新型公安智库建设初探

李冬

摘要：2013年习总书记对国务院发展研究中心“国外智库管理体系课题组”智库建设研究报告作出重要批示，标志着我国智库建设进入新阶段。2014年，习总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上，对中国特色新型智库建设进行总体部署，强调要重视“专业化智库”建设。我国新型智库建设与“智库观”不可分离，新型智库的概念、特征与“智库观”的内涵与要求，是我国建设新型公安智库的前提与基础，进而在此基础上，对新型公安智库在战略机制、人才管理与合作交流这三个方面加以完善，明确我国新型公安智库的建设发展路径。

关键词：新型;公安智库;建设

新型公安智库建设规划开始于2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强公安机关新型智库建设的意见》和《组建部级公安智库工作方案》。建设新型公安智库的构想开始于党的十八大——以习近平同志为核心的党中央高度重视“中国特色新型智库”的建设与发展，形成习近平新时代“智库观”，提出构建新型智库的新思路与新论断，“智库观”为中国特色新型智库发展指明方向[1]。2019年新中国成立70周年，在这一新的历史时期，国声智库与中国商业史学会共同主办了“智库观中国”创新发展工程工作座谈会，会上国声智库与各个高校、企业的专家围绕“智库观中国创新发展工程”的创新性与实施方案等问题展开讨论。目前在全国范围内已成立两个部级公安智库，分别为公安部公安发展战略研究所和公安部现代警务改革研究所，这距离2020年新型公安智库需要建设3～5个同样专业水平智库以及30～50个省级公安机关专业智库的目标还有一定的距离。

一、新型公安智库概述

（一）新型公安智库的概念

新型公安智库的主要任务是进行公安行业内决策，以便公安政策更好实施，其宗旨为服务公安决策，以保证公安决策的规范性与科学性。公安智库需要长期存在且可影响公安决策，其主要分为业务型智库与学术型智库，是非营利性的实体研究机构。公安智库建立之初主要依托少数的公安院校，主要方向是构建具有针对性的基础学科教育以及实践认知，后来依托众多公安院校进行更加具有各地特色的研究。以往公安智库的构建缺少更高程度的研究内容和集中有效的研究方法。新時代需要公安机关提升整体战斗力，推动公安科研体制转型，为警务人才带来更多发展机遇。因此随着研究的深入，新型公安智库的构建是新时代社会发展的必然要求。“创建公安新型智库应当扎根于国情、扎根于实践工作，从制度上、研究基础上、研究方法与方向上改革和创新，着力提高与发挥智库参政议政的能力，搭建并畅通智库参政议政的渠道，完善智库研究基础设施，增强智库辐射民众影响民意的能力。”[2]除此之外新型公安智库的建设仍需要在中共中央的带领下进行，党中央的绝对领导是新型公安智库建设必须坚持的守则。新型公安智库改革的实战需求对决策提出更高的建议与意见，且要依据科学的经验和基础。因此，构建新型公安智库是深化公安改革与科学民主决策的必由之路，其对全面深化改革与依法治国战略起到推动作用。

（二）新型公安智库的特征

1.战略性

新型公安智库的建设应该建立在国家发展需要的基础上，要满足国家日益高涨的警务实战、公安改革、公安决策科学化以及社会发展的需求。同时新型公安智库对相关实战方面提出更高的要求，在智库建设上面更注重前瞻性研究，是否可以准确地进行部署决策才是决定智库水平的基准。以往智库的建立多数只是以基础研究为目的，而没有进行系统的规划，这造成了一定程度的重复研究与研究不够深入等问题。究其原因不仅是公安智库系统化程度不高，而且对待决策的整体目光短浅难以支撑整体战略性布局。因此新型公安智库在战略性需求上应进行更深层次的改革，以便在科学研究数据基础上加强全局目光，为国家提供科学的、全局的、有针对性的意见即“战略性意见”[3]。这样基于宏观战略角度建立的新型公安智库才能与高速发展的现代社会相匹配。国家发展需要统筹规划，不能缺少智库对发展方向的把控，而公安智库是国家发展与社会稳定的重要领域，更需要具有战略性的特征。

2.多样性

新时代背景下，任何事物的发展都需要具有多样性的特点，以此拓展事物的发展方向、延伸事物的发展渠道。新型公安智库建设需要多个领域、多个学科的专业人士进行构建，新型公安智库是建立在多学科、多领域基础上的结合体，它融合了各个学科的优势与特征，组建成为更加完善的、适合社会发展的、全面的公安智库。智库建立具有实践的意义，只有进行多领域、多学科交叉融合，才更能紧贴现实的发展，才能更好地结合复杂的现实状况进行智库内容的更新。具体而言，新型公安智库需要决策人员进行组织，决策人员呈现出多学科、多方向的趋势，有利于多种观点以及研究方案的输出，并且新型公安智库为了保证决策的多样性也必须进行人才的引进以及研究方向的拓展。同时新型公安智库的建立更重要的是进行研究成果的实践性转化，解决现实难题，而现实难题也推动着新型公安智库不断进行更加多样、更加多层次的研究。

3.客观性

新型公安智库建设需要秉承着为国家建设做出贡献的宗旨，因此新型公安智库的建设需要具有客观性。智库的建设需要建立在正确的社会需要的基础上，建设过程中团队需要在发展需要与社会需求方面进行客观的分析。与此同时，新型公安智库要求研究内容科学、客观，这是智库作为公安行业决策建立的本质要求。客观的研究成果可以有效地减少国外不适于我国国情的经验成果，保持智库本身的中立性以及科学性[4]。虽然以往较多学习国外的先进建设经验，但是对于新型公安智库的建设与创新应当根据我国自身的发展状况制定客观的发展规划，选择符合我国国情的研究方式。

4.长期性

智库的建设是现代公共决策的重要环节，其以长期服务于公共决策事务为宗旨，除了行业内的研究决策任务，智库始终与社会事务密切相关，为其提供思想和行动方案。公安智库是推进国家治理现代化的重要推动力，是国家治理体系的重要组成部分，属于国家软实力，在现代国家治理体系中发挥着巨大作用。公安智库的定位决定着其就是要紧跟社会发展变化而不断进行更新，要根据现有国情进行创新。并且新型公安智库具有中国特色，其主要体现在其服务于全局战略问题以及党和国家的整体科学决策上，与社会发展相关联，所以社会决策才会与公安智库建设密切相连。并且我国智库建设面临着许多没有先例的问题，这些问题将会随着现实情况的变化而变化，所以就解决现实问题而言，新型公安智库具有长期性的特征。

二、“智库观”的内涵

（一）“智库观”的形成

党的十八大以来，我国提出一系列新理念、新思想与新战略，以习近平同志为核心的党中央为新的历史条件下推进党和国家事业发展做出治国理政新实践，为党和国家发展提供科学的理论指导与行动指南。中国智库建设要求我们坚持学习、领会与贯彻习近平“智库观”，这是中国智库建设与发展的根本保障与行动指南，这对于提升国家治理能力以及党的执政能力具有重要的现实意义。习近平总书记提出的治国理政新理念与新思想中包含了加强中国特色新型智库建设与智库观，这也就是要求在准确理解现阶段国情的基础上进行智库的创新建设。不仅如此，智库建设要不断吸收国内外先进经验，配合先进经验经不断完善而形成丰富且贴合实践的“智库观”。同时为了实现“两个一百年”奋斗目标以及中华民族的伟大复兴，在面临新形势与新任务的情形下，要提出智库建设新思想、新理念、新战略，形成新型智库观念，所以新型智库观念的形成是顺应时代潮流以及符合我国现代化进程理论观点的。

（二）“智库观”的发展要求

对于智库建设以往的目光总是集中在别国智库已有的方式与方法上，现如今我们已经逐渐认识到只是单纯借鉴他国的经验不一定就是适合我国国情的，所以应将智库建设引领到创新智库建设的方向上来。“以李国强、朱旭峰为代表的中国学者率先从中外体制的差异中对中国特色新型智库的内涵和特征提出了自己的见解，实际上这是对过去推崇西方智库概念体系以及依赖西方智库建设机制的一种理论反思和校正。”[5]这其实是对国家发展提出了新要求，第一，建设具有中国特色的新型智库;第二，体现党和国家对新型智库建设的高度重视，将新型智库建设作为紧迫任务;第三，党和国家需要对新型智库建设的方向与重点任务上做出明确战略规划;第四，国家需要明确新型智库的研究方向;第五，新型智库建设的机制体制、组建建设与管理的大方向需要由党和国家进行部属;第六，对于涉及到国家建设决策机构的智库，如党校、国防军队、“一带一路”等需要有明确的智库建设规划要求以及提出重大决策咨询题目;第七，国家通过了解智库建设中存在的问题与发展现状，对智库的建设进行指导，提出解决对策;第八，坚持以上率下落实加强中国特色新型智库建设的决策部属，并召开关于智库建设的专家座谈会;第九，党委政府需要高度重视智库建设。同时，在明确智库建设的方向之外还应保证智库本身作为建设指导地位的质量。结合十八大以来实践成果，十九大重新分析与研究智库建设，将新型智库纳入到决策层级，更加符合中国特色的新型智库建设。

（三）新型公安智库发展目标

“习近平智库观”的丰富内涵给予新型公安智库建设新的目标，也使公安智库建设创新方向逐渐明朗化。首先，“智库观”强调智库作为一种加强国家现代化治理水平的中坚力量，需要坚持党的领导作为国家治理的中流砥柱。所以在建设新型公安智库的任务规划中，不仅要注意智库对于长期问题的研究与决策，更需要加强党的领导方向，始终围绕着中坚力量、中坚思想进行构建以及研究。其次，“智库观”强调以质量衡量智库的发展，智库真正的效用是作为一个决策力量进行实践转化。所以在新型公安智库建设中就不能单以数量和形式衡量公安智库的效用，而是依据智库真正解决现实问题的成果来评判其创新程度。同时，现代智库的建设需要以中国特色新型智库为发展方向，以科技经济飞速发展的现代社会为契机，不断加强现代新型智库与我国国情相互融合，所以新型公安智库在把握思想以及加强质量的同时也需要进行特色的发展。不应直接照搬其他国家已有的智库建设经验。最后，随着社会主要矛盾的转换，智库建设也应该发生符合社会发展的转变。可以有效解决民生问题的智库才是最能稳定社会、合乎国情的创新型公安智库[6]。

三、我国新型公安智库建设的完善

（一）战略规划与研究管理机制

目前，我国新型公安智库建设还处于初级阶段，与国外警务研究中心的发展建设还存在一定差距。但不能忽视的是公安智库所代表的决策力量与成果始终在国家建设管理方面发挥着重要作用，是国家竞争软实力的重要组成之一。为了更快更好地建设新型智库，在了解其功能以及重要性的基础上，需要解决其在司法与公安执法之间的衔接问题。所以新型公安智库的建设应该围绕着战略规划进行改进，从这一点出发可以参考国外先进的警务规划决策方法：例如IACP。具體来说，IACP是通过对事实情况与具体现象对战略进行适时更新，以保证策略与计划的可适用性。同时IACP重视人员、流程与技术等问题。在监督方面，进行进度监控以便于掌握战略实施的最新动态，提高战略实施的效率。所以在研究成果的处理上，质量是其首要考量的评价方式，整个决策组织的运作都将与整体发展目标相一致，在进度监督的基础上进行合理的资源分配，以保障更高质量地完成决策任务[7]。

（二）人才管理与激励机制

治世兴邦、强国富民，智库扮演着越来越重要的角色。在国家安全的角度上新型公安智库承担着更为严格的保密型数据存储任务，公安智库最为适合国家以及公安体系内应当保密的信息处理与研究。但是保密并不意味着封闭，其应当在区分保密程度以及可共享化信息数据处理后进行决策交流。因此，只有通过多方面的信息汇集才能提升研究成果的有效性与全面性。基于此，人才管理与激励机制尤为重要。人才是新型智库建设不可或缺的动力与基础，如何组建与维持一支高素质、高效率的多领域人才队伍，对于智库建设与智库发展起到举足轻重的作用。我国可根据自身实际借鉴美国人才管理与激励机制 NIJ，NIJ 其实是通过奖学金项目（ Research Assistantship Program，下文简称RAP ）激励研究人员或者学科研究的学生以达到促进研究决策人才培养的目的。奖金激励项目不仅可以为具有较高水平的专业人员以及学生提供一个提升自我的机会，还是人才建议以及研究成果的汇集。即NIJ是一种面向高校广泛吸纳人才的激励方式，我国在借鉴过程中可以扩大吸纳人才的范围，面向社会征求具有科研精神与创新思维的人才。同时，NIJ 的其中一项研究助理奖学金项目将在 RAP 的大学中挑选具有高水平的博士生，并且给予其参与研究以及决策的机会[8]。

（三）合作交流机制

根据我国新型智库建设现状，我国智库建设缺乏整体规划，研究缺乏领军人物和杰出人才，公安机关缺乏对智库功能的正确认识。这是每个国家在建设智库时均可能遇到的阻碍与难题。但是国外智库建设相对较早，其先进经验可为我国接下来的智库建设与发展规避风险，提供对策，进而打破我国已有的复杂局面，即警察面临更复杂的监管环境与执法程序，公安事业发展明显受到体制性的制约。所以新型智库需要具有系统性、全局性与战略性特征。基于此，我国可借鉴 SIPR。SIPR是注重交流与合作的一种机制，来源于苏格兰13所大学与警察服务机构之间的战略协作，是警察与学者协作的一种模式。我国教育领域在智库建设发展中同样起到重要作用，因此警察与学者协作的模式是适合我国的。SIPR 注重伙伴关系的打造，智库研究议程的确定与伙伴关系的开发与维护相辅相成，智库研究脱离不开伙伴关系的开发与维护，以及伙伴的经费赞助，伙伴具有强化智库业界代言人形象的作用，其对于传播智库的服务价值、研究成果和提升智库的知名度尤为重要。目前 SIPR 参与较为广泛的国内外警务研究与实践，国内主要同苏格兰犯罪与司法研究中心进行合作研究警务实践。以欧洲为例，SIPR 是警察机构合作组织的创始成员，其主要主持欧洲犯罪学协会的警务工作;以美洲为例，SIPR 主要与 George Mason University的循证犯罪政策中心进行合作。SIPR 与其他高校的合作为SIPR的成员创造了一系列参与警务研究项目的机遇，这对于 SIPR 的成功以及其作为研究者、政策制定者和从业者之间协作范例的卓越警务研究中心的国际声誉来说非常重要[9]。

四、结语

在新的历史时期，新型智库应围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，发挥咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要作用。新的历史时期，智库建设承担着新的历史任务，智库平台应当发挥优化资源配置、促进跨界融通与推动产业升级的重要作用，促进平台健康发展，创新经济发展新动能[10]。与此同时，智库建设要紧扣公安事业创新发展需求，把握公安工作未来的发展趋势，聚焦影响公安机关战斗力、制约公安事业发展的突出问题，围绕为公安决策和公安实战服务的主攻方向，及时准确地进行突破性研究，在总结经验的基础上进行理论创新，努力提升公安机关维护国家安全和社会稳定的能力水平。整合链接“智、政、产、学、研、媒”等优势资源，创新“智库+平台+知识产权+投资+产业+大数据+城市”的新模式，以智慧科学决策引领科学发展，打造智慧科学产业生态链[11]。服务“一带一路”建设、国家中心城市建设，服务战略性新兴产业科学发展，助推区域经济高质量发展，为中国特色新型智库建设贡献智慧与力量。

[参考文獻]

[1]毕玉婵.寻找完善公安新型智库建设的质点——对话国家智库建设知名高端权威专家李国强[J].现代世界警察，2017（01）.

[2]王欣.公安智库的历史、现在与未来[J].现代世界警察，2017年（01）.

[3][4]杜永吉，曹略耕.略伦新型公安智库的建设与发展路径[J].公安学刊--浙江警察学院学报，2019（04）.

[5][6]孙蔚，杨亚琴.论习近平智库观与新时代中国特色新型智库的理论范式[J].南京社会科学，2018（09）.

[7][8][9]薛向君.国外警务智库建设的经验与启示[J].智库理论与实践，2017（03）.

[10]李仲才.统一战线智库特性研究[J].福建省社会主义学院学报，2019年（03）.

[11]李国强.“智库观中国”：献策产业发展传播智慧声音[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/324162092_619341，2019-07-01.

[责任编辑：尚    欣]