探析公权力与私权利之间的法律平衡

郑绪诚

摘要：公权力与私权利二者之间的法律失衡会激化国家行政人员与公民之间的矛盾，不利于社会长久稳定。明确公权力与私权利的界限、关系和冲突是建设现代化法治国家的基础一步。本文从分析二者在社会发展中两者关系的变化，以此找到二者冲突之处，由此探析公权力与私权利保持法律平衡的对策与方法，为我国法治化建设提供参考。

关键词：公权力;私权利;法律平衡

公权力与私权利二者相互依存，相互转化，但在现实生活中，往往会出现公权力侵占私权利，使私权利得不到保障甚至萎缩的情况。这十分不利于我国法治国家的建设和依法治国的推行。本文从公权力与私权利二者在社会发展中关系的转化入手，探讨该如何防止公权力的不断扩张和保障私权利的措施。

一、公权力与私权利二者的关系

公权力是私权利让渡而来，由于让渡出来的那部分权力没有定量，加之公权力本身具有的扩张性，私权利很容易受到侵害，使二者失去平衡。以我国为例，在中国古代，皇权凌驾于一切权力至上，公民的私权利受到了公权力的严重侵占。新中国成立之后，建立起了法治体系，使公权力受到了约束，私权利得到了有效的保障。由此可以看出，公权力与私权利的关系可分为：

（一）私权利是公权力形成的基础

洛克曾在《政府论》中提过，社会成员生来具有的自然权利，受到个人能力的限制，不能很好地保护自身的权益不受侵害，因此，成员们选择让渡一部分个人权利给政府机关代替他们行使保障个人权益的权力。公权力由公民私权利让渡而来，即权力源于权利，私权利是公权力形成的基础

（二）公权力保障私权利不受侵害

公权力存在的合法性是建立在其对权利主体利益的保护上。在实际生活中，公民在维护自然权利时，往往需要政府机关给予政治、经济上的保护。即私权利是在公权力的保障下实现的，公权力是保障私权利不受侵害的手段。

（三）私权利制约着公权力

个人的自然权利与社会成员集体的公权力相比，是十分弱小的，因此需要每个人增强自身的法律意识，让私权利得到公权力保障的同时，也制约着公权力的进一步扩张，避免公权力对其造成的侵害。

二、公权力与私权利二者的冲突

公权力与私权利之间的界限在社会发展的过程中，渐渐变得清晰。然而在现实生活中，该界限并未起到很好的约束作用。加之，公权力与私权利长期处于一种此消彼长的状态，公权力侵犯私权利的事件屡见不鲜，导致私权利进一步萎缩。虽然法律法规在不断完善和健全，但是由于行政人员未能按照公权力建立的宗旨来履行相应的职责，促使了公权力的扩张与异化，进一步使公权力与私权利的冲突加剧。具体体现在：

（一）公权力私化

国家机关行使公权力的方式是通过安排相应的行政人员来执行和落实，然而由于该职位的行政人员为谋求个人的私权利而将代行使的公权力私化，导致公权力侵犯了公民的私权利，造成了二者的冲突。

（二）公权力商化

行政人员将“代行使的公权力”当做商品进行交易以换取个人私权利的满足，这种公权力商化现象往往会导致社会公共资源分配不公、公民私权利得不到保障的情况发生。公权力商化现象违背了公权力为保障私权利的建立宗旨，造成了二者的冲突。

（三）公权力泛化

公权力的泛化主要包括公权力的滥用和泛用。国家机关设立的公权力职责是需要接受公民的监督和中央的管理，同时要在规定的范围内行使的。行政人员在执行“代行使公权力”时，往往会出现使用不符合管理标准或超出范围的情况。由此会引发不良的社会影响，进一步加剧公权力与私权利的冲突。

三、保持公权力与私权利二者的平衡

由于公权力的扩张与异化，导致政府公信力的下降，严重不利于社会的稳定发展。由此，保障私权利不受侵害，保持公权力与私权利二者的平衡十分有必要。从公私权力的来源和冲突缘由入手，提出相关措施，具体如下：

（一）完善法律法规

私权利的保护需要以法律的强制性作为保障。完善公法与私法制度，划定权力与权利之间的界限。建立全方位的监督机制，防止公权的滥用和泛用。当然限制权力主体行使权力需要在自由裁量权的前提下。另外，我国有关行政诉讼方面的法律法规还不够健全，不利于公民在私权利受到公权力侵犯时，维护自己的权力。

（二）行使公权力规范化

法律制定需要经过立法、行政、司法三个流程，那么规范公权行驶也可从这三个角度入手。在立法行政过程中，使权力行使有法可依，以明确的法律形式规定不同公权职能的范围和管理。在司法方面，做到公开公正，信息透明化，有利于提高政府公信力和维护司法权威。

四、结语

公权力的建立是由每一个社会成员为了寻求保护，将自己的私权利也即自然权利转让一部分共同形成一个政治社会，来统筹管理，完成一些单靠个人力量无法做到的事情。也即公权力是由每一个人的部分私权利让渡而形成的，目的是更好地保护个人的私权利。从完善相关法律法规入手，规范公权力的行使范围和管理，提供公民维护权利的途径等都能够帮助使公权力与私权利达到平衡。目前，我国正处于建立法治社会的关键时期，处理好公权力与私权利的平衡，保障公民的私权利，有利于提高我国政府的公信力，有利于我国社会的长治久安。

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