关于新时代党严明政治纪律的思考

关键词 新时代 中国共产党 政治纪律

作者简介：杨再顺，湖南大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：党的建设。

中图分类号：D262                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.047

党的政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。 在十九大上，习近平总书记强调全党上下要严格遵守政治纪律和政治规矩，永葆共产党人政治本色。“加强纪律性，革命无不胜” ，严明政治纪律对于新时代纵深推进全面从严治党，实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要的现实意义。

一、 新时代严明党的政治纪律的必要性

（一） 严明党的政治纪律是从容应对国际国内复杂条件的现实需要

自党的十八大以来，改革开放和社会主义现代化建设进入深水区和攻坚区，国际国内条件都发生了深刻的变化，我们在新时代仍然面临着具有许多新的历史特点的新矛盾，新问题。从国际上来看，世界正处于飞速运转的大变革大调整时期，政治多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化不断深入发展，南北之间，东西之间，国家与国家之间竞争日趋激烈，科技日新月异、经济金融碰撞，文化交流广泛，这些新特点，新思想，新趋势对于广大的党员干部的生活方式，行为习惯、思想观念产生了巨大的影响，对于新时代如何严明党的政治纪律，在更充分的严守政治关口，严把政治标准，严查政治问题方面都提出了新的挑战。

从国内来看，为了完成党的历史任务，确保如期实现党在新时代的奋斗目标，我们坚持实事求是的工作方法，也应该清楚的看到党和国家的工作仍然面临不少困难和挑战。为了不断满足人民群众对于美好生活的向往，党和国家需要在保持发展平衡度上，在提高发展质量和发展效益上，在增强创新能力上，在保护生态环境水平上等各方面持续发力，不断提高国家治理体系和治理能力。以上種种问题和挑战都对于党的执政能力提出了新的要求，而要提高政治能力，加强全党范围内的政治纪律建设水平是“源头之水，有根之木”，只有党员干部严格遵守政治纪律，才能确保党和国家的大政方针打通最后一公里，从而保障好人民群众的根本利益。

（二）严明党的政治纪律是充分继承党的优良传统的历史必然

党在长期的革命、建设和改革过程中，形成了严明党的政治纪律和规矩的优良传统。党的优良传统是党在实践过程中积累的宝贵经验和精神财富，新时代继承和弘扬党的优良传统具有历史必然性。

早在民主革命早期，中共五大通过的《组织问题决议案》中就严明党的政治纪律的重要性：“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律，不应将党的纪律在日常生活中机械的应用” 。1927年瞿秋白同志还 以“执行政治纪律”的名义在党的政治局会议上反对陈独秀、彭述之等人的违背党的政治路线的错误行为。毛泽东同志也特别强调政治纪律，他指出党中央定了的事，党组织定了的事，党员必须无条件地执行。由此可见，中国共产党特别重视紧绷政治纪律这条弦，它是党战胜艰难困阻，不断从胜利走向新的胜利的强大思想武器。新时代党中央把严明党的政治纪律，严守党的政治规矩摆在更加重要的位置，不断开创政治纪律建设新局面，为党和国家的伟大事业提供坚强的政治保障。

（三） 严明党的政治纪律建是纵深推进全面从严治党的战略动力

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，而政治纪律作为最重要、最根本、最关键的纪律，在推进全面从严治党战略过程中具有重要地位，发挥独特作用。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，全面从严治党要搞活“全国上下一盘棋”，实现“全党上下一条心”，严明的政治纪律既是关键，也是基础。通过严明政治纪律，一方面能够突出以习近平同志为核心的党中央的权威性和统一性，另一方面也能进一步强化全体党员尤其是领导干部守纪律，讲规矩的意识，促使全党上下“心往一处想”“劲往一处使”，不断增强党的凝聚力、战斗力和创造力。此外，通过严明政治纪律，有利于带动组织纪律、生活纪律、廉洁纪律等严起来，有利于实现党内政治生活，政治生态的风清气正。促进党的团结统一，实现党风政风的良好转变是贯彻落实全面从严治党战略的重要目的和任务，因此严明党的政治纪律是新时代纵深推进全面从严治党的重要助力器，为全面从严治党提供重要的纪律力量。

二、新时代严明党的政治纪律的主要内容

习近平总书记强调指出：“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证”。 关于如何遵守政治纪律和政治规矩，习近平总书记提出重点要做到必须维护党中央权威、维护党的团结等五个方面，2018年10月新修订的《中国共产党纪律处分条例》第二编分则中第四十四条至第六十九条对违反政治纪律的处分做出详细规定，我们可根据以上重要论述和相关规定对严明政治纪律的主要内容做出内涵界定。

（一） 严明政治纪律，坚持中央领导，维护中央权威是根本

坚持党中央的集中统一领导，维护党中央的权威既是新时代加强党的政治建设的重要目标和任务，也是严明党的政治纪律的重要内容。

关于维护党中央权威，习近平总书记强调：“维护中央权威，贯彻落实党的理论和路线方针政策，是政治纪律，是绝对不能违反的”。 只有通过维护以习近平同志为核心的党中央的权威，才能保证党中央的路线、方针、政策得到贯彻落实，才能促进全体党员尤其是高级领导干部增强向党中央看齐意识。对于反对中央权威，在重大原则问题上不同党中央保持一致的党员干部，依据《中国共产党纪律处分条例》将作出警告直至开除党籍的严肃处理。维护中央权威，坚持党中央的集中统一领导是具体的，而不是抽象的，它不仅体现在党员干部的政治工作中，更体现在日常生活中，无论在哪一个部门，哪一个工作岗位上，都应该经得起风浪和考验，做政治上的明白人，做生活中的清醒者。

（二）严明政治纪律，维护团结统一，反对派别活动是关键

中国共产党正是靠严明的政治纪律和政治规矩促使全党高度团结统一，最终取得了新民主主义革命的胜利，在社会主义革命和建设时期，也是通过加强党的团结，反对党内分裂活动，山头主义，小圈子文化等才能凝心聚力，取得改革开放以来党和国家事业的一个又一个胜利。因此，严明党的政治纪律，维护党的团结统一性，反对分裂，反对帮派主义是关键所在。

习近平总书记强调：“党内绝不允许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，搞了就是违反政治纪律” ，由此可见，习近平总书记对于反对党内派别活动一直有着清醒的认识。中国共产党在地域辽阔国情复杂的大国执政，党组织是否团结，直接关系到党的执政能力强弱，关系到社会主义事业的兴衰成败，因此严明党的政治纪律必须要旗帜鲜明的反复派别分裂，加强团结和统一。最新修订的《中国共产党纪律处分条例》第四十八条至第五十二条对在党内搞团团伙伙、搞秘密组织、结党营私、拉帮结派的;党员领导干部在本地区、部门、地域内搞山头主义，自行其是的;隨意制造、散步、传播政治谣言的从而破坏党的团结统一的，按照情节轻重一律进行相应充分，这说明《中国共产党纪律处分条例》将维护党的团结统一，反对党内派别活动上升为党员领导干部必须遵守的政治纪律，并对于加强党内团结，保证全党的统一发挥着重要的作用。

（三）严明政治纪律，严格组织程序，规范政治行为是重点

对党是否忠诚老实，是检验党员干部是否严格遵守党的政治纪律的试金石。对党忠诚老实不仅体现在是否坚决贯彻党中央的战略部署，更体现在严格履行组织程序以及严格遵守组织行为方面。

对于严格规范组织行为，习近平总书记指出：“必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏”。 在当前，一些被查处领导干部甚至是高级领导干部毫无组织意识，欺骗组织，逃避组织甚至是公然对抗组织;一些干部无视组织正常程序，习惯于四处打听内幕消息，事后传谣虚假新闻;一些干部热衷于拉票贿选，匿名诬告;有些干部甚至任人唯亲，默许身边人或者亲属擅自干政，谋取私利，以上行为是对党的政治纪律和规矩的严重践踏，对于党内风气造成了严重破坏，对此，《中国共产党纪律处分条例》明文规定，对于对党不忠诚不老实，不按规定向组织请示，重大事项不向党组织汇报，干扰党的巡视巡查工作，公然对抗组织审查的，必须按照情节轻重予以严肃处理，只有这样，才能维护党的政治纪律的严肃性和权威性，才能确保党的政治纪律始终成为全体党员干部不敢逾越的红线。

三、新时代严明党的政治纪律的现实路径选择

新时代严明党的政治纪律是加强党的纪律建设的重要内容，对于实现民族复兴大业具有重要现实意义。当前严明党的政治纪律还存在纪律意识较为淡薄，纪律监管有待进一步加强，少数领导干部主体责任落实不到位等问题，因此需要加强政治纪律的顶层设计，从整体入手，通过教育，监管等不同方面的合力构建严明政治纪律的良好屏障。

（一）加强思想教育，提高遵守政治纪律的意识

革命理想高于天。从当前被查处的腐败官员来看，多数党员干部存在理想不纯、信念崩塌、价值观扭曲等思想观念上的问题。思想防线崩溃从而导致纪律意识淡薄，政治上放松警惕是违纪违规问题的重要源头。对此，党员领导干部必须加强思想教育，牢固树立遵守政治纪律的意识。

加强思想教育，要强调榜样模范的示范作用。毛泽东同志说过：“典型本身就是一种政治力量。”习近平总书记强调：“在活动中注意总结典型，及时起示范推动作用。”先进典型身上具有遵纪守法，无私奉献，艰苦奋斗等优良品质，具有正确的导向作用。发挥好先进典型在政治工作，日常生活中的示范效应，光靠媒体宣传，事迹报道是远远不够的。必须将抽象标准化为具体样本，切实让广大党员干部能都接触到先进典型，对标对照先进典型找差距，找不足，抓落实。切实发挥好先进典型以先进带落后，以积极带消极的作用，促进全体党员干部学习先进模范的光辉事迹，优秀品质，自觉养成良好的政治纪律意识，提高自身的守纪律，讲规矩的水平。

加强思想教育，要发挥反面教材的警示作用。习近平总书记指出：“从近年来查处的高级干部严重违纪违法案件特别是周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等案件看，破坏党的政治纪律和政治规矩非常严重，务必引起重视”。 通过惩处违纪违规党员，既是依规治党，依法治国的重要内容，也是加强警示教育的重要形式。要通过展示腐败官员的忏悔书，展开警示教育专题讲座，定期召开廉政大会等形式深刻剖析腐败案件背后所违背政治纪律的内容和形式，以案为例，以人为戒，教育引导广大党员领导干部知底线，明敬畏，进一步提升政治纪律的权威性和严肃性，切实增强守纪律，讲规矩的政治氛围。

（二）发挥制度优势，提高执行政治纪律的水平

习近平总书记多次强调：“把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子”。 自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央为切实提高政治纪律的执行力，先后多次制定了诸如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等多部党内法规，对于完善政治纪律的内容，提升政治纪律的执行力意义重大，尤其是两次修订《中国共产党纪律处分条例》，对于违反政治纪律的行为做出了详细的处分规定，突出纪律处分的针对性和指导性，提升了政治纪律的法制化，程序化水平。在从严治党纵深推进的新时代背景下，进一步规范制度建设，不断推陈出新，提升党内法规的科学性、系统性、协调性，有利于增加党员干部对制度的认同感，增强对政治纪律的敬畏感。

严明政治纪律必须要做到执纪必严。有纪可依是严明政治纪律的前提，执纪必严是严明政治纪律的目的。在过去很长一段时间，之所以会出现少数党员领导干部口无遮拦，无视组织，妄议中央等严重违反政治纪律的问题，很大程度上是党执行政治纪律失之于宽、失之于松、使之于软的问题。因此执纪必严，首先是树立制度的权威性。对于违反政治纪律的问题，无论涉及到谁，都必须严格执纪，严肃查处。其次是要提高执行纪律的精准度。要做到“防患于未然”，紧盯关键领域，重要部门，事故多发地区，对于党员干部发表违反政治纪律的言论要从源头抓起，露头就打;对于少数党员干部肆无忌惮组织、参与违反政治纪律的行为，活动，必须按照情节轻重依法执纪，严肃处理。另外要提高纪检监察机关执行政治纪律的水平。确立纪检机关的监督职责，加大执纪人员的教育培训，创新纪检工作的工作方式，持续曝光违反政治纪律的案件，让违纪分子在党内无处遁形。

（三） 紧盯关键少数，营造强化政治纪律的环境

“羊群走路靠头羊”，一个班子的政风好坏，关键取决于一把手的政治水平。习近平总书记强调：“从严治党，关键是要抓住领导干部这个关键少数，从严管好各级领导干部。”由此可见，强化政治纪律，营造良好的政治氛围，管好用好关键少数具有重要意义。

关键少数严重违反政治纪律，肆意践踏党的民主集中制，在主管领域部门搞家长制，一言堂，处心积虑树立个人形象，讲究“绝对权威”，最容易带坏整个班子，搞乱整个领域的纪律氛围。新修订的《中国共产党纪律处分条例》规定：“党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分” 。因此，一把手为防止权力失控，必须自觉遵守政治纪律，养成自觉接受监督的意识，做懂法学法的典范，以自己的良好德行为整个部门做好示范，积极营造天朗气清的从政环境。此外，党的纪检监察机关必须发挥好“探照灯”作用，紧盯关键少数，紧盯重要领域，积极履行好监督执纪的责任和义务。

（四）拓宽监督渠道，扩大监督政治纪律的范围

严明党的政治纪律，绝不能光靠党的纪检监察机关的专责监督，必须要拓宽监督渠道，按照党的十九大的部署要求：“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系” ，形成政治纪律监督无死角，无禁区的良好格局。

党内监督是基础。各级纪检监察机关要坚持把政治纪律方面的监督作为第一要务和重要标准。要重点考察被监督部门的主要领导干部是否绝对地、全面地贯彻落实党中央决策部署，确保党内监督成为常态。国家机关监督、民主监督、司法监督是拓宽监督渠道的重要方式。应该注重监督渠道的多样性，发挥不同监督渠道的优势和亮点，不断健全监督机制。此外，還要发挥社会监督的力量。群众的力量是无限的，群众的眼睛是雪亮的，作为全心全意为人民服务的政党，为增强严明政治纪律的有效性，还必须自觉接受群众和舆论的监督。纵观近几年来查处的案件，其中一部分干部正是倒在了舆论阵线上。因此要加强党内监督与人民群众监督的有机结合，充分保障人民群众的参政权和监督权，让党内违规违纪的党员干部在人民监督的汪洋大海中无所遁形，真正实现监督范围的全覆盖、无禁区、不留死角。

注释：

十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：132，764.

毛泽东文集（第五卷）[M].北京：人民出版社，1996：194.

建党以来重要文献选编（1921～1949）（第四册）[M].北京：中央文献出版社，2011：208.

习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016：17，53.

习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：152，155.

十八大以来重要文献选编（中）[M].北京：中央文献出版社，2016：351.

中国共产党纪律处分条例[M].北京：人民出版社，2018：21.

决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：68.