实施“双培养、双增强”工程 筑牢脱贫攻坚的基层基础

孟令鑫

安图县突出发挥党建优势，创新实施“双培养、双增强”工程，将农村党员干部培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员干部，形成了农村脱贫攻坚一线干部队伍“源头活水、水量充沛、水质清澈”的生动局面。

一、立足脱贫，解决基层组织面临的“四难”

村级组织党员干部是带领贫困群众脱贫致富的一线指挥员和战斗员，只有这支队伍建强、过硬，打赢脱贫攻坚这场硬仗才有了坚强保障。但在具体实践中，一些村级组织受干部结构不优、人才匮乏等因素影响，难以充分发挥作用，主要体现在“四难”上。一是党员干部作用发挥难。一些农村党员干部年龄偏大、文化偏低，带领村集体增收致富方向不准、思路不清、招法不强，导致致富和带富能力弱。二是集体经济实力成长难。村集体经济“底子薄”的现象普遍存在，部分村级组织党员干部还存在着“想法少、措施少、转化少、经营少”的现象，新理念学不到、新机遇不会抓、新技能不会用、新路子不会走。三是后备力量培养储备难。作为边疆少数民族县份，受人才外流影响，农村“空心化”“老龄化”问题严重。虽通过招才引智、返乡创业等政策予以化解，但人才引进、本土培养工作仍需久久为功，农村基层组织后备力量匮乏。四是优秀致富能人带动难。一部分返乡创业致富带头人虽具备较好的致富、带富本领，但因没能得到系统指导服务和未能及时纳入村级组织党员干部队伍中来，带头增收致富作用发挥不够充分。

针对这些问题，安图县聚焦农村党员干部致富能力提升和农村优秀致富人才政治引领吸纳两个关键，计划用3年时间，把全县五分之一的农村党员干部培养成致富带头人，把全县三分之二的农村优秀致富人才培养成党员干部，切实增强农村基层组织的组织力、凝聚力、战斗力、带富力，筑牢基层堡垒，助力脱贫攻坚。

二、创新举措，构建“双培养”工作体系

一是严格程序标准，择优确定“双培养”对象。实施“创业带富培育对象”与“党员干部培养对象”的“双培养”。“创业带富培育对象”按照“党员干部报名、村党组织初审、乡镇党委核验”的程序，每年年初在具有创业带富积极性和相应能力的村“两委”干部、村务监督委员会成员或村民小组组长等农村党员干部中确定产生;“党员干部培养对象”按照“村党组织初审、乡镇党委审核”的程序，每年年初在能团结和带领农民群众共同致富的种养大户、农村经纪人、工商业主等农村优秀致富能手中确定产生。乡镇党委按照“一人一档”标准，建立“双培养”台账并实行动态管理，县委组织部负责对各乡镇确定的“双培养”对象实行备案管理，确保符合条件、好中选优、优中选精。

二是搭建“四个平台”，全力提高“双培养”质量。搭建结对帮扶平台。在开展创业技能培训的基础上，乡镇党委综合分析培育对象特点优势、创业方向等因素，指定1名乡镇领导班子成员或驻村第一书记作为“帮扶联系人”，对“创业带富培育对象”实行“一对一”结对帮扶，定期开展走访联系，帮助解决困难问题，谋划发展思路。县委组织部重点掌握一批带动5户以上周边群众共同致富的“创业带富培育对象”，“一人一策”制定培育帮扶方案，有针对性地提供必要的指导帮扶和资金支持，助力做大产业项目，不断提升带富的能力和范围。搭建金融服务平台。县人社局等有关部门每年为符合要求的“创业带富培育对象”提供总额度不超过15万元的党员干部创业带富贷款，为以村级为单位创办的农村合作社项目提供總额度不超过75万元的创业贷款，县财政部门按照规定全额贴息;对领办创办经济合作组织的“创业带富培育对象”，县内还将给予一定量的项目扶持。搭建教育培养平台。对非党培养对象，乡镇党委实施超前培养，并指定所在村党组织的2名正式党员作为“培养联系人”进行跟踪联系，具备条件的优先发展为党员;对党员培养对象，乡镇党委将其纳入村级后备干部队伍并实行由1名驻村第一书记、乡镇领导班子成员或各站办所负责人担任“帮带导师”的“导师帮带式”培养，每年择优选派一批党员培养对象到乡镇机关或涉农站办所挂职锻炼，挂职锻炼时间一般不少于6个月。乡镇党委将充分利用村“两委”换届契机，把条件成熟的培养对象选进村“两委”班子，切实优化班子结构、改善班子质量。搭建考评管理平台。按照“培养对象自评、乡镇党委考评、县委组织部抽评”的程序，每年年末对“双培养”对象的现实表现情况进行考察评价，剔除不适合人员，及时吸收新的优秀人才，使“双培养”对象始终保持数量充足、素质较高、结构合理，真正蓄好村级“带头人”队伍的“源头活水”，为推动村级组织全面进步、全面过硬奠定坚实基础。

三是健全工作机制，全面夯实“双培养”保障。在奖励激励机制建立方面，注重推荐优秀“双培养”对象选任各级“两代表一委员”，提高政治待遇，拓宽发展空间;注重对创业带富作用明显的“双培养”对象给予一定的经济奖励，特别是对发展壮大集体经济做出较大贡献的，参照上级政策要求和程序规定，从集体经济分配收益资金中按比例拿出部分资金作为奖励，切实激励广大党员干部、致富能手为发展壮大集体经济积极贡献力量。在督查核验机制建立方面，县委组织部、督查室、督巡办等部门每年抽调专人组成督查核验组，通过专项检查、随机抽查、年末考评等方式加强督导，及时掌握进展情况，推动各项工作落到实处。

三、务求实效，发挥“双增强”突出作用

“双培养、双增强”工程的实施，主要起到了四个方面作用。

一是村级组织实现“能人带富”的突破。让农村党员干部“摇身一变”，成为带领集体、带领群众致富的“带头人”，在群众中树立了威信，并不断引导大批农村优秀致富人才积极向党组织靠拢，逐渐成长为优秀党员干部，进入“两委”班子，成为农村发展的带头人。

二是集体经济实现“年年有余”的突破。“双培养、双增强”工程的助力增收功效，帮助村班子和党员干部强化了发展意识，理清了发展思路，获得了发展扶持，并让优秀致富人才带着致富信息、致富技术、致富经验进入村班子，提高了村班子发展壮大集体经济的信心、能力和水平。

三是后备力量实现“后继有人”的突破。“双培养、双增强”工程的教育培养成果，让更多能团结和带领农民群众共同致富的种养大户、农村经纪人、工商业主等农村优秀致富人才进入组织的视野，接受组织的培养，真正为农村发展储备了人才，凝聚了力量。

四是农村党员实现“主动作为”的突破。“双培养、双增强”工程的激励带动效能，让党员干部身先士卒、率先作为，并带动“各路能手”主动参与到村内事务中，积极认领志愿服务、卫生保洁、纠纷调解等工作，真正增强了党员的服务意识，强化了为民奉献情怀，密切了党群干群关系。

责任编辑/田家山