返回式航天器发射飞行任务后勤保障调控管理

龚瑞凯 程晓栋 王冬梅

（中国空间技术研究院，北京 100094）

0 引言

后勤保障其实质就是为其他主线工作的开展提供“弹药”的后方战线，没有适时的物质保障和适宜的服务保证，相关任务的主线工作和活动就会失去基础和动力，一切都将无从谈起。为此如何提高后勤保障工作是重中之重。

目前，中国航天正从航天大国向着航天强国奋力发展，高效地进行航天器发射飞行任务的后勤保障管理工作，在推动我国航天事业发展中发挥了不可替代的重要作用。新形势下提高后勤保障能力，高质量（quality）、高效益、高效率完成航天器后勤保障工作，成为航天后勤保障企业的必然要求。而随着空间站、探月工程、载人登月等重大专项工程的顺利开展，返回式航天器发射飞行任务越来越多，较其他非返回式航天器，返回式航天器发射飞行任务有着其突出的后勤保障特点，比如其任务参试规模庞大、多地互联、多阶段协调的统筹要求更加苛刻。

目前我国对航天器后勤保障管理工作研究较少，针对返回式航天器发射飞行任务后勤保障的研究更是一片空白[1-2]。文章针对返回式航天器发射飞行任务的后勤保障特点，将其工作项目按照三个关键，即关键属地、关键阶段、关键要素进行分类，识别各工作项目的影响因素，化整为零，抓住关键调控因子，全面总结分析现有返回式航天器发射飞行任务后勤保障经验，提炼有效、优势方法，以期更有质量地完成返回式航天器发射飞行任务的多要素统筹管理。

1 返回式航天器发射飞行任务多要素后勤保障分析

本节将返回式航天器发射飞行任务后勤保障工作视为一个整体[3]，按照关键属地、关键阶段、关键要素进行分析。

1.1 概念及范围界定

多要素管理工作，是指对返回式航天器发射飞行任务的各属地各阶段的后勤保障所涉及到的各要素进行综合性的调控管理，精心谋划各项工作项目，从而做到工作安排全面不漏项。根据已有返回式航天器特别是“神舟号”飞船后勤保障工作实践经验，将返回式航天器后勤保障任务，按照工作阶段分为进场准备、进场过程、在场期间保障和收尾撤场四个阶段，按照属地分为发射场、飞控中心、着陆场三个属地，见图1。按照要素分为人员、食宿、医疗、运输、物资、经费六大要素。根据返回式航天飞行任务周期，一般以航天器进场前1年启动工作策划，返回式航天器发射后1 周至2个月完成工作总结，同时根据航天器返回着陆场时间完成航天器回收工作，一般而言返回式航天器发射飞行任务后勤保障工作的时间跨度应为航天器进场前1年至航天器发射后2个月[4]。

图1 后勤保障工作属地工作阶段分解Fig.1 Analysis of logistical support work on different position and stages

对返回式航天器发射飞行任务后勤保障涉及的人员、食宿、医疗、运输、物资、经费六大要素细化分解为21个子要素，见图2。

图2 后勤保障多要素分解Fig.2 Analysis of logistical support work elements

1.2 多阶段多要素匹配分解

根据已有航天器后勤保障经验，借鉴航天器研制项目管理方法和试验队管理方法[5]，以返回式航天器发射场属地工作为例，使用工作分解结构（WBS）方法[6]，对其多阶段多要素进行匹配分解，通过匹配分解结果，以期对其工作项目实现精细化调控管理。

1.2.1 进场准备阶段

进场准备阶段工作以发射场后勤保障工作的策划和人员、物资、车辆的准备为主，管理重点是充分获取各试验队保障需求及进场时间，全面做好策划工作，做到无漏项，该阶段主要包括4个子项：1）保障需求获取；2）策划及预案编写；3）人员配置；4）物资准备。4个子项又分为若干细项，见图3。

图3 进场准备阶段分解Fig.3 Analysis of initiation stage

1.2.2 进场过程阶段

进场过程阶段以返回式航天器运输和试验队进场为主。在航天器和试验队进场之前，后勤保障管理人员、餐饮保障人员、航天器测试部分设备、保障物资等已完成进场工作。本阶段管理重点是严格按策划做好过程控制，确保试验队员进场交通安全，确保航天器运输安全。进场过程阶段包括4个子专项：1）发射场后勤准备工作；2）航天器运输；3）试验队员进场；4）测试设备、物资等运输。详见图4。

图4 进场过程阶段分解Fig.4 Analysis of entrance stage

1.2.3 在场期间保障阶段

在场期间保障，是整个后勤保障工作的核心阶段。保障工作以属地试验队为中心开展，保障地点和保障内容相对固定，该阶段的保障重点是做好试验队员的衣、食、住、行和医疗保健，特点是全天候24 小时待命。在场期间保障主要包括4个子专题：1）食宿保障；2）运输保障；3）医疗保健保障；4）日常管理。详见图5。

1.2.4 收尾撤场阶段

发射场撤场后勤保障主要包括试验队员撤场和总结，分为4个子专题：1）试验队员撤场；2）保障人员撤场；3）发射场工作总结；4）经费结算。详见图6。

图5 在场期间保障阶段分解Fig.5 Analysis of implementation stage

图6 收尾撤场阶段分解Fig.6 Analysis of ending stage

对发射场属地工作分解后，按照同样方法对飞控中心、着陆场开展属地工作项目分解，得到返回式航天器发射飞行任务的多要素匹配分解，见图7。

图7 返回式航天器发射飞行任务的多要素匹配分解Fig.7 Analysis of recoverable spacecraft on multi-element logistical support

2 返回式航天器发射飞行任务后勤保障应具备的核心能力

通过对返回式航天器多属地多工作阶段多要素的匹配分解，可以发现，其后勤保障工作事关任务成败、需要多个属地协调、涉及要素众多。其能力提高具有在实践中反复摸索验证的长期性和根据形势任务变化及时调整管理结构、管理重点的演进性。特别是其发射场、飞控中心、着陆场三个属地并行，进场准备、进场过程、在场管理、撤场多个阶段交叉，六大核心要素协同管理的具体要求，要求返回式航天器任务后勤保障必须具备四方面的核心能力即精确的需求获取能力、精益的资源管理能力、精准的物资配送能力和精心的管理控制能力。

2.1 精确的需求获取能力

精确的需求获取能力，是指以返回式航天器发射飞行任务后勤保障为牵引，全面、准确、及时地获取完成保障任务所需要的人员、物资、经费等保障资源以及技术、质量、安全、保密等支撑要素的能力。它要求要全面掌握完成保障任务所需要的人员、物资、经费等保障资源的项目和准确数量，同时还要明确保障对象、保障时间、保障地点等面向保障任务的所有相关信息，同时根据需求变化及时调整，确立完善的试验保障需求体系[7]。

2.2 精益的资源管理能力

精益的资源管理能力是提升返回式航天器发射飞行任务保障效益效能的关键，核心是通过精细化的管理实践，减少浪费的同时实现保障人员、物资和经费的专业、精确、动态全程管理。其中，人员管理强调基于专业需求的人员培养和基于任务需求的人员动态配置管理；物资管理强调以保障需求为起点的精确管理；经费管理强调从预算制定到经费划拨、使用、结算、审计的全程跟踪管理[7]。

2.3 精准的物资配送能力

精准的物资配送能力是指按照保障需求，在合适的时间地点，以合适的途径精准配送优良品质物资的能力。具体包括：物资优化配置能力，即根据任务需求，综合考虑物资存储点、投送途径、费用及风险等条件因素，面向任务合理制定优化物资调配方案；物资的多途径配送能力，即利用陆路、铁路、海路、航空以及河运等多投送手段，以及基于路径规划软件历史和实时交通数据实现的多样化路径选择能力；物资的应急调度能力，即以突发性保障任务为核心，应急管理、调配和投送物资的能力[7]。

2.4 精心的管理控制能力

精心的管理控制能力是提高返回式航天器保障效能和确保试验任务顺利完成的关键，包括根据任务制定保障计划、设计保障方案、部署保障力量的管理决策能力，根据情况变化及时组织协调保障活动的组织协同能力，以及根据试验变化及时调整保障决策、更改保障部署和实施应变措施的应急处理能力[7]。

3 返回式航天器发射飞行任务多要素后勤管理调控分析及改进

针对返回式航天器发射飞行任务后勤保障的特点，根据近几年几十余次的实践和经验，为了实现“四精”能力提升，采用单属地赋能集中团队管理+多地联合行政保障协同的模式进行调控。

3.1 单属地赋能集中团队

以返回式航天器发射场属地管理为例，组建发射场赋能集中团队，即将发射场属地的四个工作过程进行集中式管理，赋能即集中统一授权管理。在具体实践中，将所有研制保障人员全部编入赋能集中团队，进行集中统一协调管理。按照核心要素形成集中团队下的各直属保障小组，见图8。

各直属保障小组全面负责后勤保障六大核心要素的属地协同管理：餐饮住宿组主要负责试验队日常伙食、加班餐以及住宿保障；驾驶组主要负责试验队员出行和试验设备运输工作；医疗保障组主要负责试验队员的健康保障和救护工作；综合管理组负责人员管理、物资采购、初步财务结算、安全保卫保密管理、思想政治工作、党建等工作。集中式的管理能够充分保障后勤需求。

图8 集中式管理组织结构Fig.8 Centralized organization structure

3.2 多地联合行政保障协同管理

三个属地单独建立赋能集中团队后，可以有序开展单属地的后勤保障工作，对于非返回式航天器形成机动临时的集中团队足够支撑，但是对于返回式航天器则不然，因为发射场、飞控中心、着陆场三地后勤保障的协同统筹才是重中之重。

对于多属地，必须由联合行政来统筹，这个时候还是要发挥刚性行政保障作用，利用各实体行政部门的力量，即科研保障中心、财务、安保、人力、质监、医疗卫生处、运输服务中心、物业分公司等部门和实体单位。从后勤保障管理最高实体部门——神舟实业总公司进行统筹考虑，采用联合保障的模式，均衡各属地的人、财、物等资源。

3.3 返回式航天器多要素后勤保障调控改进

（1）一星（船、器）一册，开展精确定制化需求管理

项目管理通过合理运用与整合启动、计划、执行、控制、结束五大过程来实现[8-9]，重视精确需求管理能够起到统领全局的作用。在返回式航天器发射飞行任务后勤保障项目管理过程中，针对不同航天器研制特点，对发射场、飞控中心、着陆场不同属地的要求进行精细化管控，开展精确定制化需求管理，提前1年对接航天器型号项目办，精确获取其后勤保障需求，细化制定进场准备、进场过程、在场保障、撤场回收等各阶段工作计划，并根据计划制定详细的工作流程，在制定工作流程中需要充分考虑“人、机、料、法、环”等因素，做到工作结构分解细致、工作项目清楚、分工明确、责任明确、保障和控制到位[10]，尤其要关注返回式航天器三属地联合需求的管理。

（2）动态风险流程管控，持续优化物资保障链

由于返回式航天器发射飞行任务具有多属地多阶段复杂要素的后勤保障特点，这就导致其后勤保障工作流程要实施动态监控，要根据返回式航天器发射飞行任务实施的具体实际情况进行相应调整，以确保保障物资不短缺、保障质量不下降。要按照“系统策划、识别全面、分析准确、措施有效、风险受控”的原则开展风险分析与控制工作[11]，对风险项目进展实施动态闭环管理[12]。针对具体重大风险，要制定专项风险应对措施。

在风险流程管控的基础上，持续优化物资保障链。返回式航天器发射飞行任务后勤保障物资需求种类最繁杂，衣食住行医均有涉及，部分食材等物资供应周期还很短。在实际后勤保障工作中，在获取保障需求后，根据制定的工作计划，需要提前抓后勤保障物资的供应商选定、物资预定等工作。以北京为基础、各具体工作实施属地为核心建立物资保障供应链。各食品、蔬菜等时效性要求高的物资就近供应，药品、仪器设备等要求较高的物资由北京统一采购通过铁路、公路、空运等方式保障各属地物资供应。

（3）有意义、有价值、有温度，持续创建航天后勤保障体系

依托最为复杂的返回式航天器后勤保障调控管理，持续创建“有意义、有价值、有温度”的航天后勤保障体系，将人员、住宿、运输、物资、医疗、经费等多要素的协调统筹管理模式，通过返回式航天器任务的实施，不断优化完善，形成以保重大飞行任务实施为龙头，以推进重大研制任务为核心的后勤保障体系。

4 结束语

文章系统全面梳理了目前返回式航天器发射飞行任务后勤保障的管理特点，分解了三个属地四个阶段六大核心要素，对返回式航天器发射飞行任务后勤保障多要素进行了匹配分析，明确了返回式航天器发射飞行任务后勤保障工作中统筹调控的改进方向，可为后续返回式航天器发射飞行任务科学高效的后勤保障提供一定的参考。