浅谈国有企业会计委派制的财务监管模式

戴晓璐

摘 要：国有企业会计委派制对完善国有企业内部约束机制、发挥政府财务监督和管理职能起了积极的作用，但是在实际运用过程中也产生了不少的问题。本文阐述了会计委派制的主要内容，并分析了在国有企业推行会计委派制的意义，最后提出了会计委派制存在的问题以及应采取的措施，希望对完善委派会计制有所作用。

关键词：国有企业  会计委派制  问题  措施

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）07（a）--02

1 目前委派会计制的主要内容

会计委派制是会计委派机构向国有企业委派财务人员，人事、薪酬福利等关系还留在委派机构，对派驻的国有企业依法实施会计核算和监督职能，同时参与企业运营管理的一种会计监督管理体制。委派会计要对派出机构负责，严格执行国家财经法律、法规及财务会计制度，制定派驻单位的财务会计制度，健全财务管理和会计核算制度，完善内控监督机制;对派驻单位发生的违法违规行为可能导致财政资金受损时，督促派驻单位予以纠正;对派驻单位的所有经济事项进行合计核算和监督，要准确、及时地掌握派驻单位的财务收支、资金使用情况，并定期将真实的财务信息上报给委派机构。

2 在国有企业推行会计委派制的意义

2.1 强化政府管理职能，提高政府宏观调控能力

委派会计制是政府实现宏观调控的有效手段。委派会计代表政府到国有企业行使财务监督和管理职能，由于人事关系和经济利益独立于国有企业，实现了会计工作的相对独立化，减少了各种干预，可以公正地对国有企业的经济事项进行监督。委派会计提供的微观经济主体财务会计信息的可信度更高，同时也为政府行使社会管理职能、实施有效的宏观调控提供更准确的依据。

2.2 加强国有企业财务监督，防止国有资产流失

在国有企业推行委派会计制度，可以对国有企业一些领导滥用资金、弄虚作假、公款消费等现象有所抵制。委派会计监督派驻单位执行国有企业财务管理、重大事项报告、人员编制、薪酬控制标准、公务消费管理等制度，对违反会计制度、法律法规及政府相关规章制度的行为应及时制止。这样强化了财务监督机制，加强了廉政建设，可以有效防止贪污腐败现象发生，规范国有资产管理，杜绝国有资产流失，确保国有资产保值增值。

2.3 提高国有企业会计信息质量，保证会计信息真实完整

委派会计能独立的行使职能，有效地克服了国有企业本单位的会计人员只听单位领导做事的现象。防止了因为单位领导主观意见，虚报、谎报财务收支的现象发生，可以全面、真实地掌握单位的财务收支情况、资金使用情况和经营情况，提高国有企业的会计信息综合质量，为企业各项经营决策的制定提供依据。

3 国有企业会计委派制存在的问题

当前我国很多国有企业都实行会计委派制，增强了政府财政部门对国有企业的监督力量，但是还存在很多的问题。

3.1 委派会计管理体制不够完善，工作职能受到限制

实行委派会计制使企业管理和会计人员关系相剥离，派驻单位一般都会认为委派会计是政府财政部门派过来监督他们的，对委派会计有种排斥的心理，影响委派会计工作的开展。委派会计的身份比较特殊，不隶属于本单位，经济利益和企业的经营活动无关。由于责任、权利、利益不同，委派会计往往在实际工作中会与国有企业管理者针对某一事项发生重大原则分歧，这就加大了委派会计和国有企业管理者的矛盾。工作上也得不到本单位员工的支持和协作，内部员工会将委派会计放在企业的对立面而将其架空，造成委派会计无法融入企业内部，委派会计工作也很难顺利地开展，对发挥委派会计监督职能造成了阻碍。

3.2 会计委派制弱化了会计参与企业经营和核算的职能

会计委派制增加了政府的行政干预行为，割断了企业与会计的关系，使会计的角色外部化。委派会计受托于政府，更强调的是监督职能，而忽视了参与企业经营管理的职能。在国有企业内部，经营者往往追求自身利益最大化，而忽视财经法规，会采取不正当手段隐瞒一些经营业务活动来逃避委派会计的监督。由于法制不健全，对于经营失误造成企业亏损、国有资产流失的问题缺乏法律的界定和追溯。反过来又助长了经营者经营行为的随意性，使得委派会计不能全面地掌握企业的经营活动，弱化了参与企业经营的职能。对于委派会计而言，他们主要是来执行财务监督工作，不去履行会计的经营预算、核算等职能，制约了企业内部财务管理，不利于企业的发展。

3.3 委派单位对委派会计管理和考核不合理，影响委派工作的质量

管理和考核委派会计由委派机构负责，而委派会计进入国有企业工作后，脱离了实际的管理和考核办法。例如派驻单位领导给委派会计打分也是考核办法之一，这样会对坚持原则、不按派驻单位领导意图办事的委派会计给与不公正的评价。按照文件规定，委派会计在国有企业行使财务经理职责，但是事实上国有企业都是自己的财务经理和财务总监，对国有企业来说委派会计就是外来人员，做的也是主管会计的工作，使得委派会计处于比较尴尬的局面。一边要替政府财政部門行使财务监督和管理职能，一边在国有企业地位不高，还要服从国有企业单位领导的指示。对国有企业来说，委派会计是外来人员，即使工作能力再突出，在本单位也不会有晋升机会。委派会计承担的责任和压力非常大，和自身的福利待遇不匹配，导致工作积极性不高，工作效率下降，削弱了会计委派制的工作质量，长久下去会对国有企业发展产生不利的影响。

3.4 委派会计的业务技能有待提高

委派会计业务能力和素质的高低直接影响了会计工作的质量。委派会计要通晓国家政策和法规，掌握会计和审计的专业知识，熟悉政府各项文件。但是现有的委派会计对于上述知识的掌握参差不齐，业务能力、职业素质方面存在很大的不足，加上会计委派制度本身存在各种问题，缺乏必要的理论指导，大大地削弱了会计监督职能。

4 健全和完善会计委派制的对策和措施

4.1 完善委派会计管理体制，实现协调发展

会计委派制难免会触及到国有企业的利益，因此协调好各方面关系显得尤为重要。委派会计派出机构财政、国资等政府部门和国有企业要建立协调机制，共同研究委派会计制在国有企业运作中出现的问题。上级部门要发挥领导作用，给予委派会计高度的重视，加强国有企业这方面的教育和培训，积极地去推动委派会计往更好的方向发展。委派会计在实际工作中要明确自己的工作职责，要做好与所在单位领导的沟通，正确处理好“双重领导”关系，要严格要求自己，提高业务水平，提高服务意识，只有服务到位了，监督才能到位，充分发挥自身监督职能。

4.2 健全委派会计制相关文件政策，使委派会计工作有法可依

会计委派制要有明确目的，明确其适用范围，规范其运行程序，要有会计法规和财政制度管理的支持。政府财政部门应健全和完善会计委派制度，明确委派会计的责任和权利。通过制度化的设计和完善，使委派会计的工作职能更加清晰，使得委派会计在日常工作中有法可依、有章可循，更好地实施自己的权利，以保证会计委派制的健康发展。不仅要发挥委派会计的监督职能，还要发挥规范职能和决策辅助职能。要针对不同的国有企业，指定更加细化的委派会计工作职能，使得委派会计可以独立的开展工作，委派会计的管理职权不仅包括监督核算单位内部财务运作和资金收支情况，还要组织预算、财务决算，进而组织日常经营管理，这样也有利于国有企业的发展。被委派的国有企业作为会计责任主体，应全力支持委派会计开展工作，提出委派工作建议。涉及经费安排、建设项目、投融资活动、资产的增加（处置）等经济活动时应安排委派会计参加，为委派会计创造良好的工作条件。此外，加大会计执法力度，加强和完善会计委派制，必须加强法制建设，加大会计法规、财经制度和纪律的执法力度，充分发挥会计的职能和作用。

4.3 完善对委派会计人员的管理，建立健全委派会计考核机制

委派会计制实际上是对会计人员管理体制的一种改革，必须在会计领域中建立起科学的管理体系。明确委派会计的定位，提高委派会计在国有企业的地位，工资薪酬标准与职位相匹配，赋予委派会计领导职能，全面负责国有企业财务工作。进一步完善委派会计的考核办法，规范绩效考核和奖惩制度，确保监管职责全面履行、制度规定执行到位、资金拨付程序合规。建立激励机制，把会计人员的工作成果与经济利益挂钩，形成对会计人员可靠利益保障机制，充分调动会计人员的监督积极性。委派机构要对委派会计进行科学、全面地考核，定期召开委派会计会议，听其汇报工作，解决工作中的疑难问题，对于工作积极认真的委派会计给予酬劳上的奖励，对于违法乱纪、工作懈怠的会计人员给与一定的处罚。实行委派会计轮岗制度，避免会计人员在一个单位长期工作后形成利益关系，降低监管力度。

4.4 提高委派会计自身能力

委派会计应该坚持原则、遵纪守法、爱岗敬业、廉洁奉公，具备良好的职业道德风尚、严谨的工作作风及高尚的事业心、责任感。熟悉国家法律法规、方针政策和规章制度，具有扎实的财会知识、较强的业务处理能力和丰富的财会工作经验。委派会计要注重自身能力的提高，不断巩固和更新专业知识。委派机构在招聘委派会计时，无论从个人能力还是业务实力都要经过层层筛选，确保把专业和职业素质高的会计人员派驻到国有企业。财政部门应定期组织委派会计人员进行业务培训，确保委派会计专业能力和职业素质过硬。

5 结语

综上所述，在国有企业实施委派会计制有着举足轻重的作用，不仅有利于发挥政府的監督职能，还有利于完善和健全国有企业的会计制度。如果能处理好目前委派会计制的问题，那么委派会计制在规范国有资产管理、促进国有资产保值增值方面会发挥更强大的作用。

参考文献

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