新形势下我国高校学生管理制度存在的问题与对策探析

张 翟

（怀化学院化学与材料工程学院，湖南怀化418000）

高校学生管理制度是普通高校管理学生的重要依据，是保护学生权利、维护学生合法权益的重要保障。近年来，高校侵害学生权益的事件时有发生，学生起诉学校的事例日益增多。如何完善高校学生管理制度，规范学生管理程序，做好学生管理工作，成为目前普通高校不容回避的一个重要问题。

一、做好高校学生管理制度工作的重要意义

“高校学生管理制度是学校对学生进行管理的各项政策、措施的制度集合，它是以促进学生德、智、体、美、劳全面发展，实现教育目标，实现人才培养计划为目的，组织、调节和控制学生的学习、生活以及与其有关的各项社会关系。”[1]高校管理制度涉及的内容广泛，包括学生管理工作中涉及的各个部门各方面因素。在客观环境中，学生管理工作制度不仅包括各项制度的本身，还应包含制度规范化实施的途径和过程。做好高校学生管理制度工作具有以下重要意义。

（一）为高校各项工作顺利开展提供依据

高校学生管理必须通过法治化的形式，实现人治与法治的共同融合发展。高校学生管理只有做好规范合理、制度科学、程序严谨，才能真正实现其教育功能，维护学生的合法权益。根据《高等教育法》的规定，高等学校具备法人资格，依法享有民事权利，承担民事责任。因此，高等学校从学校层面出发要明确自己的法人地位，知法懂法守法，依法依规办事，用法律维护学校权益；从学生层面出发要积极实行民主化、法制化管理。管理往往具有一定程度的强制性特点，同时也是一种有形的教育方式。因此必须以高校学生管理制度为依据，对学生进行制度化管理，才能使学生自觉服从学校管理，确保高校各项工作顺利开展。

（二）为学生维护权益提供重要保障

高校学生管理制度不仅在制度层面为大学生成长成才提供了保障，同时也在实践层面为维护学生的权益，促进其身心健康发展提供了必不可少的支持。在高校学生管理制度的制定中，要“以人为本”，充分尊重和发展大学生个性，增强学生管理的弹性和柔性，给予学生更多自主的权利，包括选择专业、课程、教师和学习方式等各方面的权利，尽可能满足学生多样化、个性化的学习需要。在高校学生管理制度实践中，要引导学生建立正确的信仰、树立远大理想、形成积极向上的“三观”，真正做到用制度服务学生，加强学生自我管理能力，提高管理效能。

（三）为实现高校培养目标打造前提和基础

高校学生管理制度的设立目的是为大学生的成才成长创设一个和谐稳定的外部环境，用以支持学习活动的顺利开展。习近平在全国教育大会上强调，坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要将这一目标内化为高校学生的积极行动，必须有各种制度作为保障。加强高校学生管理制度建设是党的教育方针在高等教育领域的具体表现，是实现高校培养目标的前提和基础。

二、高校学生管理制度工作中存在的问题

（一）管理理念跟不上时代要求

全面推行素质教育的核心是要引导和教育学生在思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康等方面全面发展，提升学生的综合素质。在这一背景下，新时代的教育管理理念，就是要树立“立德树人”教育管理理念，要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装大学生头脑，全面贯彻党的教育方针。但从目前的高校学生管理制度理念看，许多高校没有准确把握素质教育的核心内涵，没有将其很好地融入到学生管理工作中去；更多的是沿用传统的、陈旧的学生管理理念，将学生管理工作简单地当作教育者与被教育者之间“管与被管”的过程，注重的是管理的程序而非内容的科学性、合理性，这样的结果是难以发挥学生的主体积极性。目前的教育管理强调的是上下行政级别的服从，高校领导、行政管理部门工作人员、教师与学生之间缺乏必要的沟通和交流，导致高校行政管理人员难以了解到学生的真实情况；部分行政管理人员观念落后，缺乏服务理念，教育效果不佳，导致整体教育管理的实效性不足。

（二）高校学生管理制度急需修订完善

据调查研究发现，许多高校学生管理制度制定方式存在缺陷。大多是由学工部门根据《普通高等学校学生管理规定》制定，缺乏与本校实际情况的有效对接。一些高校在制定学生管理制度时，往往只是召集学校相关领导以及相关部门工作人员，简单地以《普通高等学校学生管理规定》为根据而单方面制定的，未考虑到邀请学生代表参与其中，这样制定出来的管理规定具有很大的局限性。有些学校在制定管理制度时，虽然邀请了学生代表参与其中，但学生代表所占比例过小；有的学校甚至没有赋予学生代表提案权及方案表决权，学生代表形同虚设，起不到应有的作用。此外，很多学校在确定实施制度前，缺少公示和征集各方面意见的环节，如征集高校学生、学生家长及其他非高校政府职能部门意见。

（三）高校学生管理制度执行正当程序不到位

正当程序是管理者依法实行管理权力的前提，是科学管理的基本要求。然而从众多“学生状告学校侵权案”来看，在进行学生管理的过程中，缺乏符合法治精神的正当程序或是存在着执行程序缺陷。例如，学校依据《普通高等学校学生管理规定》制定了相关制度，《学生手册》对违纪学生作出相应处罚时，在程序上应有学生的解释和申诉程序、学生管理部门的调査程序、专门委员会听证作出处罚建议的程序、告知学生处分类型且其享有陈述权、校长办公会裁决及作出行政决定的程序、具体实施处罚的程序等。如果其中的某个或多个环节出现缺失或错误，就会造成程序不当，从而使学生的合法权益受到侵害，造成学生投诉或上诉学校的被动局面。“1998年的田永退学案”是一个典型案例，学校败诉的主要原因是，不仅未告知学生退学决定，也没有给予学生陈述和申辩的权利。2011年发生了大学生英语四级考试作弊被开除状告母校一审胜诉案件，此案中因学校处理程序欠缺，最终判决学校恢复学生学籍。这些案件都是因为程序的不合规和缺失所导致的，给学校的学生管理工作造成很大的被动，因此高校学生管理工作制度必须按程序执行。

三、完善高校学生管理制度工作的对策

（一）融入柔性管理理念，强化学生参与式管理

众所周知，我国推行素质教育已久，学生的主体性越来越被重视。在学生管理工作中注重柔性管理理念的引入，已经成为新形势下高校学生管理工作改革的必然要求。所谓“柔性管理”是指通过研究人们的心理及行为规律，采用非强制方式，使人们在内心深处形成一种潜在的说服力，从而把组织意志变为自觉的意识和行动[2]。可见，不但“柔性管理”与“高校学生管理”的目标高度一致，而且通过将“柔性管理”融入到“高校学生管理”中来，会大大提高学校管理的效能。如何将“柔性管理”融入到高校学生管理之中，需要从以下四个方面着手：

一是要真正落实“以人为本”的管理理念。在高校学生管理中，不能只停留在喊口号、走过场、有名无实，而应该从受教育者（学生） 主体出发，在制定、实施、改革制度时，充分考虑主体的真正需要，针对学生个人的特点，尊重学生的合法权利，将学生管理工作的重点放在激励与引导学生全面发展上。二是将“软硬兼施，刚柔并济”的理念融合到高校学生管理日常工作中。如设立学生宿舍园区管理模式，增强学生自主参与管理的积极性；在不违反原则的前提下，适当地宽容、包容学生的错误，建立“纠错容错”机制等。三是替换制度表述用语。在准确告知学生相关事项的前提下，以引导性、肯定性用语为主，如“应”“可”“能”，减少“严禁”“禁止”式词汇。四是在不违反法律和上级部门管理要求的情况下，积极营造管理制度的民主氛围，增加学生的认可度，以求达到“宽严并济，严爱并融，管服并进”的效果。可积极运用参与式管理方法，让学生真正参与学生管理，在管理中找到自身的归属感与参与的自豪感，最大程度地激励他们去深层次挖掘自身潜能，利用自身能力和智慧，去开展自我管理、自我监督，从而提高学生思想及行为层面的自觉性，达到更好的教育管理效果。

（二）科学制定高校学生管理制度

中华人民共和国教育部令第41号《普通高等学校学生管理规定》第六条、第七条明确规定了高校学生管理制度的主要作用、对象及其相关权利和义务。高校在制定相应学生管理制度时，非常有必要鼓励学生积极参与。调查研究结果显示，可以在全校范围内以1：300左右的比例选出学生代表，并由学生代表全程参与学生管理制度的研讨和制定，包括制度改革提案、审议提案、确定拟用制度明细、在全校范围内公示制度征集全校师生意见、确定制度等过程。这能够增加学生对于制度的认可度和信服度，提升制度的可实施性及扩大制度涵盖面。

（三）规范制度执行中纪律处分程序

1.强化教育管理者的程序观念

高校中侵害大学生权利的现象时有发生，这与高校内部管理程序失范有着密不可分的关系。高校内部管理程序失范的一个重要原因是教育管理者缺乏程序意识。良好的程序意识是教育管理者严格依法办事的基本前提，可以促使管理者尊重和保护学生的合法权益。各高校应采取多种多样的方式面向全体师生加大法制意识和程序意识宣传，严格要求学生管理者依法依程序行使自己的管理职权、切实维护学生的合法权益。

2.完善高校学生处分程序

为了切实保障学生的合法权益不受侵害，在制定学生管理制度时首先要考虑其执行程序是否科学合理，尤其是学生处分程序的科学合理，不然学生即便有了委屈，也无法拥有合法渠道进行申诉。科学合理的处分程序应包括以下几个环节：首先是发现学生违纪行为，保留和提供相应的证据；其次是根据学校的管理制度确定处分类型及等级，及时告知学生处分类型及等级以及其享有的陈述权及申辩权；如果被处分学生没有异议，签字确认接受处分；如果被处分学生有异议，听取学生的陈述和申辩，并进行研究讨论，确定学生最终处分类型并告知学生本人（见图1）。

图1 高校学生处分程序

在学生处分制度执行过程中高校最易忽视的是提供相应证据环节。这一环节应该确保证据充分、依据合法（规）、定性准确、程序正当、处分适当。学生管理者发现学生违纪行为时应在第一时间留下相应证据，有了充分的证据，处分才能合理，才能让受处分者理解接受。另外，还需要进一步完善告知制度。在制定《高校学生处分条例》时要有明确的告知条款，在执行时应告知该生处分相关的制度及享有的权利，保证学生对自我违纪行为的认知。最后，要强化申辩权的行使和落实。从学生对所予处分进行申辩开始，除本人申辩外可允许当事人聘请代理人进行申辩，但要注意符合行政法规中行政代理的要求。

四、结语

百年大计，教育为本，高等教育是国家培养人才的重要途径，高校学生管理制度则是针对高校教育主体制定的，目的是维护学校正常的教育、教学和生活秩序，是维护学生切身利益，促进学生成长成才的重要保障。然而随着时代的发展，高校学生管理制度中存在许多滞后于社会发展方面，且暴露了许多问题，亟待在高等教育实践中予以改进、完善。