新时代农村土地流转对农村经济发展的重要作用

何佳　刘朝霞

摘要：农村建设是我国新时代社会主义发展的必经之路，是国家和社会关注的焦点问题之一。农村现代化可以推动我国小康社会的进一步发展，加快我国社会主义现代化建设。土地流转政策是加快我国农村建设的重要政策，土地流转可以帮助我国建设现代化大型农场，突破现有农业限制，实现农业现代化发展。文章首先分析了如今土地流转当中存在的问题，并就这些问题提出了一些切实可行的解决措施，希望这些措施可以对未来我国农村土地流转的发展有带动作用。

关键词：土地流转;农村经济;持续发展

农村经济发展是推动农村建设的必由之路，要推动农村经济持续与健康发展就必须进行土地流转改革，土地流转既可以增加农民收入，又可以促进农业现代化发展，提升农村地区经济水平。因此，工作人员应该有正确的土地流转意识，积极主动进行工作，推动土地流转进一步发展。

一、新时代农村土地流转的主要特征

（一）主体化与统筹化

当前我国城乡一体化进程处于停滞时期，在此期间，城市和乡村之间的经济社会差异越来越大，因此，农村地区应该积极主动进行土地流转改革，建立健全农村土地管理机制，增加农民收入，实现城乡同步发展。

（二）集约化与产业化

城市地区经济飞速发展，吸引了大批农村人口进入城市，导致农村地区许多住宅废弃，田地荒芜，大量农村人口流失导致我国出现了粮食安全问题。因此，农村地区可以采用集约化农业经营模式，将无主废弃或农民工作意愿不高的田地整合成集约化大型机械农场，利用大型农业机械进行工作，扩大土地经营规模，促进集约化发展。当前我国以家庭为单位的农业经营模式，由于过于碎片化，因此浪费大量人力物力，且产出产品质量参差不齐，至于农产品生产效率的同时阻碍，农村经济进一步发展。针对该问题，我国应在现有的农业承包制度上积极进行农业结构调整，促进土地流转，帮助农村经济模式升级换代。

二、土地流转对农村发展的积极影响

（一）增加农民收入

土地流转可以为农民带来额外收入，自家庭联产承包责任制实行以来大多数农民的主要收入依赖耕作，收入来源单一，而且相当一部分农业依旧处于望天收状态，遇到自然灾害颗粒无收，经济情况得不到保障。为增加家庭收入，许多农民放下农具走入城市，成为农民工，然而大量农业劳动力，外出导致农村田地荒芜，制约了我国农业现代化发展。因此，实行土地流转制度不仅可以帮助农民增加收入，而且将土地租赁出去农民就可以基本摆脱土地的制约，走进城市，土地租金也会为他们减轻生活压力。

（二）促进人口转移

土地流转制度可以帮助农民降低劳动难度，缩短劳动时间，大量农业机械的应用，帮助农民更简单的进行劳作，而且依靠土地租金进行生活的方式也可以避免农民因为天灾而导致破产。土地流转利用大规模机械化耕作提高了农村土地利用率，让农村土地不断升值。因此，农民即使不选择进行农业耕作，也可以依靠土地租赁的租金进行生活，农村劳动力可以更自由地进行流转，促進我国农业人口向非农业人口转移。

（三）提高农村土地利用率

土地流转将生产效率低的农户手中的田地转到生产效率较高的农户手中，让固定面积的田地产出更多的农作物，土地流转，可以将荒废的田地利用起来，解决土地闲置问题，提高农村土地利用率。土地流转为我国农业集约化大规模生产提供了可能，规模化经营可以更好发挥农业土地价值，在市场价格机制的作用下，农民可以有更多经济收益，此举可以充分调动农民生产积极性，提高土地利用效率，将分散土地变为规模化机械化大农场，促进我国农业机械化，规模化发展。

（四）促进农业现代化发展

随着我国现代科技的不断发展，一批先进的农业机械出现在大众面前，为农业的进一步现代化发展提供动力。农业大规模集约化生产必须利用高科技农业机械，提高种植效率，先进的技术设备的引入不仅可以提高种植质量，还可以节约人力资源，促进农户获得更多经济效益。土地流转使农户对高科技机械的需求越来越大，推动我国农业现代化机械不断发展，其成果不仅可以利用于农业之上，还可以带动畜牧业，加工以及物流产业等发展，促进农村地区经济水平进一步提升，缩小城乡差距，促进我国小康社会全面发展。

三、土地流转存在的问题

（一）土地流转不规范

当前我国农业部门正在大力推进土地流转政策的实施，一些地区在普及土地流转上，具有较多典型案例，土地流转政策也为这些地区带去了良好的经济效益和社会效益。然而一些地区由于缺乏完善的理论体系，因此土地流转过程中存在管理不规范问题，这些问题可能为后续农业经济可持续发展带来不利影响。许多农民将自家土地签约给较亲近的人，因此在签订合同时可能由于观察不仔细忽略合同中存在的漏洞，后期进行资产划分时双方容易出现纠纷，我国土地流转法律上存在一些漏洞，因此后续解决纠纷难度较大。土地流转双方会签订合同，然而部分合同存在不合法现象，许多农民知识水平较低，难以发现其中异常，因此在后续资产划分中可能被侵害正当权利。合同问题成为制约土地流转的重要问题之一，因此我国未来土地流转的发展方向是解决这些问题，建立健全土地流转机构，完善相关法律法规，以规范化的管理模式促进土地流转的进一步发展。我国应该鼓励支持一批土地流转中介机构的发展，从而解决部分农户知识水平较低，容易被欺诈的问题，中介机构发挥较理想的中介效果可以促进土地流转规范化发展。土地流转中介可以有效控制流转性问题，促进土地流转有序发展，提升土地流转效率，帮助农民真正收获经济效益。

（二）补助政策不统一

我国为土地流转农户提供了大量的政策补助，由于如今补助政策尚不完善，各个农户由于且个体差异性，补助政策并不完全一致，因此存在补助偏差问题，许多农户由于自己所得到补助不如他人，可能存在心理失衡问题，不愿进行土地流转，制约土地流转有序发展。当前我国土地归属对象较多，存在一批私人土地、企业土地及国家土地等，由于对象不同，因此补偿标准存在差异，补偿款项的差异，从而导致土地流转出现纠纷。大量纠纷会制约我国农村土地流转的有序发展。因此，我国应该制定完善的土地流转补偿政策，保障各方合法利益，尽量采取统一补助的方式，促进土地流转有序进行，保障农户必要收益，尽量保证土地流转规范进行，防止过多产生纠纷。

（三）规模效益不强

农户通过土地流转政策将自己的土地租赁给土地承包商，然而部分土地承包商自身经营能力较小，承包大量土地再将这些土地高价转租给其他承包商，从而出现二转三转现象。二转三转问题严重损害农民正当利益，并且非常容易产生纠纷。因此，国家应该管理土地承包商，依据不同承包商的自身体量进行承包。此举既可以保证农户的利益，又可以促进土地规模化经营，保证大型承包商的经济效益。土地流转促进土地规模化机械化经营，可以促进我国利用好有限的土地资源，获得更多的农产品产出。

（四）非法流转问题依然存在

在土地流转规范化发展过程中非法流转问题依旧严峻，因此打击非法流转问题是我国土地流转进一步发展的必由之路。应认真分析当前非法流转存在的形式，并且依据这些形式制定相关法律法规，设立专门机构进行管理。严厉打击非法流转问题，保障农民正当收益和土地承包商的正当权益。除此之外，一批投机倒把人员，利用自身关系圈，促进土地进行不正当流转，从而谋求自身利益，这些不正当流转会为我国土地流转的后续发展带来许多问题。因此国家应该率先觉察到这些问题的存在，主动进行规范化管理，保障农民和承包商的权益。国家应该规范相关法律法规，认真考核土地承包商的承包资格，严肃打击非法流转问题，防止黑恶势力从中进行干扰。针对强迫流转问题，追诉上级部门职责，从而认真保障农民正当权利。政府部门应该不断完善自身，真正做到为人民服务。

四、农村土地流转的解决措施

（一）农民主动进行自我提升

做好土地流转工作必须要求农民积极主动进行自我提升，个人素质对未来发展具有重大影响，农民只有不断提升个人素质才能读懂国家相关政策以及法律法规，才能更好为自己和后代的发展做出贡献。土地流转的实质是变更土地的使用方式，然而部分农民很难理解该定义，因此土地流转是一项长期浩大的工程。国家应该针对土地流转问题，对农民进行长期培训，促进促进农民更加理解国家土地流转政策，农民从心理上接受土地流转政策，我国农业发展才能有进一步提升。国家应该定期组织座谈会，让农民直接与政府工作人员进行交流，提升政府在农民心中的威信。还可以定期组织职业技能培训，帮助农民不断进行个人提升，发挥文化对经济政治的影响，推动土地流转，促进农村经济发展。

（二）加强政策扶持

在土地流转过程中，政府应该积极进行扶持，理顺各方关系，保障农民以及土地承包商的合法权益。在土地流转过程中，政府部门应该要求土地承包商主动与农民签订相关合同。如果土地流转涉及到多人共同利益，土地承包商应该主动组织会议，与相关利益个人进行深入探讨，防止后期土地经营过程中产生纠纷。相关部门应该加强土地监管职责，防止主人外在的土地非法被他人侵占。同时应该向农民提供规范化的合同模板，并组织农民进行合同法相关培训，帮助农民更好选择承包商，保障农民合法权益。在出现土地纠纷后，相关部门应该立即进行妥善处理，防止纠纷进一步扩大，影响土地流转的有序发展。还可以构建完善的土地流转档案，防止出现二转三转情况，损害农民经济利益。政府相关部门可以鼓励一批土地流转中介的发展，依靠中介形成一批完善的信息网络，加强土地流转市场透明化程度，构建完善的土地流转秩序。

（三）完善流转途径

大型承包商可以利用现有资源发展土地生产加产品制造模式，该模式前期投入较多，但后续收益更明显，大型承包商可借此契机，促进整体进一步发展，实现规模化生产经营。生产企业可以加强与农户和村集体的合作，连构建完善的合作流程。明确双方主体关系，促进自身规模化经营。该方法在提高土地生产效率的同时帮助农民解决销售困难问题，可以保证双方利益。

政府可以引导重要生产大户进行规模化经营，就当前统计数据来看较多农民有意愿进行土地流转，从而获得更高经济效益。因此政府应该引导生产大户进行规模化经营，并且給予一定的政策支持，从而尽可能形成村集体企业，促进土地流转进一步发展。促进农民将土地作为资本参与到合作社当中，提高土地流转效益的同时获得更多经济收益。

（四）完善市场机制

政府应该完善农产品市场销售机制，从而促进农民提高经济收益，推动土地流转进一步发展。政府应该深入市场调查，制定合理的土地流转价格，同时保障农民与土地承包商的双方利益。除此之外，政府应该考虑到土地承包后由于大规模农业机械的使用，许多农村人口变为剩余劳动力，这些劳动力大部分会进入城市由农业人口转变为非农业人口。因此，农业部门应该联系户政部门构建完善的社会保障体系，保障失地农民可以在城市进行职业培训，获得工作，从而保障自己经济收益。部分失地农民可能失业甚至成为贫困人口，因此应该联系脱贫攻坚部门，构建完善的风险防范机制，保障该部分农业人口后续生计。

五、结论

农村土地流转，可以促进农村经济不断发展，缩小城乡差距。因此，农民、土地承包商以及政府工作人员应该树立正确的土地流转意识认识到土地流转对促进农村地区经济发展的作用，发现当前土地流转当中存在的问题并进行整改，从而推动土地流转有序发展。

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（作者单位：何佳，甘肃农业大学管理学院;刘朝霞，甘肃农业大学人文学院。刘朝霞为通讯作者）