行政机关人力资源管理中的问题及对策探究

王建伟

【摘要】近年来，随着我国社会主义经济社会快速发展，行政机关的职能也在与时俱进，逐渐从“管理型”向“服务型”转变，对行政机关工作人员提出了新的更高的要求，同时也对行政机关人力资源管理工作提出了全新的要求和课题，要高度重视当前行政机关人力资源管理中存在的问题，积极寻找对策加以改进和优化，不断提高人力资源管理效率，助推行政机关更好履行职能，推进经济社会又好又快的发展。

【关键词】行政机关;人力资源管理;问题;对策

人力资源在信息化蓬勃发展时期占据社会资源重要地位，尤其随着我国政治体制不断改革，不断提高和优化行政效率迫在眉睫。当前行政机关人力资源管理中，在四维观念、人员结构、考核机制等方面还存在一些问题和短板，亟待改进和完善，才能更好地服务国家发展需要和群众生产生活。

一、行政机关人力资源管理中的问题

（1）传统观念根深蒂固。虽然行政机关在快速社会发展背景下已采取现代人力资源管理形式与表征，但从本质层面上并未完全摆脱传统人事管理形成落后影响，最为显著的表现即人事行政依然存在事对人优先地位，集中体现为人格依附和官本位。“事”会将“人”边缘化，人逐渐成为执行命令和完成领导布置任务的机器，人的个性和需求被组织、领导、事业等各项需求所消融吞噬，再通过自上而下垂直化运行机制贯彻落实上述管理理念，领导需求和意志大于一切，工作人员从管理主体转为客体，无疑打消工作人员工作积极性，更不利于发展创造性思维，长期以往就出现疲于应付和安于现状情况。此外人力资源管理部门还存在被边缘化现状，人事部门在传统人事管理中往往会被看做无法创造经济效益的部门，其重要性无法和产生效益的生产性部门相提并论，因而时常忽略对人力资源部门的科学规划，势必降低人力资源管理效率。

（2）人员机构层次不齐。由于受到传统人力资源管理体制的影响，部分行政机关人员编制复杂混乱，各种低素质、低学历、关系户随处可见，长期以往造成行政机关服务意识薄弱，工作效率偏低。甚至部分工作人员缺少理想和奋发向上观念，更没有紧抓服务精力和时间，严重缺少创新型、复合型与专业型人才。

（3）考核机制不够健全。目前行政机关人力资源考核评价形式为上级和主管领导以打分形式对部门和工作人员进行考核。虽然从考核形式看较为全面，但在实际操作中并未较好地实施制定的考核制度，领导的评估主观性较大，甚至直接取代各个维度评估，长期以往就出现流于形式现状，即使从优秀、职称、基本职称、不称职等四个层面进行考核也难以真实反映工作人员工作情况。与此同时，已基本停用奖惩方案，考核评价仅仅围绕相关部门下达的文件，无疑影响人力资源考核效果。

二、解决行政机关人力资源管理问题的对策建议

（1）重塑思想观念。行政机关人力资源部门应摒弃传统人事行政思想，树立全新的人力资源管理概念。传统人事行政属于计划经济下的产物，在稳定度较高的静态环境中侧重于事务性与行政性管理，通过和工作人员签订合约对其进行约束，制定的各项工资福利制度也属于组织成本，并在此过程中实施严格化和规范化的科层制管理方法。但这种体制缺乏站在长远角度规划未来，尤其随着我国不断健全完善的社会主义市场经济体制，直接打破上述理想化假象。对此需要紧跟时代发展趋势改变环境，摒弃传统人事行政思想，逐層渗透现代人力资源管理思想，使人力资源管理部门从思想观念层面排除阻力。人是重要的资源，对于企业和行政机关都是如此，行政机关与众多企业单位紧密联系，需要具备创新意识来解决人力资源管理中存在的问题，更关系到行政机关执政成败所在。因而要在人力资源管理中深入贯彻“以人为本”理念，转变传统不注重人力资源管理的现状，通过工作人员高效管理社会、经济、文化等多种事务，借助人力资源管理力量推动公共服务与管理。在配置人力资源工作人员时，要始终坚持“适才适用”，挖掘工作人员长处，充分发挥个体价值与社会价值，更要明确人事行政与人力资源管理不同之处，科学合理运用现代人力资源思想理论创新人力资源管理工作，提高管理效率。

（2）合理配备人员。行政机关应从多方面提高人力资源素质，严把人力资源“入口关”。首先行政机关要基于法律法规和规章制度明确所需编制，通过定编解决以往存在的混编和超编以及工作人员综合素质偏低情况。其次优化工作人员选拔制度，行政机关应始终坚持择优、竞争、平等、公平等原则，选拔公务员或事业编制的工作人员，全面提高工作人员综合素质。此外还需适当优化工作人员年龄、性别、知识结构，使青年、中年、老年人力资源配置处于动态平衡状态，并能借此发挥不同年龄群体的优势，不断提升服务效率。

（3）优化考核机制。考核是行政机关人力资源管理重要组成部分，传统人力资源考核将考核看做评优和提拔干部的途径，忽视人力资源评价的其他作用，因而需要从多方面加以优化。首先要制定全面科学绩效考核指标，行政机关人力资源管理发展无法脱离现代科学管理理念支持，由此一来才能提高人力资源管理效率。行政机关可充分借鉴国外先进人力资源管理理念，并借助科学方式将其转化为能符合行政机关管理需求的考核方式。同时不断强化行政机关人力资源管理部门考核标准并在此基础上统一标准，使工作人员在日常工作中能看到曙光和希望，调动职工的工作积极性和主动性。众所周知，科学合理的绩效评估体系涵盖前期规划、评估、反馈等一系列过程，甚至直接与员工实际利益相挂钩，充分发挥员工价值。其次要采取多元化评估方式，不同工作在实际行政主体工作中需要不同工作条件，需要根据岗位内容制定科学合理考核方法，最大限度保证绩效考核的真实性与公平性。第三要监控考核过程，现代考核将考核看做关系到生存和未来发展的严肃性事情，更是制定工资福利与职务升降的重要参考标准。对此，在监控考核过程时可以适当运用“一票否决”等特殊性指标，并监督考核结果使用情况，逐渐对考核形成硬性约束。

三、结语

总而言之，人力资源管理是公共管理的重要组成，在行政机关中同样发挥着举足轻重的作用。从各个角度看，行政机关对人力资源管理还处于观念滞后、管理松懈的状态，尚未形成科学化、系统化的管理模式，因而行政机关需要紧随时代发展趋势，从多方面优化人力资源管理，从而为国家富强、人民富裕、社会发展提供优质高效的服务。

参考文献：

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