眉睫。本文就土地征收过程中存在的问题为切入点，从以下三个方面提出关于完善集体土地征收程序的几点对策与建议，以此来供相关人士交流参考。

【关键词】集体土地;征收程序;对策;建议

引言

我国的集体土地征收工作就是根据法律条例来征收集体土地，将集体土地用作城市建設等用途的实际过程，因为国家法律规定国家才享有土地资源的所有权，征收土地是为了能让政府更好地统筹安排土地资源，确保有限的土地资源能够发挥最大作用，缓解用地过度的紧张，从而帮助建设法治国家，实现现代社会的可持续发展。

1.集体土地征收过程中存在的矛盾和问题

1.1征收通知形式化主义严重

在城市上级部门向下属的乡镇（街道）下达土地征收的通知时，往往只是简单描述一下，在相关文件中也没有提及具体针对性的征收土地的方法、过程以及注意事项，只是通知了最后的截止时间。接下来的工作重担和工作问题都需要乡镇（街道）干部自己去解决。其次，农民集体会议的时间有限，然而需要安排的工作数量很多，工作内容很复杂，这就造成在集体土地征收的实施政策中农民不能合理表达自身需求，这就导致在实际的土地征收过程中容易因为实施不符合居民实际情况的征收手段而引发矛盾和问题。

1.2土地征收程序不够完善

在当前的土地征收工作中，土地征收程序不够完善。在实际的流程中部分环节具有重复性，会造成土地征收效率低下不说，还对于土地征收工作没有实际意义。征收程序中一些中心环节过多，审批流程复杂，征收工作混乱。譬如相关部门在等级土地详细数据的相关环节在实际的工作中并没有得到很好的落实。另外，由于农民没有意识民主监督等工作的实际意义，在一些民主会议中很多农民都处于敷衍了事的状态，这使得想通过民主大会征集有关于农村土地征收的意见十分困难。最后的土地征收工作也无法满足农民的实际要求，开展难度大。

1.3集体土地征收补偿安置标准不够合理

《土地管理法》第47条规定征收集体土地应当给予的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。但随着市场经济的深入，地方政府规定的这些标准不能及时适应现实需要，导致补偿标不能与时俱进。

2.完善土地征收程序应做的工作

2.1制定征收集体土地暂行办法

在完善和规范土地征收程序工作中，为能够更加统一有序进行征收土地工作，可以制定相应的征收集体土地的暂行办法，通过这种方式对集体土地的征收范围、相应程序以及征收补偿等进行明确细致的规定，以此来维护集体土地的使用者以及所有者的相关合法权益。比如，亳州市人民政府结合了安徽省国土资源厅的相关要求制定了《亳州市城区规划范围内集体土地及附属物征收补偿安置规定》来规范征地行为，维护了公共利益。

2.2利用地方特色进行征地探寻

在进行土地征收工作过程中，根据地方的不同状况，采取因地制宜的办法，在进行征地工作前，首先做好相关乡镇（街道）的调查摸底工作，发放土地征收意见表，了解相关群众对于征收土地的意见，尊重群众的意见诉求，以此来保护人民群众的利益。并且需要明确公开征地意见必须有超过百分之九十五以上的相关群众同意才可以报送审批，若没有达到则需要由相关政府进行协调统筹，暂停发布相关的征地公告，确保人民群众的利益得到有效的保障。

3.完善集体土地征收程序的几点对策与建议

3.1完善相关的征地法规

在现如今的征地工作之中，所有征地相关的程序、补偿以及一些争议等有关的法律法规都非常分散，可能出现在行政法规、国务院文件以及部门规范文件等各种文件之中，没有一个非常确切统一系统的相关规范条例。因此建议相关部门出台统一权威性的征收土地相关的法律法规，可以详细参考《国有土地上房屋征收与补偿条例》，将其作为参考指导。对土地征收的范围，征收的程序以及对于征收的补偿和相关的争议裁决以及执行工作等进行详细全面的规定和明确，规范土地征收工作的各种行为，在维护群众利益的基础之上开展土地征收工作，使得土地征收工作能够有序规范合法开展。

3.2优化土地征收程序

优化土地征收程序主要可以从两个方面来入手，一是要增设协商的程序，提高被征收土地人员的参与性与主动性，在做好征收土地安置补偿方案之后，将其提交给被征收人员代表会进行讨论，征求群众的意见，并且可以由村委会以及村民决定对此是否需要进行听证会，并且在会议过后应当形成会议纪要，对会议纪要中所讨论的问题要进行仔细的深入的研究解决，提供相应的解决方案，使得群众的利益得到保护。二是需要合并相关的听证会，比如批准前和批准后的听证会，提高征收土地工作的效率，并且可以对村民代表大会进行优化改革，使得村民的会议纪要可以长时间保持其效用。

3.3创新土地征收方式

对于征收补偿方式，可以采用地面附着物以及青苗等相关评估方式，可以参考国有土地上房屋征收评估办法，对于土地征收时土地上的青苗以及相关的附着物进行评估，这对于规范土地征收补偿有极大的促进作用。目前实际应用的过程中，效果显著，但是相关第三方评估机制还有待改善，需要进一步进行规范化、科学化以及准确性的提升，使得被征收土地人员的利益得到充分的保障。增大征收土地的补偿范围，之前我国对于土地征收的范围限定在被征收土地具有直接关系的经济损失，而对于那些间接关系并且产生的经济损失却没有被列入补偿范围之中，这就使得被征收土地群众的合法权益没有受到保障，并且可能因此产生较大的损失。因此建议将边角地、夹心地以及相邻地都加入到补偿范围之中，而这也正可以避免代征土地。在进行征地工作时，一定要依法依规，拉近与人的感情，深入到群众的生活之中去，与基层联系，面对面交流，尽量取得人们的支持理解，在基层调查来获取真实的一手资料，在合理合法合规的基础上尽量满足群众对于征地补偿的诉求，并且需要对群众讲清楚政策，共同构建合理和谐的土地征收环境。

4.结束语

总而言之，随着我国城市化进程的不断加快以及国家经济的飞速发展，我国的土地征收工作也面对着越来越复杂的任务，面对的问题也非常多。因此需要土地征收工作相关人员从土地征收工作前期的确立商议到后期的征收工作全部完成，必须要自始至终心中坚定以人民群众的利益为重，确保群众的合法合理利益得到保障，在此基础上完善集体土地征收程序才可以收到事半功倍的效果，使得我国的社会经济建设能够稳步向前，人民也可以随着国家的发展迈入美好生活。

参考文献

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