推进大型国企基建项目财务部门合作化及透明化

涂丽娜

一、标准大型国企基建项目部架构

图一 标准项目部项目机构设置结构图

图中反映了一个标准化的大型国企基建项目部的基本构架（以下简称项目），财务部门与同级其他部门之间存在着各式各样的联系，同时上下级财务部门之间也存在各式各样的联系。项目部的施工计划、拨款、放款等各项成本费用的管理控制都与财务部存在必然和紧密的联系。要经营好一个巨大的项目部，加强各部门的合作化是必需的。并且，在推行信息化管理的总方针下，提高财务部门的透明度和其与各部门的信息共享已经迫在眉睫。也只有不断推进财务部门的透明化和合作化，才能保证为企业盈利，更好地适应新时代的步伐，建好优质国家重点工程，为企业争光。

图二 标准项目财务部设置结构图

二、项目财务部架构

一般一个标准项目财务部门设置包括三层，它们之间的关系是由局指财务放款给工区总财务部，各工区财务部上报计划用款和实际用款，工区总财务部根据请款内容和实际情况分配各个工区的用款，有计划分批次地对各个工区放款。这样的架构有利于监督款项的发放，可是步骤多了，层次多了，效率就低了。不少人说要减层管理，可是目前如果减层必然造成拨款混乱无章，和监督力度不足的局面。因此，更好的办法是加强财务信息的透明化和共享工作，促进财务部与各部门的合作，只有这样才能既实现了有力的监督，又实现了信息化管理、提高工作效率。

三、加强财务部合作化和透明化的重要性

（一）对于财务管理的重要性

透明化发展是一种趋势，为了适应企业良性发票趋势，在更高层次、更大范围参与竞争与合作，充分利用资源、资金，各项目财务部门必须制定统一的制度规则，实现信息共享和信息透明度。日常工作中，积极加强与物资部、合约部、办公室等关系密切的部门的配合，增强办事效率。并制定好与每个部门间的细化管理、工作流程，保证日常业务科学有序地进行。努力做到财务资料能共享，各项目部的成本利润公开可见，保证放款的时间、金额、用途的明确性，真正实现数据指导管理的原则。根据信息，制定有效的成本控制管理计划，让企业的盈亏原因一目了然，公开透明，实现项目部财务井然有序的管理体系。

近年来，随着市场经济体制的全面建设，“公共性”已经成为财务的本质特征，财务数据主要对工作起指导作用。由此，项目部治理有必要适应这种“公共性”原则。并且，“公共性”有利于保证财务工作质量和效率，保证项目财务部与上级、同级各部门的沟通渠道畅通，提高了信息透明度等；有利于促进项目部体质建设的改革发展；有利于项目经理有效治理项目，是项目盈利的前提。

在中铁集团不断改制的前提下，各项目财务部门应该遵循管理性、服务性的原则，传统的项目财务部管理原则已不适应信息化发展的需要，现代化的项目优劣与否直接挂钩了财务的信息指导和信息服务。此阶段财务部门的主要目标是促进项目决策组织系统的科学化。因而，项目各部门信息交流的“准确性”“共同性”和“服务性”已经十分重要。目前，许多项目财务部只注重执行而忽视监督，并且项目部经理平时事务烦琐并且缺乏专业财务知识，结果造成工程亏损无因可查，无据可依。项目整体功能与内部联系发挥不足，机构庞大臃肿并缺乏交流和适应力等。

所以，项目部合作化和透明化尤为重要。

（二）对于财务人员监督的重要性

在我国经济改革的大环境推动下，中铁集团也不断适应着市场经济，各种经济事务日趋复杂，财务职业中的非理性行为越来越多。其直接的后果就是导致财务信息失真。财务信息失真，已经成为人们普遍关注的重大问题，财务诚信缺失，造假现象已经严重影响了财务信息的信任度，也在很大程度上干扰了项目部的运作。虽然我国权威文献已经肯定财务数据虚假的主要责任在单位负责人，但无法否定的事实是，所有虚假财务数据都是经由财务人员，其对财务数据虚假负有不可推卸的道德责任。

很多项目的部分基层领导认识上存在偏差，在防范风险方面存在“重现场施工、轻财务风险防范”的错误倾向，使有的项目在财务人员配备，存在兼岗和混岗现象，使得相互制约、相互监督的内控制度难以落实；个别财务人员法律观念相当淡薄，平时不注意政策和业务学习，工作责任心不强，发生财务差错事故，钻工作和制度的空子，肆意抽取资金，走上犯罪道路。

推进财务部的合作化和透明化，显然能加强各部门对财务部的监督，并且信息透明可以从根本上杜绝了财务人员非理性行为。从外环境上有效控制了个人因素对企业发展的影响。

从此方面上，推进项目部合作化和透明化十分重要。

四、如何加强财务部合作化和透明化

（一）从项目管理上加强

财务透明要求通过财务部对上下级部门和同级其他部门之间的信息交流，达到财务信息的公开性、及时性和充分性，带动财务部服务于管理的趋势，提高项目资金的回报率，增强财务部业务操作的合法性和合理性。

并且，要提高财务部合作化、透明化，客观上决定了项目部必须转换管理方式，项目部经理需要监督各部门的信息核对，必须出入保持一致。不能说合约部门的数据是A，财务部的数据就变成了B，办公室的数据变成了C。

如今中铁集团推进信息化管理平台，要求各部门平时做好日常的信息输入和核对工作，保证信息的时效和质量。并且，通过信息网络系统达到信息共享，实现多元化管理体系，加强各个组织结构之间的协调和均衡。

在这种趋势下，项目部财务部门需要适应合作化、透明化要求，从观念上弱化信息特权。并且，项目部经理有必要与各财务主管，其他部门主管之间经常交流，针对事件统一讨论，一起决策。促进各部门之间协调、沟通畅通。

（二）从人员素质上加强

某些财务人员只是被动地做一天和尚撞一天钟，总是按老一套做，毫无创新理念，按部就班，完全无利于项目的发展。财务人员只有自觉填写正确信息，自觉与各部门交流合作，才能真正保证信息的正确性和指导性。

项目部应该：首先，对财务人员加强政治思想教育和职业道德教育，积极倡导爱岗、敬业、奉献精神，使财务人员树立正确的世界观；其次，对财务人员加强法制教育和防范教育，要结合一些发生在财务系统的实际案例教育财务人员提高风险防范意识，增强其执行规章制度的自觉性；再次，加强对财务人员的业务培训，开展多层次、多形式、多渠道、针对性强的业务培训，达到熟练地掌握各项业务技能。最后，还应该建立适合的激励约束机制，赏罚分明，在项目的财务管理工作中，要对财务人员职业道德情况建立检查、考核、评价、奖罚制度，并与岗位资格、聘任专业职务、提职、晋级、精神与物质奖励等结合起来。促进财务人员严格遵守职业道德，提高工作质量和工作效率，有利于德才兼备的优秀人才脱颖而出。从而，为项目注入新鲜血，让项目有活力的发展经营。

五、加强财务部合作化和透明化展望

既然，财务部门的合作化和透明化有利于项目管理和人员配置，有利于资源的优化配置管理，是企业盈利的前提和关键。因此，各项目应该积极促进财务部的合作化和透明化，在新的体制中找到财务部的适当位置，更好地为企业服务。