全流程电子招投标的实践与思考

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疫情期间，中国石化国际事业公司南京招标中心通过全流程电子招投标系统，依法合规做好企业生产物资保供，解了企业物资采购工作燃眉之急。

自新冠病毒疫情暴发以来，中国石化作为中央骨干企业，积极全面保障企业安全生产，为社会提供防疫抗疫物资。为此，中国石化国际事业公司下发了《新型冠状病毒疫情防控期间招标工作方案》，指导下属各招标中心创新做好招标工作，加快推进招投标全流程电子化，着力消除全流程电子化的盲点、断点、堵点，实现招标投标各参与主体全程在线进行项目操作和无纸化办公。国际事业公司下属招标机构南京招标中心积极探索全流程电子招标，通过在线评标和智能化招标系统依法合规做好企业生产物资的保供工作，解决了企业物资采购的燃眉之急。2月18日，全流程运行两个招标项目成功，这是中国石化物资采购工作首次实现全流程远程电子招标，走在了全国央企招投标行业前列，为后续全面推开全流程远程电子招标积累了宝贵经验。

全流程电子招标的实施流程

南京招标中心摸索招标全流程电子化，在招标信息审核、招标文件发布、投标报名、标书购买、递交投标文件、抽取确认专家信息、开标、评标、公示以及发布招标结果等全部环节上建立绿色通道，所有环节均采取数据电文形式，制定了全流程远程电子招标业务操作手册，并于2月18日全流程运行两个招标项目成功，使得招投标各参与主体充分体验了电子招标的高效性、便捷性、先进性。

在招标环节，他们建立了物资采购电子招标投标平台（中国石化物资招标投标网），实现了招标文件和投标文件的电子化和标准化。CA认证和电子签章实现了招投标交易活动的全程安全、保密、不可篡改。招投标各参与主体，招标人、招标机构、投标人、评标专家，均须办理CA加密锁和电子签章。招标人通过网络办理招标委托事宜，如招标项目上传、委托方案、委托信息、方案审批等。招标机构使用CA在线制作标准化的招标文件和招标公告，并进行开评标场地时间预约，专家抽取、澄清答疑文件发布等。招标公告自动推送至国家法定指定平台。

投标环节，投标人可以通过交易平台办理投标事宜。如投标报名、网上支付招标文件费用并获取电子发票、网上获取招标文件和澄清文件、投标保证金在线缴纳、网上提问、使用CA投标文件加密并在线上传投标。

到了开标环节，招标机构通过招标交易平台网上招标大厅在线宣布开标，投标人远程在线进行投标文件解密，招标机构在线开标唱标，投标人网上确认开标信息。

在评标环节，招标机构通过远程视频组织评标。评标委员会采取基于网络协同的专家分散评标，通过各企业端评标室远程视屏进行评标。

智能化评标部分由系统自动抽取大数据信息，获取评标数据，由评标委员会核对无误后确认；非智能化部分由评标委员会在线登录评标系统，进行技术和商务评标各项数据收集并确认。评标各项数据即评标报告均使用电子签章。评标期间答疑和澄清均通过系统在线进行。

到了定标阶段，评标结果的公示、相关方的异议、招标结果通知书的发布和招标结果推送等环节，均在网上进行。

全流程电子招标的优势和存在的问题

全流程电子招标在提高招标采购透明度、节约资源和成本、实现绿色评标、积累招标源数据、改进招投标行业管理方式方面，取得了良好效果，招标全过程的电子化、信息化，是大数据、智能化和区块链技术在招标板块实施运用的必由之路，应在以后的招标中大力推广和应用。同时，也应看到全流程招标仍存在一些问题，如远程评标场地设备覆盖面不广，监管资源和手段有限，投标人串标围标、CA锁及电子签章私下借用等难以发现，掌控系统平台的运营者管理监控上存在缺失等；电子招投标的信息在网络中传播，容易造成安全隐患和信息丢失，其保密性和安全性还需加强；评标板块界面友好程度不高、系统没有嵌入专用远程交流工具、投标文件制作过于繁琐、系统负荷过重、网络容易拥堵等，并预先做出最有力的应对措施。

全流程电子招标的发展方向

据笔者分析，下一步，全流程电子招标将向以下几方面发展：

1.建立工作标准，构建覆盖全系统的招标网络框架。明确全流程电子招投标管理要求和工作标准，对招投标各关联方（含平台运营方）的职责要求、操作标准进行规范，并完善形成覆盖全中国石化系统的招标网络，共同支撑全系统招投标业务的在线进行。

2.规范技术处理环节，确保数据信息安全。对电子招投标系统的安全性、保密性进行过程管理和责任落实机制。从信息保密、身份识别、权限设置、物理隔离、信息留痕、外部监督、容灾备份、安全规范等方面，对交易安全作出全面规定；对各类用户的身份识别与鉴别、电子签章、加密解密、访问控制、通信安全、存储安全，以及机房、网络、主机、数据存储、软硬件等运行环境做出进一步的具体要求。

3.完善源数据库，为智能化评标打好基础。与外部数据机构合作，获取国家平台管理信息，按照T+1实时获取工商行政管理部门对外公开发布的供应商基本信息、行政处罚、法院判决、违法失信等信息，强化供应商风险监控；借助中国石化供应资源管理系统，将供应商资料归档入库，依托系统中积累的各项供应商资料和历史数据，减少投标资料的大量重复递交，实现“一张纸”投标；收集招标过程产生的大量数据，统计分析投标人的报价行为和评标专家的评审行为，及时化解招标风险；深化各系统采购大数据集成、分析，进一步强化与评标环节的数据共享协同，保证数据准确性和时效性，为智能化评标提供支撑。

疫情期间，中国石化物资电子招投标平台上开设虚拟评标大厅，点击图片中心屏幕部分可进入电子评标界面。图为该平台虚拟招投标大厅入口页面。

4.优化系统使用体验。丰富系统功能，将区块链、扫码认证、快捷支付、云签章、面部识别、APP管理等技术应用到招标系统中，提升招标系统的可靠性和稳定性；优化招标端、投标端、评标端使用界面的友好程度，将在线可视化沟通软件与招标系统进行适度融合；优化系统部署合理性，评估电子招投标系统服务器分开部署的可行性及应用效果，将投标系统、开标系统、评标系统的服务器单独部署，投标人投标操作与招标机构开评标操作隔离，可有效缓解因网络问题导致的系统拥堵宕机、反映迟缓等问题，提高各参与主体的使用体验。