全民科学健身公共服务体系的构建研究

高冰　顾雪

摘  要：在论述科学健身公共服务体系的内涵和我国现在探索的体育公共服务体系模式现状的基础上，从科学健身的服务主体、服务平台建设、运行机制、评估机制4个方面对全民科学健身公共服务体系的构建进行了详细论述。其中，服务平台建设是基本部分，包括信息服务、指导服务、组织网络建设、健身活动、场地设施等内容。系统运营模式是政府主导、社会参与、公私合营、多方评估。

关键词：科学健身  公共服务体系  服务平台  评估机制  运行机制

中图分类号：G80-05                              文獻标识码：A                       文章编号：2095-2813（2020）06（a）-0208-03

Abstract： On the basis of discussing the connotation of the scientific fitness public service system and the current situation of the sports public service system in our country， this essay discussed in detail the national scientific fitness public service system from four aspects. They are the service subject， the service platform construction， the operation mechanism and the evaluation mechanism. Among them， the construction of service platform is the basic part， including information service， guidance service， organization network construction， fitness activities， site facilities and so on. The system operation mode is government-led， social participation， public-private-partnership， multi-assessment.

Key Words： Scientific fitness; Public service system; Service platform; Assessment mechanism; Operational mechanism

《体育发展“十三五”规划》提出，“加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系”“推进基本公共体育服务示范区建设，制定结构合理、内容明确、符合实际的基本公共体育服务标准体系”。另一方面，群众科学健身需要与社会供给不足之间的矛盾日益突出。因此，构建全民科学健身公共服务体系，将科学健身工作与全民健身公共服务体系建设融为一体，协同推进，对当前体育工作有重要意义。

本文通过调查、访谈和健身广场一线调研的方法，了解科学健身公共服务的现状，探索科学健身公共服务体系，为全民科学健身工作提供新的思路。

1  科学健身公共服务体系的内涵

科学健身公共服务体系是指由政府直接或间接地提供科学健身产品和服务的制度和系统的总称。作为公共服务的一部分，它的核心特征是公益性、共享性和均等化。科学健身公共服务体系的主要内容有服务主体、产品（服务）供给主体、产品（服务）体系、资源配置、管理运行、服务对象构成。全民科学健身公共服务的核心任务是统筹和协调社会资源，向群众提供基本的科学健身公共服务和科学健身产品，提高大众科学健身的知识素养和锻炼效果。科学健身公共服务体系与传统公共服务体系的重要区别是健身过程有科学理论做指导，服务内容有健康评估、健身反馈、科学健身指导。

2  我国体育公共服务体系探索现状

2.1 以医院为依托，“体医融合”模式的发展探索

中加国际健康管理中心是典型的“体医融合”模式，是日照市中医院引进加拿大七橡树医院健康管理中心的管理模式，与体育部门合作运营专业性全民健身指导和健康管理服务机构。服务内容有运动健身、健康测试、运动风险筛查、制定运动处方、制定营养和用药处方等。此机构的特点是“体医融合”程度高、专业水平高，缺点是市场化运营，群众只能享受政府购买的部分服务项目，不能惠及广大市民。

2.2 科学健身示范区建设探索

以“江城健身e家”、山东省科学健身指导中心为代表的公益性科学健身公共服务平台都是以物联网、大数据、云计算为依托，开展运动健身、体质测试、风险评估、健康管理、健身活动、宣传培训等线上线下一体化服务，运营由体育局委托社会机构管理，社会效益反应良好。

2.3 转变政府职能，培养体育组织实体化的改革探索

由政府购买服务，第三方运营的模式在国内起步比较早的是常州市和南京市。自2014年常州市和南京市连续几年购买业余类体育赛事和体育服务类项目，加速推进了体育组织实体化改革，对我国公共体育服务体系的建设和完善提供了宝贵的经验。

3  全民科学健身公共服务体系的构建

科学健身公共服务是个系统工程，涉及到政府、公众、科研单位、企业和社会组织，所以在构建时要秉承效益优先的原则，统筹各方面的关系，激发子系统的活力，创新服务形式和内容。本文从科学健身的服务主体、服务平台建设、运行机制、评估机制4个方面进行论述。

3.1 科学健身公共服务主体

科学健身公共服务的性质决定了政府是服务的主体。服务性政府的职能是制定科学健身的宏观发展规划，统筹社会资源、研究推进科学健身发展相关的政策和措施，培育科学健身运行的市场要素，协同各部门之间的合作，保障科学健身发展的经费投入，监管、评议和跟踪科学健身公共服务的效益。

3.2 科学健身公共服务平台建设

3.2.1 科学健身信息服务建设

为了满足公民了解科学健身资讯和新闻，学习知识，咨询问题的需求，科学健身信息服务应考虑不同人群获取信息渠道的习惯和能力，采取多元化的服务形式。科学健身网站、微信公众号、APP、广播电视栏目、报刊杂志等这些线上科学健身平台建设由省、市级分工合作建设，供基层组织使用，而电话热线、健身信箱、宣展板等个性化信息服务由县、乡、村基层健身中心进行建设，最后形成线上线下一体化的信息服务网络平台。

3.2.2 科学健身指导服务建设

科学健身指导服务平台包括线上知识库建设和的线下科学健身活动指导建设。线上知识库建设包括科学健身方法、运动项目锻炼方法、运动器械设施的正确使用、健身讲座、各种运动处方、健身监测方法、功能评定方法。线下科学健身活动指导建设包括健身场地和健身器械的提供、运动监测与功能评估、科学健身咨询、个性化运动处方的制订、健身者电子档案的建立。

3.2.3 科学健身组织网络建设

依托各级体育总会、各级各类体育协会的群众体育组织网络，宣讲和传播科学健身知识，同时，加快推进基层，特别是社区、村群众体育组织网络的建设。改革体育总会、各级各类体育协会的管理体制和运行机制，加快推进群众健身俱乐部建设，各级组织设专人专岗负责和对接科学健身工作，形成“国家、省、市、县、乡、村”六级科学健身组织网络。

社会体育指导员是基层群众体育组织的主力军。加快社会体育指导员培训工作，动员体育专业人才加入社会体育指导员队伍，制定社会体育指导员考核和指导积分激励机制，鼓励社会体育指导员积极参与到科学健身活动一线，提高基层群众体育组织的科学水平和发展活力。

3.2.4 科学健身活动建设

以群众喜闻乐见或具有较高锻炼价值的运动项目为基础，挖掘民族民间民俗体育锻炼价值，创新活动形式和内容，举办多层次的科学健身活动或赛事。创新科学健身活动的奖励机制，将奖励与科学健身组织培育、提高科学健身指导人员参与度相结合。

3.2.5 科学健身场地设施建设

科学健身场地设施建设按照改善、开放、投入并举的原则进行修缮、维护和补充。室内健身场地或场馆配备科学健身自主查询系统，将科学健身网站和健身知识库面向群众免费开放。在市、区、乡等城区规划建设科学健身服务示范中心，配备体质监测评估仪器和健身指导人员，有条件的地区可利用现代信息技术，将物联网、大数据、智慧体育设施与传统体育服务相结合，提高科学健身的宏观监控评估和反馈水平，及时调整科学健身指导策略。

3.3 科学健身公共服务运行机制

科学健身公共服务内容中，除科学健身知识库建设由政府承担之外，其他与经营相关的内容通过购买服务的形式，向社会公开招标。实行政府宏观管理，部分经营社会化，最后形成“政府主导、社会参与、公私合营”的运行机制。

科学健身知识库是科学健身理论和实践的智慧结晶，它的建设涉及到体育学、保健学、医学等各个领域。政府宏观统筹，协调各部门、各行业在资源共享的基础上分工协作、共同进行科研攻关。政府要研究提高科研成果转化率，使健身科普工作常态化，让科研成果惠及老百姓。

在向社会公开招标的部分，各组织、企业和社会团体通过公平竞争、优胜劣汰的机制参与科学健身产品的生产与服务供给。政府负责科学健身公共体育资源的配置，制定服务内容、服务目标、服务标准，监督中标单位的服务质量。社会化的运行机制可以克服政府部门服务单一、效率不高的问题，缓解科学健身资源投入总量不足的问题，调动社会资本的积极参与，提高公共服务的质量。

3.4 科学健身公共服务评估机制

评估是衡量公共体育服务供给效率质量及规范政府购买公共体育服务行为的必要手段。当前，我国的政府部门正处在向服务型政府转变的过程，不管是政府职能评估和政府购买服务的评估都处于起步阶段。2015年国务院颁布了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，各地相继展開了购买体育公共服务的实践探索，但由于政府购买公共服务配套的政策法律体系缺失，各地自行设计出台的绩效评估办法，出现规范程度低，操作随意性等问题。

结合西方发达国家的评估经验和我国公共体育的评估实践，认为科学健身公共服务的评估需要从政府绩效评估和政府购买服务评估2个维度进行。评估主体应包括政府、公众、购买方、第三方评估机构。评估过程应以年度为单位，进行事前评估、事中过程评估、事后绩效评估，并做到客观、公正、公开、透明。过程评估要及时反馈给购买方，以评促改，让购买方及时调整和纠正实施细节。评估方式包括问卷调查、访谈、现场走访、数据采集、数据分析。政府绩效评估以政府行为的透明度、操作的规范性、相关法律法规的完善程度、对购买方的监督管理、公民满意度、科学健身公共服务系统的完善程度及发展规模为主要内容。对购买方的评估以资质、服务效率、公众满意度、公众参与程度、健身的科学指导与监测为主要内容。评估内容细化为各项评估指标，逐渐规范评估流程。

4  结语

全民科学健身公共服务系统是政府为公民提供的惠民工程，即是全民健身工作深入开展的新要求，也是实现“健康中国2030”的重要因素。政府部门要宏观规划，统筹资源，尽快制定相关的配套政策，出台标准化指标，同时依托现代科学技术、科研成果和我国全民健身的现有基础，建设一个政府主导、社会参与、公私合营、高效、可持续发展的全民科学健身公共服务系统。

参考文献

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