国有企业运用监督执纪“第一种形态”实践探讨

苏琳

【摘 要】监督执纪“四种形态”作为党的十八大以来党中央管党治党的经验总结和实践创新成果，已明确写入中国共产党《党章》《纪律检查机关监督执纪工作规则》《纪律处分条例》 等一系列党规党纪中。本文针对国有企业中运用监督执纪“第一种形态”存在的问题，提出各级党组织、纪检监察机构运用“第一种形态”对策和建议，为护航国有企业高质量发展进行实践探讨。

【关键词】国有企业;监督执纪;“第一种形态”

监督执纪“四种形态”作为党的十八大以来党中央管党治党的经验总结和实践创新成果，已明确写入中国共产党《党章》《纪律检查机关监督执纪工作规则》《纪律处分条例》 等一系列党规党纪中。监督执纪“四种形态”中的第二、三、四种形态的具体运用已经形成强大震慑作用，国有企业不仅要发挥好第二、三、四种形态在监督执纪中的作用，更需要在善于运用监督执纪“第一种形态”上下功夫。监督执纪“第一种形态”是指党委（党组）经常开展谈心谈话、批评和自我批评，让“红红脸、出出汗”成为常态，体现了我们党惩前毖后、治病救人、坚持实事求是、依规依纪、抓早抓小、防微杜渐的一贯方针政策，最大限度防止小毛病演变成大问题，体现严管厚爱。

运用监督执纪“第一种形态”，也是日常监督工作中最基础最关键的方式，是基层党组织书记管党治党的重要抓手。国有企业各级纪检监察机构必须认真履行党内监督职责和协助职责，督促所在党组织履行全面从严治党主体责任，在不断加大执纪力度的同时，更注重日常监督管理，运用好监督执纪“第一种形态”，使监督抓在日常、严在平常、做到经常。

一、在运用“第一种形态”存在的主要问题

（一）责任边界不清晰。一些国有企业对运用“第一种形态”责任划分不清晰，不认为主体责任在党组织，习惯性认为牵扯到“监督执纪”，责任就在纪委。但实际上，运用监督执纪“第一种形态”，党组织要履行主体责任，党组织负责人是第一责任人，领导班子成员要按照分工情况履行“一岗双责”。纪检监察机关要履行党内监督专责和协助党组织职责，在监督执纪问责工作中运用“第一种形态”。工作中，还发现有的党组织存在履行责任不坚定情况，有老好人思想，不敢较真碰硬，自觉性、主动性不够。

（二）认识理解不透彻。一些国有企业党组织、纪检监察机构认为只有执纪办案才是成绩，“第一种形态”抓得再好也很难看到成绩，不愿意做基础性的谈话提醒、约谈、通报等工作。一些国有企业理解片面，认为“第一种形态”就是在民主生活会上搞搞批评与自我批评就行，忽视了其他处置方式，忽略了对重要岗位重点对象的经常性廉政谈话。一些党员干部不能正确看待谈话提醒，不珍惜向组织袒露心扉的机会，有的甚至有抵触情绪，也给落实“第一种形态”带来一定困难。

（三）运用过程不够规范。一些国有企业对运用“第一种形态”可以采取哪些方式不是很清晰，认为集体任前谈话、廉政谈话、警示教育就是运用“第一种形态”，对哪种情形对应哪种处置方法模糊笼统、把握不准，实践运用无从下手。一些国有企业运用手段随意，不区分问题类别、对象性质，不顾个体差异，一律以提醒谈话来处置，存在处置偏轻的情况。有的纪检监察机构运用程序不规范，审批程序过于宽松，认为只有立案才需要履行审批手续，初核谈话不需要履行程序。有的国有企业只是把运用“第一种形态”作为消化问题线索的一种方式，忽略了结果的运用，没有将“第一种形态”运用情况纳入廉洁档案，作为干部评先树优、薪酬兑现的条件，没有把运用“第一种形态”纳入落实全面从严治党主体责任报告、向上级纪委全会述责述廉的内容，作为全面从严治党考核评价的重要依据。

二、精准运用“第一种形态”的对策和建议

（一）压实主体责任。运用好“第一种形态”，关键是要明确责任，强化担当，形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面。国有企业各级党组织不仅要抓好党的建设，也要建立健全对改革重组、项目投资、工程建设、招标采购、财务管理等重点领域和环节的廉洁风险防控体系，做好针对性监督检查。要建立起运用“第一种形态”的制度、程序、清单，将任务层层细化分解，形成党组织主抓负主责、纪委监督检查、基层党组织依责履责的责任链条，构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系。纪检监察机关应进一步转变观念，把工作手段向“抓早抓小”转变，有苗头就提醒，有反映就过问，进一步形成未病先治、防微杜渐的工作局面。要严肃追责问责，对运用“第一种形态”搞形式、走过场的该教育的教育、该约谈的约谈、该批评的批评，把“第一种形态”用在平时、严在平时、效果体现在平时。

（二）制定制度规范。国有企业党组织和纪检监察机构要对运用监督执纪“第一种形态”制定相关制度和规范，明确谈话提醒或者书面诫勉、约谈批评教育、限期整改、责令作出检查、通报、诫勉等运用方式，防患于未然、治病于初发，准确把握、严格规范运用“第一种形态”的处置情形、处置方式、工作程序和方法步骤。例如，对情节轻微的一般性問题，因人因事区别对待、综合施策分类处置果断采取诫勉谈话、通报批评、责令检查等组织处理措施;对苗头性问题，及时通过谈话函询、约谈提醒、批评教育等方式处理;对有所反映的倾向性问题，综合运用召开民主生活会及组织生活会、通报、诫勉等方式处置。

（三）做好组织保障。国有企业党组织应当明确党办或组织人事部门作为运用“第一种形态”的具体承办部门，负责具体实施，做好记录，建立台账，保存有关档案材料，定期汇总运用“第一种形态”情况。要强化结果运用，对运用“第一种形态”具体处置方式加强跟踪管理、检查考核，将检查考核结果作为评价领导班子及“一把手”履行全面从严治党主体责任的重要依据。国有企业党组织对下一级党组织开展监督检查，对认识不到位的，运用不主动、不经常的，及时纠正，对相关党组织针对党员干部苗头性、倾向性问题该用而没有及时运用“第一种形态”处置的，以及工作推进不够有力的，存在形式主义推进的，要采取下发纪检监察建议书、提醒约谈等形式，督促及时纠正。对还不整改的，要坚决衣柜依纪追责问责，倒逼责任落实。

参考文献：

[1]湖北省枣阳市纪委监委课题组 用好用足第一种形态 中国纪检监察报 2021-04-08

（作者单位：山东省国欣文化旅游发展集团）