“三个努力建成”指引下的唐山港口资源统筹融合发展研究

董川，田杰芳，张伟，2

(1.华北理工大学 建筑工程学院，河北 唐山 063210；2.唐山市海洋口岸和港航管理局，河北 唐山 063000；3.唐山港集团股份有限公司，河北 唐山 063611)

0 引言

1984年，唐山市委、市政府将港口建设提上议事日程，正式决定在乐亭县王滩建设港口，实现了“北方大港”从纸上谈兵到具体实施的历史性转折；1989年，唐山港京唐港区破土动工，作为唐山市的龙头项目，结束了唐山有海无港的历史，改变了城市性质；唐山市为了加速给生产力布局向沿海推进提供支撑，举全市之力开发建设曹妃甸，2005年，曹妃甸港区进口矿石码头正式通航[1]；丰南港区是唐山沿海港口重要一部分，2016年，启动了丰南港区河口码头区东防波堤和护岸工程起步建设工作。唐山充分发挥沿海经济优势，将发展重心由内陆转向海洋，初步形成了“一港三区”的整体格局，对唐山这座沿海城市，对加快转化“三个努力建成”发展实效，有着极其深远的影响。

1 唐山沿海港口资源现状布局

唐山沿海规划可建设的港口岸线为143.55 km，已开发利用的岸线为39.05 km如表1所示，占规划可建设的港口岸线27%，从地理区位上如图1所示，唐山港已形成了由京唐港、曹妃甸和丰南3个港区组成的“一港三区”的组合模式。

图1 唐山港“一港三区”地理区位图

表1 唐山沿海规划可建设的港口岸线利用规划表

1.1 京唐港区现状

1.1.1 建设情况

京唐港区是唐山市最早开发建设的国家一类对外开放口岸，集绿色港口、智慧港口、多式联运港口3个交通运输部示范工程于一身，已建成44个泊位，码头等级从0.5～25万吨级，2019年完成吞吐量3.01亿吨，集装箱完成230万标箱。

1.1.2 已建成44个泊位经营情况

唐山港口实业集团有限公司在京唐港区建设中采用“地主港模式”，这就决定了唐山港口实业集团对于港口规划建设主导地位和统筹作用[2]，从而避免了京唐港区出现多个业主码头各自为政、分割港口资源的问题。

唐山港口实业集团为唐山市国资委下属企业，受政府委托管理京唐港国有资产，负责国有资产产权经营和资本运营等，其中控股子公司唐山港集团股份有限公司在2010年成为河北第一家A股上市港口企业，运营管理41个泊位；2019年完成吞吐量24 747万吨，占全港区运量的82%以上；据公司2019年半年报反映，经营业绩良好。

京唐港区另外一大业主码头为国投中煤同煤京唐港口有限公司，运营3个10万吨级专业煤炭装船泊位，2019年完成吞吐量5 353万吨。股比情况：国投交通持27%，中国中煤能源持21%，同煤矿集团持20%，唐山港口实业集团持20%，唐山港股份持12%，总体来看，唐山港口实业集团仍为该公司的间接最大股东。

1.2 曹妃甸港区现状

1.2.1 建设情况

曹妃甸港区自2004年开始大规模开发建设，现已成为全球最大的铁矿石接卸港、中国最大的钢材下水港。已建成97个泊位，在我国批复的7个可停靠40万吨船舶的泊位中，曹妃甸港区占有两席；2019年完成吞吐量3.56亿吨，集装箱完成64万标箱。

1.2.2 已建成97个泊位经营情况

在曹妃甸港区建设初期，为了实现港口规模迅速扩张和地位提升，积极引进外来资金，各类业主码头圈地建设，导致曹妃甸港区的泊位运营企业较多，基本可以分为4类。

(1)市属国有企业类

曹妃甸港集团有限公司(含其下属规模最大的子公司曹妃甸港集团股份)是引领曹妃甸港区发展的市属国有企业，实际控股为唐山市国资委，曹妃甸港区下属5～40万吨级28个泊位均由曹妃甸港集团运营，2019年完成吞吐量9 508万吨，占全港区运量近三分之一，是曹妃甸港区最大的经营主体。

为了进一步完善综合保税区港口功能，为区内和腹地企业提供更加便捷的国际货物流通运输服务；由市属国有多级子公司唐山曹妃甸综合保税区港务有限公司投资建设2个4万吨通用泊位，设计年通过能力240万吨，含集装箱7.2万标箱。

(2)省属国有企业类

河北港口集团控股唐山曹妃甸实业港务有限公司负责6个泊位运营和唐山曹妃甸煤炭港务有限公司(煤二期)负责5个专业煤炭装船泊位运营，吞吐量在1亿吨左右，占全港区运量近三分之一，其中唐山曹妃甸实业港务为曹妃甸港区最早运营的港口企业。

河北钢铁集团控股的唐山曹妃甸钢铁物流有限公司负责运营建设2个5万吨级和2个2万吨级通用泊位，货种以钢材为主，吞吐量在1 000万吨左右。

北京国资委实际控制的首钢整体搬迁曹妃甸，与首钢京唐钢铁项目同时批复建设了5个首钢成品泊位，货种以钢材下水为主；2016年在已建成的首钢成品泊位北侧，由首钢京唐钢铁联合有限责任公司控股的唐山首钢京唐曹妃甸港务有限公司开发建设了8个1～5万吨级通用泊位。

(3)央企类

目前共有7家央企在曹妃甸港分别从事泊位运营，主要包括国投(煤一期)、华电煤业(煤三期)、华电重工、华能(煤四期)、中石油、中石化，共负责35个泊位运营工作，货种包括煤炭、LNG、原油、设备等，年吞吐量在1亿吨左右，占全港区运量近三分之一。

(4)民营企业类

民营企业唐山曹妃甸文丰码头有限公司成立于2011年，是我国最大的木材专业码头，是京津冀以及环渤海地区唯一木材专业码头，建有4个5万吨级通用泊位，年进口木材可达300万立方米。码头于2014年正式开港通航，在2019年完成吞吐量981万吨。

1.3 丰南港区现状

2016年，启动了丰南港区河口码头区东防波堤和护岸工程起步建设，随着2018年国务院印发《关于严格管控围填海的通知》，造成丰南港区用海手续无法办理，起步建设暂缓。远期丰南港将发展成为唐山港的重要补充，将为后方冶金、装备制造等临港产业服务，发展成为区域综合运输服务的综合性港区。

2 统筹融合发展存在的问题及必要性

2.1 港口管理体制不够健全强化

唐山港3个港区分开规划、建设、管理，尚未形成统一的建设、运营主体，各港区缺少有效统筹协调，整体优势未能发挥。2019年11月18日，虽然成立了统筹整合唐山港口实业集团和曹妃甸港集团的唐山港口集团有限责任公司，但两港区目前仍处于整合探索起步阶段，尚未真正实现统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的“四统一”的发展目标。

2.2 业主码头分散经营

特别是在曹妃甸港区建设初期，唐山市积极引进外来资金，建设业主码头，对港口规模迅速扩张和地位提升，发挥了积极促进作用。但这些业主码头建设忽视了与临港产业的衔接协调，对地方经济发展带动作用不强[3]。各投资人倾向于多占岸线资源，各自为战，资源节约集约利用意识不强，资源使用效率不高，资源配置不够科学。各业主码头在岸线统筹开发、产业布局、建设实施、运营管理等方面协调难度较大，曹妃甸港集团的地主港作用难以统筹发挥。

2.3 债务风险压力较大

港口基础设施建设投资大、回收期长，投资回报率相对较低，资金匮乏是制约唐山市港口发展的瓶颈。基本现状是，作为唐山市开发曹妃甸港区的主体，曹妃甸港集团资产负债率居高不下；随着贷款进入偿还期，未来几年该公司将面临的还本付息压力，存在债务风险。

与此相对应的是，主导京唐港区开发的唐山港口实业集团已进入相对成熟的发展阶段，特别是其控股唐山港股份上市后，融资能力大大提高；但因目前尚未实现两港区实质性一体化运作，整体优势未能充分发挥。

2.4 港口发展整体水平有待提高

两港区目前仍以大宗货物集疏功能为主,发展水平尚处于第2代港口，未取得沿海主港地位。港口功能同质化，码头货种结构均以煤炭、矿石、钢材为主，存在码头重复建设、恶性竞争和局部码头能力过剩问题。临港产业发展较慢，港口口岸对经济的拉动作用仍局限于钢铁、能源等少数传统产业，水果、粮食、整车等口岸功能对产业拉动作用不强。城市支撑作用不强，大宗商品交易结算、服务贸易、供应链金融、保税交易、船代货代等高端港口服务业发展滞后，港产城联动发展、融合发展的程度和水平还不高。特别是反映港口发展水平的集装箱运量指标，处于较低层次，2019年完成294万标箱，仅为上海港的7%、宁波-舟山港的11%。反映出两港区仍处于“大进大出”的生产资料倒运阶段，港口在整个产业链条中只是一个端口和节点。

3 唐山港口资源统筹融合发展对策分析

在“三个努力建成”战略指引下，按照统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的“四统一”的发展模式要求，实现“一市一港一主体”发展目标，真正的打造“唐山港”统一品牌，需对唐山港口资源进行战略性统筹融合发展。

3.1 深化市属港口企业实质性统筹融合发展

唐山港股份作为主导唐山港京唐港区运营的市属国有企业，现已进入比较成熟的发展阶段，企业经营绩效良好，融资能力强，可通过定向增发、非公开发行、发行公司债券等多种方式，募集大量发展资金。为充分发挥唐山港股份作为上市公司的综合优势，依托新成立的唐山港口集团；一是稳健开展实质性整合，强化两港区业务统筹融合，重点对市属2个公司如表2所示泊位统筹、市场拓展、收费标准、运力组织等方面实施统一规划管理，如矿石港杂费每吨提升1元，两公司每年可增加收入约1.5亿元；二是加大唐山港股份资本市场融资能力，逐步减轻曹妃甸集团债务压力；三是逐步推动丰南港区开发建设，由唐山港口集团统筹负责丰南港区开发建设，加强各港区研究规划，实现丰南港区错位发展。

表2 唐山港股份与曹妃甸港集团对比表

3.2 统筹融合两港区集装箱业务开发深度

两港区集装箱业务运营管理较为集中如表3所示，而且处在发展初步阶段，有利于实现深度融合发展，实现政策共享、航线共享，整合集装箱资源，打造面向东北亚开发的桥头堡；具体对策，一是统筹制定两港区集装箱泊位运营规范和政策；二是统筹安排两港区集装箱腹地市场资源和业务政策；三是统筹安排和决策集装箱内外贸航线资源，提升日韩航线经营水平；四是统筹安排两港区集疏运(班列、拖车等)资源，研究开通两港区集装箱支线的可行性，从而打造唐山港集装箱的统一品牌；在环渤海港口群中提升唐山港集装箱的中转枢纽地位[4]。

表3 两港区集装箱业务情况

3.3 提速港产城一体化融合发展

以港聚产：围绕优化临港产业布局，强化产业招商，吸引精品钢铁、现代化工、海工装备等产业向港口集聚，着力提升港口对全市乃至全省产业发展的拉动力。以产兴港：围绕产业发展定位和口岸功能资质，加快集聚与港口口岸关联度高、带动力强的大项目、好项目，迅速发展壮大港口经济总量，加快形成港口与临港产业互相依托、相互支撑的格局。以产促城：围绕满足港口及临港产业需要，积极发展港口贸易及服务业，打造良好配套环境，加快聚集人流、物流、信息流、资金流，不断扩大城市规模、完善城市功能、提升城市品位，努力建设成为首都经济圈重要支点。

3.4 释放河北自贸区曹妃甸片区引爆效应

河北自贸区曹妃甸片区对提升唐山港口对外开放水平具有重要意义，坚持以开放促港口、活贸易、兴产业，抓实临港装备制造、石化炼化、新材料、物流贸易等重大产业项目建设，聚力打造中国北方跨境电商总部基地[5]；加快推进两港区泊位等基础设施建设，为综合保税区内和腹地企业提供更加便捷的国际货物流通运输服务，提升综合保税区的承载力。唐山港股份应主动融入自贸区发展窗口红利期，寻求投资合作商机，构建大物流、大贸易与港口服务相统一的合作格局，助力唐山港口资源统筹融合。

3.5 推进与省企、央企及民企港口企业整合发展

逐步规范理顺现有外来投资，实现集约化发展；通过唐山港股份募集资金，以股权收购、定向增发、协议转让等方式，对具备收购条件的外来资金，通过积极洽谈协商，逐步收购，进而实现唐山市主导。对在曹妃甸港区的省企、央企及民企性质港口企业，通过承租、托管、控股、参股等多种方式，与其开展合作，以各方共赢为前提，研究制定合作方案；同时，结合国务院国资委要求央企减少管理层级的政策，探讨控股或收购码头经营的可行性，提升整个“唐山港”开发和运营中的影响力。

4 结论

通过大量数据对唐山港“一港三区”现状进行充分调研分析，找出唐山港口资源统筹融合存在的主要问题，得出充分利用唐山港股份资本市场融资优势和曹妃甸自贸区政策优势，实现“一港三区”深度融合，加速港产城一体化建设，并对发展初期的集装箱运输提出航线共享，以打造面向东北亚开发的桥头堡等措施的发展研究。值此习近平总书记作出“三个努力建成”重要指示十周年之际，为唐山港口资源抱团发展、优势互补、统筹融合提供指导。