新时代法律事务办公室作用研究

宁晓林 冯俊波

【摘要】近几年来，随着教育法制建设的逐步完善，依法治校的理念已深入人心，并且各高校也不同程度地建立了相关的制度。但是，我国高校的法治理念及依法管理的意识总体来说比较淡薄，依法治校还没有完全成为高校的自觉行为，因此，笔者结合自己的工作实际，主要探讨高校法律事务办公室在依法治校实现进程中的作用。

【关键词】高校管理;依法治校;制度建设

依法治校作为依法治教的重要组成部分和标志之一，其实施进程和实现状况将直接影响我国教育法治化的进程。自2016年1月教育部发布《依法治教实施纲要（2016-2020年）》后，随着依法治国基本方略的深入实施和教育法制建设的不断加强，各高校逐渐加大对依法治校理念的宣传力度，相关制度的构建和实施也取得了重大进展。但是，也必须看到，由于缺乏统一的模式和标准，各高校依法治校的进程很不统一，距离依法治校理论的真正实现还有很大的差距。因此，我们有必要通过对依法治校相关理论的研究，探讨高校法律事务办公室在依法治校实现进程中的作用。

一、依法治校的内涵和理念

依法治校是依法治国基本方略在教育领域的具体体现，已经成为高等学校管理的基本原则和重要理念。依法治校，是指国家机关及有关机构依照有关学校的法律规定，在其职权范围内从事的治理学校的有关活动，以及各级各类学校依照有关学校的法律规定，从事的办学活动、教育教学活动及其他有关教育的活动。依法治校的主体不仅包括各级国家机关，也包括各级教育行政部门和学校;依法治校的范围不仅包括国家机关治理学校的活动，还包括学校的办学活动以及教师实施教育的活动和学生参与教育教学的活动。依法治校是学校的治理理念，也是学校发展的一种战略选择;作为战略选择，依法治校要求高校必须具备完善的规章制度，执行者能按照正当程序严格执行。当然，要将依法治校落到实处，不仅需要学校管理者确立依法治校的理念，还需要各级教育行政机关、学校的教职员工、学生均确立依法治校的理念。

二、高校法律事务办公室在新时代的作用

法律事务办公室作为高校具体负责法律事务的工作机构，应该积极参与到学校管理的各个方面，为依法治校的实现发挥应有的作用。法律事务办公室作为学校依法治校工作的重要主体，在依法治校实现进程中作用体现在以下几个方面：

（一）对学校制定的规章制度进行合法性审查，完善高校内部的规章制度体系。制度建设是依法治校工作的核心，也是构建现代大学制度的基础。我校以《章程》为统领，以建立

“科学规范、层次清晰、切合实际、操作性强”的制度体系为目标，积极稳妥推进依法治校制度体系建设。根据学校2018年规章制度立项计划，推进与督促校内各部门、单位按时做好规章制度制定工作;依据国家法律法规和学校章程，对学校拟制定的规章制度从程序正当性、内容合法性、形式规范性、制度一致性等方面进行审查;对学校重大规章制度，引入法律顾问及专家审核机制，确保规章制度的合法性和科学性;探索实施政策解读与政策发布同步开展机制，对于涉及学校师生重大权益的规章制度，推动制定部门同时做好政策宣传和解读工作;建立健全规章制度执行监督工作机制，逐步开展校内规章制度执行效果评估与检查工作，并根据评估情况及时作出继续适用、修改、废止、解释或宣布失效等相应处理，形成规章制度执行监督长效机制，推动形成符合高等教育发展规律、规范统一的制度体系，确保各项工作有法可依、有章可循，从教学、科研、财务等重点领域入手，尽快出台“立改废”清单。一方面抓紧制定完善与现行教育法规、学校章程相适应的规章制度;另一方面，及时清理已不符合现行国家法律法规、学校章程精神的规章制度，坚持“依法治教、依法建章、依法管理”的基本原则，严格履行清理、调研、起草、论证、修改、审议、公示、通过、公布、备案等程序。

（二）为学校重大决策提供咨询、重大活动提供商询、重大问题提供法律意见。随着全球化时代的到来以及向国际社会开放教育服务市场、高等教育大众化进程的加快，我国的高校在角色定位、制度构建和事务管理等方面所面临的环境和问题日趋复杂，这就要求高校在作出重大决策和进行重大活动时要充分考虑到整个社会的可承受度以及可能的社会影响。因此，法律事务办公室要在学校重大决策出台前，开展必要的调研、咨询活动，并且为之提出法律意见，对学校重要项目进行必要的资信调查、可行性分析，进行法律风险检测，出具法律意见书等，确保高校的各种决策和各项活动符合法律的要求。高校的各院系、各部门承担着相当一部分学校事务的管理工作，根据学校有关部门的具体要求，就学校日常管理工作中出现的涉及法律事务的问题，法律事务办公室协调律师事务所为校内各院系、各部门提供政策法律咨询和服务工作，为学生申诉处理、人事劳动争议调解、信访答复等活动提供法律意见等等。

（三）负责学校重要合同的合法性审查、督促有关合同的履行。法律事务办公室作为我校法律事务的管理机构，充分发挥其合同审签的工作职能，为学校各项事业的发展保驾护航。近几年来，随着学校的逐步发展和高校办学自主权的逐步到位，学校要经常通过签订经济合同的方式与外界发生联系。学校高度重视合同的审签和管理工作，制定相关的规章制度，形成了一套科学合理的审签流程。对于已经签订的各种合同，法律事务办公室要协助、督促各单位予以履行。

（四）推进民主法治建设，完善民主管理与监督机制。按照事权相宜、权责一致、激励约束并行的原则，进一步厘清校院两级管理职责，根据教学科研工作特点和学科建设发展需要，对部分学院进行整合设置，不断增强学院的办学活力，调动学院办学积极性，实现学校办学重心下移。根据大学管理规律和学校发展需要，对学校部分职能部门实行新设、分立、合并等设置，进一步优化行政管理体制;以开展内部控制规范相关工作为契机，规范职能部门权责，加强内部控制管理，进一步健全行政权力的监督约束机制。大力推动学校管理的信息化建设，全面實现办公自动化，提高管理工作的规范化和现代化。

（五）拓宽渠道，健全校内纠纷解决机制。以涉法涉诉信访改革为契机，努力把法治作为解决校内矛盾纠纷的基本方式。一是畅通以“校长热线”为主的师生利益诉求表达渠道，充分了解师生诉求，及时化解潜在矛盾纠纷。二是在信访工作中确立“诉访分离”原则，依法开展信访工作，如信访人反映的信访事项属于依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，引导信访人通过法定途径按程序处理，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。三是依法保障学校广大教职员工和学生程序性权利，健全申诉机制体制，建立对学生违反法规校纪等处分决定进行申诉的渠道。

（六）坚持“程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分恰当”的原则，规范学生违纪处理过程。对学生实施纪律处分在一定程度上会对学生的心理和行为等方面产生影响，因此为保证处理的公正性和合法性，达到预期的管理和教育的目的，学校应当严格按照规范的程序进行学生事件的处理。学校对学生的处分，应当做到程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分恰当。我校以此为标准，理顺和规范了学生处理过程。做到了事件的处理过程严格按照调查取证、谈话教育、小组讨论、拟处分告知、陈诉或申辩权利告知（听证权利告知）、处分决定书送达、申诉权利告知等环节进行;事件的证据材料在数量和质量上严格按照法律标准要求，各证据材料之间相互关联、相互印证和支持;事件的处理依据要有明确的文件和规定与之相对应;事件的定性要找到与事件情形相符，有明确和直接的对应关系的条款;事件的处理结果要遵循恰当、合理和比例原则，充分考虑历史相同情形的处理结果。同时，在处理学生问题的过程中，我校严格执行学生陈诉或申辩、申诉等权利的告知，使学生明确自己的权利和申请权益救济的方式和方法。

三、结语

综上所述，法律事务办公室还要对学校通过法定途径解决问题提出建议、代表学校参与有关诉讼、仲裁、申诉等诉讼活动和非诉讼活动;还要配合学校宣传部门开展法律知识宣传培训工作、提高学校教职员工和广大学生的法律意识等等。

【参考文献】

[1]徐显明.确立依法治校理念，提升依法治校水平[J].中国高等教育，2006（5）：12-14.

[2]赵泽虎.浅析依法治校理念的深化[J].学校党建与思想教育，2006（11）：60-61.