美国南北战争后南方重建政策探析

赵月

一、美国南北战争后南方重建的背景

19世纪中期，美国爆发了南北战争。其根源在于美国南北两种不同经济制度间的矛盾激化。伴随着西进运动的进行，北方主张在西部发展资本主义和南部力争在西部拓展奴隶制之间爆发了激烈的矛盾。双方经济根源矛盾和黑人奴隶制度问题共同引发了南北战争。南北战争最终以北方的胜利而结束，旷日持久和激烈异常的战争，结束了奴隶制和分离的局面，使南方社会经济和政治遭到彻底的摧毁。南北战争结束时，南方经济凋敝、一片荒凉。1861年南部产棉570万包，到1866年仅产棉190万包。南卡罗来纳和乔治亚州的稻米种植几乎绝迹。政治上，南方在战争中失败，南部诸州联盟被推翻，奴隶主因失败而丧失了统治权力，南部各州政权限于瘫痪。经济上，战后一些南方的土地所有者在失去大量奴隶之后，不得不将他们以前拥有的土地分成几块，并以租金的形式租给黑人耕种。作为交换条件，黑人定期向土地所有者支付一定的税款。在这种生产方式下，美国南部的许多黑人生活极端贫困。

二、美国南北战争后南方的重建

南方重建是指美国在1863 - 1877年间解决南北战争遗留问题的政策尝试。美国南方重建就时期划分，大体划分为“总统重建”时期和“国会”重建时期。

（一）总统重建

1863年12月8日，林肯总统在致国会的咨文《大赦重建宣言》中，阐述了他重建南部的政策纲领。在宣言中他表示只要保证效忠联邦并承认废除奴隶制，除少数战争中的南部高级将领外，其他叛乱者均可宽恕。这个重建方案的特点是坚持了维护联邦统一和废除奴隶制的两个原则。但林肯的重建政策中没有给黑人以选举权，也没有等到之后政策改进，便于1865年4月被南方战败奴隶主派来的间谍所暗杀。

林肯被暗杀后，开始了约翰逊重建时期。他专注于南部叛乱州的权力问题和维护联邦政府统一。他先后发布了《大赦宣言》和“关于北卡罗来纳、南卡罗来纳、乔治亚、密西西比、亚拉巴马、德克萨斯和佛罗里达等7个州的重建宣言”[i]。他在宣言中主张恢复南方叛乱者的财产所有权和选举权，为维护联邦统一打下了坚实基础。

在处理南部黑人选举权问题上，约翰逊决定赋予各州自主权。他建议让南部有“知识”的黑人投票，而不是全部黑人。1865年8月，在给密西西比州州长威廉·夏基的电报中，约翰逊建议“倘若新宪法能够给予有文化的黑人与拥有超过250美元财产者以选举权的话，你就会完全解除反对派的武装，并为其他州树立一个可供效法的榜样。你这样做绝对保险，而且……结果是，那些热衷于给黑人选举权的激进分子将会被彻底挫败。”[ii]这封电报充分地表明了约翰逊想要达到有限地赋予黑人以选举权和解除反对派的武装、挫败发狂的激进派的目的 。“1866年在《国情咨文》中他仍然谴责南方退出联邦是‘非法的，但他尊重各州政府给予黑人选举权的决定。”[iii]这体现出约翰逊在处理州权力和黑人权利间的谨慎态度。他既要尊重各州主权，又要保证黑人的选举权问题。他始终相信南方的叛乱是少数奴隶主的意志，绝非大多数人的主动选择。他在1865年4月21口，对来自印第安纳州的一个代表团说：“当一个州参加叛乱时，他是一个州;当奴隶制度被废除时，他仍是一个州”。[iv]约翰逊认为当南方各州回到联邦时，不应该受到指责，也不该在“背叛了国家”的枷锁中挣扎。

（二）国会重建

国会的共和党人于1866年大选之后，开始了国会重建时期。这一时期，由于共和党激进派在国会中占有优势，使国会的重建带有激进的色彩。国会重建的主要特点在于，剥夺了大量南方叛乱者的投票权和在政府中任职的权利;给予黑人公民身份和投票权;形成了一个由黑人和白人组成的南方激进共和党，并保证其控制南方各州。

在国会重建时期，美国国会通过了三个激进的宪法修正案。一是宪法第十三条修正案，该修正案旨在废除奴隶制和强制劳役。该修正案于1865年12月6日获得四分之三多数州批准生效，成为南北战争结束后通过的三条重建修正案的第一条。二是宪法第十四条修正案，该修正案规定，任何在美国出生并移民美国的人都是美国公民和他们居住州的州公民。该修正案还规定，任何州的公民权利不受限制。该修正案对美国历史产生了深远的影响，有“第二次制宪”之说。三是宪法第十五条修正案，禁止联邦或州政府根据公民的种族、肤色或以前曾是奴隶而限制其选举权。美国宪法第十三条修正案解放了所有黑人奴隶，第十四修正案和第十五条修正案则保护了他们的基本权利。这三个宪法修正案所传递的信息在促使黑人拥有完整和平等的公民权利方面还是迈出了历史性的一步。

三、重建的得与失

（一）重建的收获

在内战和重建中，北方资产阶级克服南方种植园奴隶制影响，按照资产阶级的利益和要求重新建立南方社会秩序，巩固了资产阶级的统治地位。民主重建政府依靠北方资产阶级、南方黑人与白人小农、商人的強大联盟，进行一系列民主改革，取得巨大收获。

政治上，争取实现黑人平等权利，颁布了《黑人公民权法案》，废除了《黑人法典》，取消隔离黑人的惯例。为维护黑人选举权，国会通过了宪法第十五条修正案。许多州还做出规定，废除选举权的财产条件，实行了司法及地方政权的改革，可以选举黑人和贫穷白人为法官和陪审员。这些改革在一定程度上巩固了黑人通过战争争得的政治平等权利，提高了他们的社会地位。

经济上，实行奖励工商业政策，颁发公司特许证，对利润低于4%的工业企业退还其缴纳的税款。农业上以小块土地为单位的分成租佃制取代了奴隶制种植园经济。“那里过去由奴隶劳动耕作的许多种植园，现在多半都已分为许多小的地段（小块土地），出租给佃农”[v]“在任何一个种植园中，我们都可以看到工资劳动和分益雇农制、分益佃农制、钱租制同时并存。”[vi]在分租制度下，新的资本主义经济关系出现和发展。

（二）重建的不足

美国资产阶级革命的深入发展，要求在重建时期彻底根除奴隶主势力，在南部建立起资产阶级民主政治和在此之上的“自由雇佣劳动的”资本主义经济。据此，即便是激进共和党人提出的重建纲领也是不彻底的，南部重建未能完成历史赋予的全部使命。

在政治上，通过重建，种植园主的寡头统治固然被推翻，但是对广大黑人来说，并未有真正享有资产阶级式的民主自由。1877年民主党夺取南部政权后，在南部实施一整套种族隔离政策。1890—1910年间，南部一些州的新宪法取消了内战后实施的普遍投票权，参加选举的黑人人数大大减少。

在土地上，始终未能以革命的手段消灭奴隶主大地产，然后按资本主义农场的道路自由发展。正如美国历史学家霍德华·比勒所分析，因为北方资产阶级是“有财产的人们，他们不愿意为了黑人或贫穷白人而危害神圣的财产权利，正如他们不愿意北方工人阶级瓜分他们自己的工厂或农场的所有权一样”。所以，无论是国会或州立法机关，都没有认真考虑过分配土地的问题。就是自由民局在管理南部被遗弃和没收的土地时，也只是被赋予权利将这些土地出租给难民和黑人，每人不超过40英亩，租期3年。从1867年开始，在南部主要推广一种分成租佃制种植园经济，这种制度保留了奴隶制残余，农民的生产受到监督，对地主有依附关系，其地位接近农奴。可见，美国南部的农业只能只能在保留大量奴隶制残余的情况下发展资本主义，这种租佃制过去的种植园奴隶制相差无几。

四、结论

内战后，南部重建在美国历史上占有重要地位。在重建的14年中，美国南方社会发生了翻天覆地的变化。民主重建时期剧烈的的社会变动，为美国的发展扫清了道路。在资产阶级激进派领导下，以南方黑人和贫穷白人为主体，经过艰苦曲折的斗争，粉碎了种植园奴隶主的复辟夢想，巩固了内战的成果，扫除了资本主义发展道路上的障碍。但是，重建也未能完成历史赋予的全部使命，黑人奴隶虽然取得了自由，但是经济上仍然受到分成租佃制种植园经济的剥削，政治上未有真正享有资产阶级式的民主自由。

参考文献

[1]（美）乔佛里·瓦德等著王聪译.美国内战[M].华夏出版社，2009.

[2] 马克思 恩格斯.北美内战[M].马克思恩格斯全集.第15卷.人民出版社，1955.

[3] 何顺果.美国历史十五讲[M].北京大学出版社，2007.

[4] 杨会军.列国志·美国[M].社会科学文献出版社，2004.

[5]王艳.安德鲁.约翰逊南方重建探微[D].山东师范大学，2011.

[6] 丁则民.美国通史（第3卷）美国内战与镀金时代（1862-19世纪末）[M].人民出版社，2002.

[7]  （美）戴尔·卡耐基.你所不知道的林肯[M].石井译，郑州大学出版社，2003.

[8] 刘鹏.浅析农业经济发展对美国内战的影响.经济研究导刊[J]，2009年第32期.

[9]兰德尔和唐纳拍合著.内战与重建[M]，（J·G·Rsndsll and David Donsld，T6a Civil War and Reconstruction） 1961，彼士倾第2版p535.

注释：

[i]王艳.安德鲁.约翰逊南方重建探微[D].山东师范大学，2011.

[ii]Edward McPherson， The Political History of the United States During the Period of Reconstruction ，Washington[M]， D.C.1875， p.19.

[iii]David Herbert Donald ，Charles Sumner and the Rights of Man，New York[M]，  1970，p.223.

[iv]Walter L. Fleming， Documentary History of Reconstruction： Political， Military， Social Religious，Educational &Industrial 1865-1906， Vol.l[M]，  Book Company， 1966， p116.

[v]《列宁全集》[M]第22卷，第13页。

[vi]詹姆斯·艾伦：美国黑人间题与南部农业经济[M]，中华书局，1954年版，第55页