关于农民工返乡创业对睢阳区产业集聚发展的影响分析

方薇　周亮　蒋馨娴

摘要：睢阳区产业集聚区建设是雎阳区经济发展的增长极，优化集聚区产业结构、发展新型产业、促进就业，但集聚区发展在创业者和劳动力等方面还有所欠缺。返乡农民工的创业就业问题，直接关系到集聚区经济发展和农民增收，更关系到睢阳区经济发展的全局。文章从睢阳区农民工返乡创业的动因入手，表明其存在的重要性及必要性，通过分析农民工返乡创业对睢阳区产业集聚发展的影响，对进一步扶持农民工返乡创业提出具体可行的意见供参考。

关键词：农民工;返乡创业;产业集聚

一、农民工返乡创业的动因

（一）劳动力输入地就业压力逐步加大

由于金融危机的影响，很多外向型和劳动密集型企业面临着严重的挑战以及生存的压力：外部需求减少和本身工作周期的调整。由于存在的订单较少，整体的生产处于不饱和的状态。另外，出口也受到了多种阻碍，最终就导致许多企业不堪重负，只能够处于停产或倒闭的境地，这就直接影响农民工工作，他们的工作将不稳定，甚至面临着歇岗或失业。在宏观经济进入调整时期的同时，一些大、中型城市为保护本地劳动力就业，推出各种不合常理的限制性条件，例如限制外来劳动力在本地就业。正是因为如此，他们本身的工作和发展空间也有了更大的约束和限制。

（二）部分农民工自身具备创业的初始条件

睢阳区产业以第一产业为主，特别是农村地区经济水平依然比较低，农民工不得不离别自已经营的土地，走进城市，以提高经济收入。经过多年“打工”锤炼，他们已经可以有效地去适应现在的生产方式，对于技术需求型工作也都掌握了相关的专业技能，如养殖、烹饪、驾驶、土木建筑等，还有一部分人甚至拥有了非常丰富的财会知识和管理经验。另外，据统计，雎阳区返乡农民工中，他们平均累计外出务工的时间是5.8年，在外务工的阶段已经积累了丰富的经验，眼界也有着很大的拓展。那些有着丰富经验的农民工，积累了一定的资金，思想观念发生了很大变化，创业意识增强。这些为睢阳区第二、三产业的发展奠定了良好的人力资源基础，实现更好地发展。

（三）返乡创业投资环境得到改善

睢阳区政府日渐重视需要真正吸引在外务工的人员返乡创业，同时也把返乡创业当成是招商引资的重要内容。为了让返乡创业农民工有着更多的机会以及更好的创业条件，政府给他们提供土地、管理上支持及资金上优惠，同时在精神上给予一定鼓励，在政策上有着更多优惠。尤其是出台的许多“惠农”硬措施，如政府组织无偿培训、提供创业贷款、新建工厂3年内不征税等。这些支持使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。

二、关于农民工返乡创业对睢阳区产业集聚发展的具体影响

（一）形成合约机制

农民工返乡创业不断形成地方关系网络，逐步发展为创业集群。集聚区内的农民工创业主要通过有形和无形合约来推动集体创业。企业家和消费者之间也存在信任淘汰机制，若集群内的企业家排斥失信创业者，失信创业者将被淘汰。若不淘汰失信者，就会形成“柠檬市场”，淘汰返乡创业农民工的整个集群，那么制定科学有效的合约机制内容是必要的。实现地方产业在市场上的竞争优势需要提高创业者们的合作水平，建立一个创业团结机制。合约形成机制的过程是一个“囚徒困境”，若大多数创业者倾向于集群合作，相互促进，共同通过产品与技术创新促进发展，创业集群的整体和个人绩效都将得到提升，这能吸引更多的创业者进入创业集群;反之，许多创业者的机会主义行为就会形成负反馈機制，使得集群衰落，从而更多创业者退出集群，集群创业将失败。

在政府外力推动下，依靠长期的政策支持和鼓励返乡农民工创业，部分农民工集群通过重复性博弈容易形成合约机制（图1）。

（二）组织与整合本地资源

农民工在形成合约机制后，需要对当地资源组织整合。创业集群的形成依赖于地方良好的人际关系网络，部分农民工返乡创业的始初，会形成松散或紧密的农民合作组织，而人际关系网络又能通过创业网络向外扩张，农民工的人际交流、资源整合使创业集群与其他有着不同生产要素的本地农民工或居民达成共同的创业机会观的一致性。此外，人际关系网络是在产业分工与合作的基础上形成的产业关系网络。新入创业者将以自我为中心向外扩张网络，实现一定区域位置整体创业网络的形成。

（三）采取集体行动应对危机

在整合当地资源后，人际互动、资源整合、模仿等创业行为有利于新进企业获取创业经验、克服创业之初所遇到的困难，之后可以与成熟企业形成集体合作。首先，一些农民工返乡创业形成第一批种子企业，当他们成功时会引起羊群效应。即当其他农民工返乡创业时，会模仿与跟随种子企业的的脚步，提取成功经验共同开拓市场。第二，鼓励区域社会体系中的创业行为需要成功返乡创业农民工的促进。由于出现了越来越多的成功创业案例，更多的人产生创业想法并积极加入创业行列，形成本地创业集群。最后，在创业的过程中，深化内部分工可以降低创业门槛，而创业者自身的相互影响可以形成良性循环，鼓励更多的人创业。

三、扶持农民工返乡创业推动产业集聚区建设的建议

为实现睢阳产业集聚区规划“五规合一”的需要，使睢阳产业集聚区总体规划与商丘市城区总体规划无缝对接，对商丘市睢阳区调整规划范围和面积，改变主导产业为纺织服装和新型材料。但改革与调整的同时，随之而来的也有相应的创业者、资源、劳动力不足等问题，创业者基数较小，创业环境较差，高素质人才与劳动力相对匮乏。据此在人力方面提出以下建议以拉动更多农民工返乡创业，提高创业就业质量，推动睢阳区产业集聚区建设。

（一）帮助返乡创业享受相关的优惠政策

在创业初始时实行一些财务或者税收上面的优惠，这是全球每个国家习惯选择的方式。现如今鼓励那些返乡农民工创业在财税上的优惠政策能从下面相关内容来进行思考。首先需要注重在财务政策上面的相关扶持工作，基于创业理念与技术等培训内容及相关的融资内容来给予政策上面的相关资金支持，也就是税收上优惠。另外也可以有效地增加在财政上的补贴，最后就是需要一些减免行政收费的政策。

（二）社会合力支持，营造良好的创业氛围

第一、返乡创业需要注重社会组织的建设。作为一种非正式制度类型的社会组织架构，需要能在宏观制度不完善时起到一定的弥补效果，因此营造和谐良好的创业氛围需要社会各个阶层都能在政府的领导下通力合作。第二、鼓励返乡农民工创业需要完善和改进政府创业服务。要理清企业跟政府之间的关系，树立为企业提供服务的思想并一直保持。针对具体的创业服务方式，需要把繁琐的流程进行简化，使其变得更加简洁和方便。当返乡的农民工创业时，需要开辟相关的绿色通道，特殊的事件特殊处理。关于具体的创业服务内容，要放宽限制条件，降低创业门槛，让更多人能够加入到创业的潮流当中。

（三）重视培训，提升创业者素质

开展相关的技能培训工作，让政府和相关部门有效合作，将培训资源有效整合，建立农民工返乡创业培训基地，让更多的农民参与进来，让其有更多的活力以及更大的竞争力。相关政府需要加强一些专业的职业培训，创建专门的培训体系，将现如今已有的相关资源整合起来，筹备专门的培训资金，有计划、有效地进行培训，让农民工能够懂得更多的技术、管理、经营专业知识。培训内容不能够守旧，要有创新，更加灵活多变，将理论与实际案例有效结合。通过不断完善和拓宽农民工创业教育的渠道，让更多返乡农民工能够在接受相关教育和培训后走上成功创业之路。

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（作者单位：方薇、周亮，武汉东湖学院;蒋馨娴，淮阴师范学院）