领导干部要做到“守土有责”

贾永霞

摘要：本文以习近平总书记关于守土有责的论述为出发点，提出领导干部要做到为官有为，首先要让权利回归本色，还政于民、致身于国；其次要建立科学的人才激励机制，提高领导干部的责任监督意识；最后要破除“官本位”思想，达到在朝美政，在野美俗。

关键词：领导干部 守土有责 公权力 制度

中图分类号：D2623文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）12-0171-01

习近平同志在浙江做省委书记的时候对领导干部提出的基本要求里面有一点叫“守土有责”，他讲到何为领导干部？说得直白一点，组织上让我们当领导干部，就是派我们在这里站岗放哨，这叫守土有责。他举了一个例子，清朝的时候，一个四品的守钱塘大堤的塘官，却享受跟知府一样高的待遇，上级对他只有一个要求就是不能决堤。如果决了堤，不等皇帝来找他算账，他就得跳塘自尽了。所以说领导干部要居此位、尽其责，做到守土有责。

一、让权力回归本色

（一）公权力的本色

公权力就是我们政府的权力、我们的公共权利。公权力来自于人民，是人民赋予的，所以行使这个权力必须依照人民的意愿，不能违背人民的意志，这是基本前提。

公权力通常通过公务员和政府雇员实施，公务员和政府雇员在实施这个权力的过程中，一个基本的要求就是确保权力不被滥用。个别领导干部违纪违法、贪污腐败，利用手中的权力为个人谋福利，为家庭谋福利，这就是滥用公权力。所以要严格限制公权力，回归公权力的本色，即让权力在法制的轨道内使用，把权力关进制度的笼子里，关进党纪国法的笼子里。

（二）公务员的本色

首先一点就是要严于律己，不搞特殊化。比如现在公车改革规定除了必要的工作需要保留公车以外，不允许再通过各种途径私车公用。但有的领导干部确实拿了公车补贴又从下属单位调车私用，这就是不严格要求自己、搞特殊化的一种表现。其次，社会成员在看待公务员的时候要保持平常心，把他们看做人民群众的一部分。习近平总书记一再讲到，各级领导干部要树立平民意识，不要把自己视为人民的老爷。我们民族主义的先驱孙中山先生，也一再呼吁天下为公，就是提倡做官要为人民服务。作为人民的公仆，要为百姓做事，为国家服务，为社会尽责，为民族效力，这是公务员的基本职责，也是公务员的本色，所以要让公务员回归本色。

二、建立人才激励机制，提高责任监督意识

科学研究发现，领导干部的能力有时需要靠制度去激发和调动。只要制定科学的制度，就能够激发领导干部的能力，调动其潜能，例如奖惩分明的监督机制；但是如果制定的制度不科学，反而会对其能力起到制约和抑制的作用。其次，制度对领导干部能力的提升具有导向作用。其实能力本身是个中性词，并不包含价值判断。求真务实是一种能力，投机取巧也是一种能力，究竟这种能力朝哪个方向发展，全在于制度引导。如考核评价领导干部只注重GDP的话，那就会导致数字出官，官出数字。所以领导干部要做到守土有责，必须有科学健全的制度机制来作为保障。

由此要建立适合的人才激励机制，要处理好发展的创新性和分配性的关系。当前我们国家经济进入一个新时期，如何通过创新来为经济发展增加内生动力，这是我们经济发展面临的一个突出问题。经济发展的创新性，要求我们政府自身的改革和创新要跟得上，同时也要求分配性要跟上，因为分配性直接关系到创新性的激励机制。所以要改革官员的收入结构，要着力解决基层干部的收入低问题。通过工资改革，建立适当的激励机制，使基层干部无后顾之忧，更积极更专心地投入到工作中去。

三、破除“官本位”思想，在朝美政，在野美俗

要推动我们国家政府的建设，杜绝个别官员不作为，实现为官有为，首先必须破除官本位的观念和体制机制。党的十八届三中全会提出要逐步消除教育机构、科研机构和医院的行政级别以及一些企业中存在的官本位问题。因为这些问题直接侵蚀了我们整个社会，影响了社会资源的动力。比如教育过多强调行政级别，会挫伤科研人员的积极性，会引导优秀人才不专心干教育、干科研，而去谋取行政职位，进而影响到科技创新。医疗机构也同样存在这样的问题，一些官员本身双肩挑，既做不好科研，也做不好管理工作。所以破除官本位的体制机制，让每一个社会成员都能够发挥本职作用至关重要。

其次要做到在朝美政，在野美俗。《荀子·儒效》里面有句话：“儒者，在本朝則美政，在下位则美俗”。“美政”是指为社会制订出各种精准的礼仪规范、政治和法律制度等，使社会秩序安定，使百姓生活得富裕。“美俗”则是指不断进行自我修养，从而提高道德品质，从而率先垂范、以身作则。那么放在我们当下，就是要号召领导干部在位的时候要为老百姓做事，为国家服务，为社会尽职，为民族效力；不在位的时候，要作为一个道德的化身和模范，引领社会的潮流和习俗，在严于修身、严于律己、严以用权的基础上做到守土有责。

责任编辑：孙瑶