高职院校二级财务管理模式创新路径探索

李佳楠

[摘要]在社会不断进步的过程中，高职院校的办学条件和办学环境都发生了很大的变化，在有国家财政作为主要经费支持的同时，高职院校的办学经费来源也变得越来越多样化，这使得高职院校的财务管理环境更加复杂多变。传统的一级财务管理模式已经不能满足学校财务管理的需要，需要创新高职院校的财务管理模式。但由于我国二级财务管理在高职院校中的运用还处在初级阶段，在运用过程中难免会出现一些问题，因此需要不断对高职院校二级财务管理模式进行改革，以继续完善高职院校的二级财务管理体制。

[关键词]高职院校;财务管理;创新路径

[中图分类号]G71 [文献标识码]A [文章编号]2095-3437（2020）07-0190-03

随着我国高校的不断扩招，高校的办学规模不断扩大，许多高校已经开始实施二级财务管理体制。高职院校作为我国高等教育体系中不可分割的一部分，在为社会和国家培养高素质的专业人才上发挥着至关重要的作用。在社会不断进步的过程中，高职院校的办学条件和办学环境都发生了很大的改变，在有国家财政作为主要经费支持的同时，高职院校的办学经费来源也变得越来越多样化，这使得高职院校的财务管理環境更加复杂多变，传统的一级财务管理模式已经不能满足学校财务管理的需要。这就需要创新高职院校的财务管理模式，不断增强高职院校的财务管理水平，提高高职院校经济运行和调控的能力，促进高职院校持续稳定发展。

一、高职院校二级财务管理模式实施的必要性

在国家实行高校扩招政策之后，高职院校的招生人数和建设规模不断扩大，这种变化势必会影响到学校的资源配置、教学质量以及管理模式。在这种情况下，就需要探索更加适合高职院校发展的财务管理模式。而二级财务管理模式，可以增强高校的资源整合功能和宏观调控功能，为高校领导减轻工作负担，调动二级学院的积极性、主动性和创造性。

（一）提高高职院校资金使用效率的需要

以前高职院校采用的是由学校统一管理、统一分配的较为集中的财务管理模式，也就是说，高职院校的所有资金都在校一级，二级学院在财务上缺少更多的自主权，这导致其在成本计算上缺少计划，资金的利用效率很低。随着高职院校不断扩招，高职院校的办学自主权也在不断变大，这就需要有更为高效的财务管理方式来适应高职院校的发展，使学校的资金得到更为合理、有效的利用，将有限的资金用到最需要的地方，以提高学校整体资金的使用效率。

（二）高职院校自身发展的需要

一些高职院校为了筹集更多的办学经费，开办有自己的产业，为了对日益复杂的财务内容和财务数据做出更加科学有效的管理，更好地适应新的管理要求，以二级学院为主的校、院二级财务管理模式越来越受欢迎，这就赋予了二级学院更多的财务管理自主权。可以说，二级财务管理模式是高职院校自身获得更好发展的需要。

（三）建设资源节约型院校的要求

近些年，我国一直在倡导建设资源节约型社会，建设资源节约型院校作为其中的一项重要内容，是目前的一项主要任务。在以往财务被集中管理的情况下，校级把各种资源分配到各个二级院系之后，二级学院只管使用，而很少去考虑是否需要节约资源，这就造成了一些不必要的浪费。实施二级财务管理模式之后，二级学院的资源消耗和管理是由其自己负责，如果使用过多，势必会造成后期的资金不足。二级学院直接参与到资金的管理过程中，能培养二级学院的节约意识，而这有利于建设资源节约型院校。

（四）建立健全经济责任制的需要

高职院校的管理在遵从统一领导和分级管理的基础上，除了要按照相关规定健全法定代表人的经济责任制以外，还应该按照学院的管理需要建立分层级的经济责任制。通过一级对一级的管理，下级对上级负责的分级管理制度，慢慢地向经济责任制过度。在二级财务管理模式中，二级学院变成了相对独立的单位，负责人在享有独立的财务权力的同时，也需要承担相应的经济责任。

二、当前高职院校二级财务管理模式实施的难点

很多高职院校为了自身发展的需要，都建立了自己的二级学院，而二级学院在高职院校的发展中所发挥的作用和扮演的角色越来越重要。从某种角度上来说，二级学院从单纯的下级单位，变成了帮助高职院校增加效益的合伙人，也就是说，二级学院的发展会在一定程度上影响高职院校的整体发展。就目前的情况来看，高职院校在实施二级财务管理的过程中还有一些问题急需解决。

（一）学院领导重视度不够

在采用二级财务管理模式时，需要把更多的权力下放到二级学院，但一些高职院校的领导长期以来受集中管理观念的影响，不愿意把权力下放到二级学院。他们担心二级学院领导管理不好，造成资金的浪费，同时觉得只有拥有更多的权力才能够办好事、办更多的事，这就造成二级学院在财务管理上有很多顾忌。而在很多事情上，似乎学校领导也很喜欢参与，这自然会影响到二级财务管理实施的效果，使其发挥不了应有的作用。

（二）核算机构还不健全

长期以来，高职院校的财务管理都是由校一级统一管理，在二级学院建立之后，由于人员不足和成本的原因，二级学院中一般没有设立专门的财务核算部门，只设置了几名报账员，由报账员和学校一级财务部门进行各种经济活动的沟通、汇报和联系。很多时候，这些报账员都是兼职，通常由二级学院的行政人员担任，他们对专业的财务管理以及核算知识并不是很了解，这就使得他们汇报的财务信息有效性很差。虽然在二级财务管理工作中，上级领导一直在强调要保证财务数据核算的科学性、准确性和时效性，但因为财务数据复杂，工作量大，二级财务管理人员专业性欠缺，这就难免会出现一些失误，造成财务信息核算不准确，从而影响到二级财务预算的执行、监督和考核。

（三）监管缺少力度

二级财务管理模式主要是由高职院校的二级学院来完成，管理权力是由高职院校的一级部门赋予的，在对二级学院财务管理上，高职院校也应该负有监督的责任。但从目前的情况来看，高职院校在二级财务管理过程中的监督力度还不够，经验不够成熟。这直接导致二级学院财务管理工作的随意性很大，工作人员对工作缺少足够的责任心和耐心，这既影响到了财务工作的效率，也影响到了学校各项工作的顺利开展。在缺少监督和约束的环境中，一些职业道德欠缺的工作人员很可能会经不起诱惑而出现一些不当的行为，这不仅增加了资金使用不当的风险，而且还会对学校的声誉产生不良的影响，降低学校的凝聚力和执行力。

（四）缺少有效的绩效评价体系

我国高职院校的发展速度有目共睹，但高职院校缺少有效的绩效评价体系。这导致一些高职院校的二级学院即便是有了更多的财务自主权，也不能对预算资金做出更有效、科学的管理，出现了过分重视资金的分配而不考虑资金使用效果的情况。甚至有的二级学院产生了“有钱不花、过期作废”的错误想法，在使用资金时完全不考虑资金使用所产生的效果和应达到的目的，出现投入过多，管理却跟不上的情况。这些都和高职院校缺少有效的绩效评价体系有关系，这不仅造成了资金的浪费，而且不利于学校的发展。

（五）信息化应用水平较低

按道理来说，高职院校的信息化应用应该是比较全面和广泛的，比如在对学生信息的采集、管理上，以及学校的一些教学上都在使用信息化技术。但受网络安全因素的影响，高职院校的一级财务管理部门在进行财务管理时，通常都是采用单机版或者只是在自己部门内部使用一些财务管理软件进行财务数据的处理和管理，信息共享不够。在二级学院当中，很多财务数据都还是掌握在一级财务管理部门手中，二级学院只是对日常的一些经济活动采用较为简单的形式来进行记录和保存。显然，在当前信息化技术应用越来越普遍和广泛的今天，高职院校二级财务管理中的这种应用水平是很低的，既不能实现二级学院财务数据及时有效的传输，也不能实现和一级财务管理部门之间的及时有效共享。

三、高职院校二级财务管理模式创新路径研究

（一）创新二级财务管理的思想与认知

高职院校想要全面完成并实施二级财务管理模式，应先改变守旧的思想与认知，站在全新的视角考虑问题、思索对策。在此前提下，一定要加强对各项二级财务工作的重视程度，在院校内部积极宣传，让二级财务意识深入人心，使得每位教职工都能积极配合，从而在院校中形成合力。其中，高职院校的领导更应解放思想，体现出思想与认知的超前性，这对于二级财务管理良性发展和高职院校长远发展都是至关重要的。

（二）健全二级财务核算机制

面对高职院校核算机制中存在的问题，高职院校领导要高度重视，与财务管理人员共同商讨健全二级财务核算机制的相关对策，除了要筛选财务精英成立财务核算部门外，还需不断补充财务核算职位、人员，避免一人身兼数职的现象，使得二级财务核算部门人员齐备、功能健全，这是高职院校健全二级财务核算机制的基本步骤。在这个过程中，要鼓励与动员所有财务人员积极参与到财务工作中，切实保障财务数据真实、合理，确保与财务相关的工作不受干扰。

除此之外，为了确保与加强二级财务核算机制朝着科学化方向发展，还需建立财务收支管理制度，切实为财务工作中易出现的问题提供指导，这样可规范财务工作的各项细节，减少财务管理漏洞与失误。

（三）完善二级财务管理的监督制度

二级财务管理监督制度的落实和完善非常有必要。鉴于高职院校二级财务管理中存在监督力度不足的状况，高职院校应从以下几个方面人手。首先，要在监督制度中明确标注监督力度的强弱，提升监督部门的职能和地位。其次，要积累二级财务监督经验。除了总结以往的监督经验外，还需汲取不同渠道的监督经验，并将这些经验添加到制度中，充分体现监督的作用。最后，要不断以发展的眼光看问题，不断将财务监督工作中出现的新问题及解决对策体现在制度中，切实发挥监督制度的指导、引导作用，确保二级财务管理水平不断提高。

（四）建立二级财务管理的绩效评价体系

面对很多高职院校缺少有效的绩效评价体系问题，需要高职院校充分重视二级财务管理的绩效评价体系建设，积极落实各项具体工作，真正将绩效评价体系建设任务放心间、摆在明面上，为其建设投入资金与精力，给予长期支持，切实促使二级财务管理绩效评价体系尽快建立。在绩效评价体系建立的过程中，要明确负责人，督促建设、平衡收支与分配，切实把控二级财务中涉及的资金投入与产出，使资金用在真正需要的地方，从而为高职院校创造更多的利润。在此基础上，搭配二级财务管理的绩效考核，主要对自筹经费能力进行考核、经费使用效率进行考核、科研经费使用状况进行考核，切实加快二级财务管理的绩效评价体系发展进程，为高职院校健康、良性、可持续发展奠定坚实基础。

（五）提高二级财务管理的信息化应用水平

首先，要引进先进设备，购买与高职院校财务工作相匹配的财务软件，杜绝手工记账的方式，實现网络办公、线上信息共享与流通，为财务人员提高工作效率提供协助。其次，投入资金，致力于软件系统模块开发，并借助校园网与软件系统进行对接，使院校与二级财务数据能有效对接，实现财务数据及时传递。再次，要建立专业的校园财务管理平台，提供查询、管理、控制等功能，这有利于二级财务管理的操作。最后，要落实和加强二级财务管理的信息化应用风险防范机制，对有用数据进行备份，并开通防火墙功能，确保信息安全。

四、结束语

综上所述，对高职院校二级财务管理模式进行创新势在必行，这是财务管理工作顺应时代需求、满足高职院校发展需要的必经之路。高职院校领导及财务管理部门负责人要重视并积极投身于二级财务管理模式的各项创新工作中，为此制定相关的计划，从而提升二级财务管理水平与管理质量，节约办学成本，实现长远发展，确保高职院校财务管理工作健康有序开展。