党史视野下的“政治意识”演进历程

祝彦

【摘要】“四个意识”的提出，是我们党95年奋斗历程的深刻昭示，是我们党30多年改革开放的历史总结，是党的十八大以来党中央治国理政和全面从严治党新实践的成功经验。“四个意识”中，政治意识是打头的，起着统领性作用。对我们党来说，政治问题始终是根本性的大问题，政治上的要求始终摆在首要位置。

【关键词】政治意识 政治纪律 政治生态 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

我们党作为马克思主义政党，讲政治是最鲜明的特点和优势。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。毛泽东同志强调“坚定正确的政治方向”，邓小平同志指出“到什么时候都得讲政治”，习近平总书记关于全面从严治党的一系列重要论述中，政治问题始终是根本性的大问题。

新民主主义革命时期“政治意识”的提出

在中国共产党的话语体系中，“政治意识”一词的使用至今已有90多年的历史。当然，从严格的概念出发，在建党之初，并没有出现这一名词，但是党的一大通过的第一部《中国共产党纲领》和党的二大通过的第一部《中国共产党章程》，都有强调党内纪律的内容，这在今天看来，已经有了“政治意识”的内涵。在党内第一次见到“政治意识”这个名词，则是1923年瞿秋白同志在《自民权主义至社会主义》一文中引用了列宁《怎么办？》中关于“政治意识”的论述——“阶级的政治意识只能从外面输入工人阶级”。但这并不能作为党关于“政治意识”的正式表述。1926年，中共中央在《我们今后怎样工作》中才首次提到“政治意识”一词，文章指出：“能够领导群众从事这些日常争斗，才能树立党在群众中的信仰，才能训练群众的政治意识。”然而，党在这里所要强调的对象是群众，而非党内同志，且在党开始使用“政治意识”话语的一段时期内（1926年4月至1928年12月），党所强调的对象均是“群众”、“工人”、“农民”。

直到1928年底，中共中央才针对党内同志正式使用了“政治意识”一词，文件指出：“只有唤起同志从无产阶级的政治意识方面去认识同志批评同志，才能得到正确估量。”但这是否就说明了中国共产党直到1928年才开始重视党内的政治意识工作？其实不然，早在1921年7月23日召开的党的一大上，选举产生了三人（陈独秀、李达、张国焘）组成的书记局，其中就设有负责党内政治意识工作的组织部和宣传部。党的二大制定的首部《党章》，实际上是为党的政治意识立下“总要求”、“总规矩”。在其设有的“纪律”一章中，明确规定了“全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员皆须绝对服从之”、“少数绝对服从多数”，并非常明确地规定了违反哪些纪律，给予开除党籍的处分。

此外，从1921年7月至1928年12月，中国共产党还使用“党的立场”、“党的纪律”、“无产阶级政党的立场”、“政治的立场”、“政治纪律”、“政治方向”、“无产阶级的生活意识”、“阶级信念”、“请求中央”等话语来阐述党的政治意识问题。如党的三大制定的《关于党员入政界的决议案》中指出：“党员遇有不得已须在政界谋生活时，必须请求中央审查决定。”党的四大提出：“实行民主的集权主义，巩固党的纪律——党员们受其所隶属的区执行委员会，地方执行委员会及支部干事会的指挥。”党的五大进一步强调，“中央应该强毅地实行集体的指导”，指出“党内纪律非常重要，但宜重视政治纪律，不应将党的纪律在日常生活中机械的应用”。

大革命失败后，中国共产党不得不转入地下。在白色恐怖的斗争环境中，中国共产党更加强调“纪律”（我们理解这其中应有政治意识的成分），党的六大明确提出“严格的遵守党纪为所有党员及各级党部之最高责任”。此后，“政治意识”建设成为全党工作中的重中之重，得以加强。但在革命实践中，党内同志（特别是一些领导同志）仍然存在政治意识淡薄、藐视政治纪律的现象发生。鉴于此，1938年中共在延安召开扩大的六届六中全会，毛泽东同志作《论新阶段》的政治报告，他强调“必须重申党的纪律：（一）个人服从组织；（二）少数服从多数；（三）下级服从上级；（四）全党服从中央。谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一”。毛泽东同志还多次强调“坚定正确的政治方向，这个方向是不可动摇的”。

1942年至1945年的延安整风运动，开创了全党学习马列主义的热潮，大大增强了全党同志的政治意识。在此基础上，党的七大方针被定为“团结一致，争取胜利”。毛泽东同志深刻地指出，“党这个军队也是一样，没有统一纪律，没有民主集中制，没有民主或者没有集中都不行”，“党员就要服从组织，服从党的决议”。党的七大还提出“模范地遵守革命政府和革命组织的纪律”、“严格地遵守党纪和无条件地执行决议”、“和党内党外一切损害党的利益的现象进行斗争”等论述。七大对统一全党政治意识作出的突出贡献是确立了毛泽东思想的指导地位，即“党的唯一正确的指导思想，唯一正确的总路线”。这些内容的阐述，基本都是围绕着加强党内同志的“政治意识”而展开的。

新中国成立到改革开放时期“政治意识”的发展

中国共产党并没有因为完成了新民主主义革命的任务，夺取了全国政权而放松对自己的要求，相反，则是更加强调“政治意识”。在1949年3月23日，毛泽东同志率领中共中央离开西柏坡前往北平时，就跟周恩来同志说道：“今天是进京的日子，进京赶考去。退回来就失败了。我们决不当李自成。”如何才能做到“不当李自成”？毛泽东同志对此问题有清晰地认识，他指出：“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律。”其中，“纪律是执行路线的保证”。对此，中共中央形成共识：如果党内没有纪律，或者不坚持执行党内纪律，那我们的党就会成为一盘散沙，也就无法率领千百万群众去进行胜利的斗争。紧接着，政治工作在全党、全社会铺展开来，党政军还专门设立了政治工作制度，负责党员同志的政治意识工作。那一时期，中央还提出了“政治工作是一切经济工作的生命线”、“政治工作保证全军指战员都具有粉碎敌人进攻、争取更大胜利的坚强斗志和高昂士气”等论断。

然而，党的政治意识建设并非一帆风顺。新中国成立初期，伴随整体局势的安稳，党内开始出现一些同志自以为是、一意孤行等，违反党的政策和党的纪律的行为，产生严重影响的当属刘青山、张子善贪污盗窃国家资财以及高岗、饶漱石反党联盟。这使得我党开始思考政治意识的建设着重点。1954年2月，中国共产党召开七届四中全会，讨论通过了《关于增强党的团结的决议》，明确提出“列宁和斯大林要求苏联共产党‘保护我们党的一致，如同保护眼珠一样，这同样应成为我们的格言”，还提出了“应当把维护和巩固党的团结作为指导自己言论和行动的标准”；“反对任何妨碍中央统一领导、损害中央的团结和威信的言论和行动”；“反对把个人放在组织之上，反对不适当地过分地强调个人的作用，反对骄傲情绪和个人崇拜”；“全党高级干部的重要的政治活动和政治意见应经常向所属的党的组织报告和反映”；“全党高级干部应根据增强党的团结的原则来检查自己的言论和行动”；“对于任何有损党的团结的言论和行动应当进行批评和斗争”等增强政治意识的要求。

改革开放以来“政治意识”的不断完善

受“文化大革命”的影响，党的政治纪律、政治工作遭到严重践踏和破坏。“文革”结束后，邓小平同志作了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的政治报告，他强调“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法”，“对于违反党纪的，不管是什么人，都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打击邪气”。在此会议精神的指引下，总结“文革”经验教训，我们党又重新设立了中央纪律检查委员会，其基本任务“就是要维护党规党法，整顿党风”。党还在十一届五中全会上制定了《关于党内政治生活的若干准则》，提出了“坚持党的政治路线和思想路线”、“坚持集体领导，反对个人专断”、“维护党的集中统一，严格遵守党的纪律”、“坚持党性，根绝派性”、“要讲真话，言行一致”、“发扬党内民主，正确对待不同意见”、“同错误倾向和坏人坏事作斗争”等准则。此外，邓小平同志反复强调，大声疾呼：“到什么时候都得讲政治。”表明了我们党经历“文革”后对政治意识的深刻认识与总结。

在党的十四大确定建立社会主义市场经济的背景下，各种社会思潮开始踊跃出现，势必给党带来新的挑战与考验。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体对此作出冷静判断，坚持把坚定正确的政治方向放在首位。江泽民同志多次强调“一定要讲政治”，并将这里的“政治”阐释为“政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性”。在1994年9月召开的十四届四中全会上通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》中，中共中央要求共产党员“在事关大局、事关政治方向、事关根本原则的问题上，必须始终保持清醒和坚定”，“仍然要讲理想、讲大局、讲奉献、讲全心全意为人民服务，讲个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益”。这是针对建立社会主义市场经济的大环境下，强调政治意识的重要性。

从党的十六大起，在党的文件中开始大量使用“政治意识”这一词语表述，且通常与“大局意识”、“责任意识”、“服务意识”、“改革意识”、“群众意识”、“危机意识”等相提并论，但“政治意识”始终列居首位。进入新世纪的中国共产党，面临着“四大考验”（执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验）和“四大危险”（精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险）。对此，胡锦涛同志特别强调政治意识和政治纪律，提出了“六个决不允许”：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见；决不允许公开发表与中央的决定相违背的言论；决不允许对中央的决策部署阳奉阴违；决不允许编造传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密；决不允许参与各种非法组织和非法活动。把“政治意识”更加细化地加以强调，可见对此问题的重视。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，高度重视党内政治意识问题，反复强调“必须把思想政治建设放在第一位”。习近平总书记以健全党内政治生活为抓手，提出了诸多新思想、新观点、新论断。首先，强调共产党员要“做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，“做政治的明白人”，保持对党绝对的忠诚。其次，指出“谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏”，必须要严明党的政治纪律和政治规矩，营造积极健康、风清气正的政治生态。再次，党中央高瞻远瞩地提出，全党同志“只有增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，才能使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。由此可见，新时期，党对“政治意识”的认识业已提升到国家治理的战略层面，位居“四个意识”之首。

（作者为中共中央党校党史部教授、博导，中共中央党校博士研究生蒋国栋对本文亦有贡献）

【参考文献】

①《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。

②中共中央文献研究室编：《毛泽东思想年编：1921—1975》，北京：中央文献出版社，2011年。

③中共中央文献研究室编：《邓小平思想年编：1975—1997》，北京：中央文献出版社，2011年。

④中共中央文献研究室编：《江泽民思想年编：1989—2008》，北京：中央文献出版社，2011年。

⑤《胡锦涛文选》，北京：人民出版社，2016年。

责编/高骊 温祖俊（见习） 美编/李祥峰