教育公平视域下的数字化教学资源共建共享研究

陈本锋

（成都工贸职业技术学院 通识教育学院,四川 成都 611731）

截至2018年12月，全国共有各级各类学校51.89万所，在校生2.76亿人,专任教师1673万人。但是，这些学校处在不同的地域、城乡之间，校际差距明显。特别是偏远地区学校，长期存在办学经费紧张、教师力量不足、教育理念落后、教学资源匮乏等现实问题。中共十九大报告提出：“确保到2020年农村人口全部脱贫，让中国人民共同迈入全面小康社会。”这里所说的“全部脱贫”“全面小康”，不仅指政治、经济方面，也包括教育、文化等其他方面。2019年《政府工作报告》提出，要“发展更加公平、更有质量的教育”。

促进教育公平的途径有很多，对底子薄弱的学校进行资金倾斜、硬件增扩、师资 帮扶、资源供给等，都是政府支持学校的常见做法。同一地区或同一层级的学校之间，组建政、行、校、企教育联盟，探索大范围、深层次、高水平的校际合作，是可操作、可持续、可复制的教育精准扶贫有效路径。近年来，数字化教学资源共建共享领域的研究，主要集中在存在的问题和建享的内容等方面，对共建共享长效机制的建立和资源建享的实施路径研究则相对缺乏。[1]

笔者以数字化教学资源建设为例，遵循教育发展普遍规律，结合学校发展客观实际，用整体统筹、个性发挥的思路来推进共建共享机制改革，探讨教育公平视域下的同类型同层次学校共建共享机制的目标、机制和路径。

一、现实意义

随着人与人之间的相对距离越来越短，互联互通越来越紧密，协同发展、集群发展成为社会各界的普遍认同，受到人们的积极响应。研究数字化教学资源的共建共享问题，探索学校教育中的教学资源共建共享与交流机制，对提高资源利用率、推动校际合作、实现教育公平有积极意义。

（一）时代进步的推动

2018年4月，教育部启动《教育信息化2.0行动计划》，举全国之力推动教育观念更新、教学模式变革、教学体系重构，提高教师开发和应用数字化教学资源的能力。2019年2月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》，这些文件针对现代化教育和信息化教学，举起新旗帜、提出新目标、运用新手段、制定新举措，有力推动教学资源库建设与应用。信息技术与新兴教法日益融合，为未来教育提供了全新的模式，也为校际协同发展与共建共享搭建了更为广阔的平台。[2]在传统教育教学形式之外，信息化教学解决方案(AI+教育等)，信息化学习供需技术平台（教育云技术等），及信息化教学资源（多媒体素材、试题库、网络课程等）不断涌现，推动教学交流的校际合作意愿更加强烈。

（二）学校发展的需要

改革开放40多年来，中国的教育经历了由单一发展到齐头并进，由全面普及到优质建设的过程，在类型上愈加丰富，在规模上持续壮大，在质量上不断提升。一方面，教育的城乡差距、地域差距变大，财政资金的投入不对等。另一方面，中国正处于实现全面脱贫进程中的精准扶贫阶段，重复建设严重浪费国家公共资源。在基础教育方面，素质教育是主旋律，而应试教育却把持着老师们的饭碗，没有多样化的教学资源，老师难为无米之炊。在职业教育方面，日益萎缩的优质生源与供不应求的就业市场之间矛盾郁结，不管是宽基础还是精准化人才培养目标，都离不开丰富而适用的教学资源。在高等教育方面，本科教学质量建设活动正开展得如火如荼，互动式数字化优质教学资源的共建、共享与共管愈加迫切。[1]教育信息化条件下，建立教育发展共同体，研究数字化教学资源共建共享机制，符合现阶段各级学校的发展实际，有利于整体提升学校的教学实力，提高学生接触更多学习资源的机会，让学生的发展更加多元化。

（三）社会公平的呼唤

总体而言，我国东部地区的教育资源优于中西部地区，城市的教育水平高于农村地区。教育公平的实现，既需要教育体制的改革、教育观念的转变和社会环境的改善，也需要坚持分类施策、因地制宜，遵循全领域、精准化教育扶贫。学校水平发展的不平衡和教育资源分布的不均衡，直接影响着社会和谐稳定。为了能够就读好的中小学校，家长们不惜重金购买学区房；为了更容易考上名牌大学，学生们每年都挖空心思择省参加高考。在中国特色社会主义进入新时代之后，我国社会主要矛盾变成人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。首先，物质生活逐渐富裕的人们，更加期待教育公平。其次，教育基础设施日益完善，无线网络已经覆盖全国绝大部分城乡校园，数字化资源制作技术日趋成熟，互联网和信息技术成为优质学校承担社会责任的有效方式。再者，移动通讯终端的广泛普及，翻转课堂模式等新教学手段应运而生，并且大行其道。数字化教学资源的共建共享，能增进不同地区教师和学生的互联互通，减小优质学校和普通学校的教学差距[3]，让不同发展水平的学校实现教学资源同步，促进学校发展、教师提高、学生受益、教育公平。

二、实践现状

近年来，随着互联网+教学模式的探索实践初见成效，实时双向、远程互动的教学新法成为教学变革的可行路径和优先选择。从学校行为来看，全国绝大部分学校都已经引进云教学工具用于日常教学。校际之间的教育帮扶长期存在，优质学校领办支持、指导合作、对口帮扶普通学校的实践越来越多，各个教育阶段都有比较典型的共建共享案例被公开报道和争相学习，资源整合与集群优势明显。比如，清华大学对口支援新疆大学，成都七中领办支持成都七中实验学校，等等。从市场行为来看，阿里巴巴、百度、腾讯、网易等互联网巨头企业加强了在信息化教育领域的布局。比如，阿里的钉钉未来校园、百度的“AI+”教育、腾讯的未来教育、网易的中国大学慕课，他们利用人工智能、大数据、教育云等技术，为学校制定个性化的教学解决方案，提供智慧型课堂教学资源。

为了便于研究者对全国数字化教育资源的实施情况进行直观研究，本文采用信息收集法和数据分析法，将基础教育学校、高中学校、职业学校和本科以上学校近年来数字化教学资源共建共享现状归纳统计（见表1）。不同层次的教育，数字化教学资源的实施方式、建设内容和运行机制也不尽相同。

表1 各层次学校教育实施数字化教学资源

（一）基础教育

狭义的基础教育包括初中及以下教育，该阶段的教育目标是帮助学生养成良好的学习习惯。早在2005年，“国家基础教育资源共建共享联盟”即投入到中小学优质教育资源共享的平台搭建中，通过网格计算技术，实现不同地区优质教育资源的集成和共享，向联盟成员学校的老师、学生、家长提供高质量的开放式服务。此举在推进我国素质教育改革，全面提高中小学校信息化教学水平，促进教育均衡发展等方面起到了明显作用。成都泡桐树小学作为成都市公立小学的领头羊，多年来实施“一校多区”的新型办学体制，校本部之外还有11所集团分校，38所PTS公益联盟校。这些学校有完整的组织机构和运作流程，在社会实践、课程教学、教育科研、家校共育、文化交流、信息技术等方面实现了共建共享。

（二）高中阶段教育

高中阶段的课程门类和教学内容相对固定，教师教学和学生学习应试化特征明显。高中教育也是社会大众最关切、校际差异化程度较大的一种教育层次。通过搭建教学资源交流平台，将高升学率名校打造的优质课堂在联盟成员之间便捷、高效地互动交流和共享，能实现优质教育的规模化应用，提高教育公平的程度。例如，成都七中教育集团拥有13家成员单位，从2002年开始远程直播教学，将“未来课堂”“翻转课堂”“泛在学习”等新型教学模式辐射到云南、贵州、重庆等多个省市，合计有245所高中、1259个班、7万多名学生通过卫星直播的方式参与其中。

（三）中高等职业教育

中等职业教育和高等职业教育，是同类性质、不同层次的教育。多年来，由于各级政府对职业学校重视程度不如普教，人力和财政投入不足，中高等职业学校的信息化发展有待加强。中高等职业学校之间本身有很好的互补性，中等职业学校可以作为高等职业学校的生源地，高等职业学校可以为中等职业学校提供教师培训和教学指导，这种联系使中高职学校的信息化合作更加紧密。例如，山东省职业教育信息化联盟，推进中高等职业院校开展多元化、多维度、多层次的项目合作，共创新时代职业教育“信息化2.0”发展的新生态，实践效果良好。

（四）本科及以上教育

自2004年开始，国家精品资源课程的评选每年都在进行。截至目前，国家已经验收公布了8万多门网络精品课程。这些资源由各高校具体承担，完成后交由教育部验收，在质量上比较有保障。国家精品资源课程免费向社会开放，教师、学生、社会人士都可以浏览和下载。近年来，地方高校根据地缘关系结成学科、教学或课程联盟，开展资源共享和学分互认的活动也越来越热。例如，华东五校课程共享联盟，通过构建数字化教学资源共享平台，促进联盟学校内部课堂之间的翻转学习、课程之间的学分互认、学生之间的作业互评，突出了联盟的互动交流优势。

三、建享思路

完善区域教育发展协作机制和教育对口支援机制，深入实施东西部协作，协同推进不同地区的教育现代化建设，使各类学校同步发展又各具特色，是《中国教育现代化2035》明确的教育精准扶贫实施思路。我国学校基数大，且公办、民办、混合所有制等学校类型颇多，在教育部门的政策支持和方向指引下，部省、省校纵向统筹，省际、校际横向协调，是教学资源共建共享机制建设的可行路径。政府牵头建立各层次学校共建共享长效运行机制，学校出面建设网络化信息共享平台，教师团队整合开发适用的数字化教学资源。

（一）政府统筹规划

教育行政管理部门作为所有学校的主管机构，统领学校发展全局，掌握教育政策出台、教育资金划拨、教学资源配置等权力，在共建共享机制中能起到主导方向、凝心聚力的作用。第一步，教育部应将教育精准扶贫放在战略全局的高度来谋划、部署和推进，建立教育部、省教育厅、市教育局、学校等多级管理体系。第二步，省教育厅对辖属学校分级分类、统筹协调、监督巡查，有序推进树形共建共享教育联盟，促进省域学校协调发展。第三步，市教育局负责分配具体任务，整合学校师资力量、办学特色和优质教育资源，形成纵向一线、横向成片、上下协同、校校协作的机制，实现城市基层教学资源网络全覆盖、作用全发挥。第四步，学校主要负责具体活动的计划运作与组织实施，课改信息的搜集与整理，教学资源的共建与共享。

（二）学校抱团发展

中国的学校一直以来都有显性或隐性的分级制度。在高中层面，分国家级示范高中、省级示范高中和普通高中。在高职高专层面，分为国家示范、国家骨干、国家优质和一般高职高专学校。在本科高校层面，分为985高校、211（非985）高校、一般本科学校。在每个分层的顶端，都是经过各级政府部门层层推选的优质学校，设备、师资、教学都名列前茅。得益于国家的政策环境和政府的资金支持发展起来的各层次优质学校，理当承担相应的社会责任，利用其现有优势帮扶偏远地区的困难学校。抱团发展的目的是为了促进学校间的“共建、共享、共赢”，而学校间形成“共识、共谋、共进”是实现这一目的的重要举措。当前，区域性教育集团如雨后春笋般地涌现，同城学校硬件资源互通，城乡学校软件资源共享，同层次的集团学校之间管理联动、协调发展，有效促进校际优势互补、教育均衡。

（三）教师分工协作

数字化教学资源库建设是一项工作量浩大的工程，需要联盟各学校老师们的通力合作。事实上，学校老师们长期存在着各自为政、单兵作战等问题[4]，开发制作、收集整理、整合运用数字化教学资源的能力相对较弱。因此，加强教师团队协作是共建共享机制扎实推进的关键。在每个教育联盟中，选配一批年富力强、素质良好、经验丰富的教师，因需、因趣、因势、因策组建教师团队。以现代化教学治理问题为导向，以信息化教学资源库建设为出发点和落脚点，以现有的国家级、省级精品课程为基础，以打造校本化的金课、示范课等教学资源为目标，优质高效地完成数字化教学资源的制作。此外，老师们需要群策群力，彰显多元、开放、包容的课堂教研文化，最大程度地优化教学环境、教学内容与教学方法，形成最适切学生学习的课堂形态，全面提高课堂教学效果和育人质量。

四、路径探索

教育精准扶贫具有复杂性、长期性和制度性等特点，数字化教学资源的共建共享更是涉及到学校、教师、学生、课程、资源、环境等多种因素，政府和学校只有充分了解学校的现实需求，系统考虑诸要素的关系，才能制定出切实可行的数字化教学资源共建共享路径。

（一）目标的确定

教育公平视域下的数字化教学资源共建共享目的是：在政府的主导下，经过若干年的时间，提高各级各类薄弱学校实施教书育人的能力和水平，并实现缩小地区差别，促进教育公平。为达成这一目的，需要围绕下列三大目标有序推进。

目标一，解决教师教学和学生学习的双难问题。教师教学难、学生学习难已经成为困扰中国教育数十年的难题，教学改革也一直是学校教师探究的永恒课题。虽说教无定法、学无定规，但优质数字化教学资源在不同学校之间无疑是通用的，且能有效推动教师开展多样化教学，帮助学生在不同时段和场域个性化学习。

目标二，解决课程、教材与环境、学生的匹配性问题。信息爆炸时代，知识的更新速度很快，教材的使用寿命较短。这既不利于不同教育层次的衔接，也需要花费大量的人力财力编撰实用教材。学校从提高信息化建设绩效出发，积极构建数字化校园，开发交互性强的课程与教材，优化资源配置方式，有效提升教师的课堂教学效果与学生的学习过程体验，也便于学校对正在使用的资源进行开放性完善。

目标三，解决校际合作与资源共享的长效机制问题。实际教学中，相同层次的每个学校，都在不断重复着相对雷同的教学研究，但做出来的研究成果大同小异。这种模式，有助于百花齐放、锻炼各学校老师的研究能力，也造成了严重的重复建设，浪费了大量的人力、物力、财力。以高等院校为例，不同院校相同专业某一课程对该专业的支撑作用都相差不大，教学内容和重难点也趋于一致。通过校际共建共享机制，能有效提高校际交流与合作的水平，并将尽可能多的教师纳入到数字化资源开发队伍。

（二）机制的建立

在实践中发现，有的资源共享平台建成验收之后就乏人问津了，使用率不高、更新速度慢、管理维护不及时，缺乏有效的运行及监督机制。坚持把校际合作共享当作常规工作来抓，在组织方面加强、服务方面重视、拨款方面倾斜、考核方面支持。加快实现学校从单兵作战向协同发展转变，从主要依靠感情联络向更多依靠制度约束转变，从临时随意合作向常态规范合作转变，建立校校合作的制度化、常态化共享机制。

1.自上而下

数字化教学资源共建共享可以分为自上而下和自下而上两种模式。自上而下模式是由教育部或各省级教育行政部门牵头，全国各省一盘棋，统筹校际合作，安排优质学校帮扶其他学校。这种模式计划性强，对被帮扶学校比较有利。但涉及面广，工作流程多，工作内容复杂，耗费时日较长。自下而上模式是由需求学校自己联系优质学校，报省级以上教育行政部门审批备案，由上级部门协调校校合作。这种模式只涉及两个或少数几个学校，学校之间直接沟通，减少了中间环节，提高了合作效率，降低了成本。但该模式中被帮扶学校处于劣势，优质学校在双方合作过程中得利较少，导致其积极性不高。教育精准扶贫，重点在扶贫，特点是精准。要实现扶贫目标，就要调动优质学校的积极性，激发被帮扶学校的主动性。要实现精准目标，政府就要在政策和资金方面给予弱势学校额外支持。故而，选择教育公平视域下的数字化教学资源共建共享机制，宜采用自上而下的方式。

2.组织健全

组织保障是机制正常运行的基础。为了切实加强组织管理领导，确保顶层设计的科学性，各级教育行政部门、学校、行业协会、教育学会等联合组建领导机构，指导共建共享工作的开展。[5]健全组织保障，由地方政府主导，架起跨区域、跨学校的教育资源共建共享平台，各层次学校按照性质、学科和地域组成不同的教育集团。政府选取一所相同层次中的龙头学校作为理事长单位，负责集团事务的日常管理、校校合作的协调、集团外部的联系。加强制度建设，制定并完善学校集团的联络工作例会制度、教师交流互培制度、工作进展定期通报制度，确保共建共享工作有效进行。共建共享需要遵循可持续性原则、协调性原则和互利性原则。可持续性原则既要满足目前社会的发展需要，又要保证未来交互使用的更换需要，共享机制的建立不是临时性的，而是要持久作用。协调性原则要求各联盟参与单位在共建共享工作上步调一致，各联盟学校在教学资源建设方面有商有量。互利性原则要以效率优先、兼顾公平，寻求保障参与学校各方权益的平衡点，不断激发各利益主体参与共建共享的积极性，争取以最少的成本投入获得最大的收益。数字化教学资源的共建共享机制流程如图1所示。

图1 数字化教学资源的共建共享机制流程图

3.全员参与

推进教育精准扶贫，实现教育均衡发展，需要政府、学校、教师共同努力。教育部和地方政府出台政策，负责保障数字化教学资源共建共享工作开展的平台、人力、物资等落实到位。各学校合力共建、互相配合，对内把数字化资源建设工作与教学中心工作、重点工作、难点工作相结合，利用校园媒体、教学媒介、网络平台开展多种形式的信息化教育宣传，加强学校共建共享工作的普及率、参与率和支持率，为项目实施营造积极的师生氛围；对外坚持问题导向、目标导向，发挥好共建共享机制的优势作用。全体师生在政府和学校的支持下，积极参与、互补互促、共同提高。

（三）路径的探索

共建共享需要合作，合作的前提是互相尊重，照顾彼此的利益诉求。全球化、信息化的持续推进，使学校之间的关联性、互动性更加频繁。共建共享数字化教学资源，要着力构建基于信息技术的课堂教学新形式及教育治理新模式，加速实现教育现代化和教育公平的系统工程，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。

1.搭建局域网络平台

信息化技术的飞速发展，预示着数字化教学资源大数据时代的到来。[6]同一地区多所学校结成合作共赢发展共同体，以校园网为核心，建立技术标准统一的跨校局域网络、虚拟教研、学科教学等平台，实现教学资源的共享共用。集团内的学校，整合师资力量、办学特色和优质资源，促进共同体协调发展，实现共同体教育教学均衡化。集团内的教师，可以通过个人手机端或电脑访问公共网络平台，快捷高效地使用教学资源，实现教师在线教学、在线辅导、在线测评等操作功能。如果条件允许，还可以建设在线直播交流系统、远程互动教学系统等，优化课程的教学媒介，突破教学时空的限制，让学生的学习可以随时随地、个性支配。[7]

2.组建教师协作团队

精品数字化教学资源的制作耗时费力，也恐非一人之力所达。不管优质学校还是普通学校，每个学校按照专业或课程选派教师，使制作的教学资源尽可能多地满足不同学校的教学需求。合作院校发挥自身的课程或师资优势，分工协作。根据不同教学条件和接受对象，教师将已有数字化资源进行组合、加工、创新，形成新的校本化的教学产品。为了适应抱团发展的需要，教育联盟坚持以组织为核心，整合协作组内的教师队伍，加大优秀青年教师的发掘和培育。同时，把教育资源优势与教师发展需求有机融合起来，进一步提高教师战线的凝集力和战斗力。

3.共建数字化教学资源

数字化教学资源包括教师教学资源和学生学习资源两部分，是教师教学的依仗，也是学生学习的基础。此处所言数字化教学资源，特指为信息化教学的有效开展而提供的各种教学课件、课程视频、课堂实录、示范课堂等音像资料。参与者，把当前推广应用的微课、翻转课堂等理念素材有机融入教学资源。学习者，根据自身学习基础和学习能力，在众多的教学资源中选择适合自己的内容作为辅助学习资料。首先，确定课程。优先选择受众广、学生多的核心课程进行开发，逐步推广到全部课程。其次，学校集结。将开设该门课程的学校联合在一起筹谋，依托课程组建跨校教师开发团队。再者，资源开发。邀请专家团队指导，着力打造名师金课、优化教学过程，制作数字化教材、教案、多媒体课件、示范课等交互性强的教学资源。确保教师得之能教学、学生得之能学习。最后，资源共享。将开发成果上传至公共网络平台，供联盟学校内部的教师和学生使用。

4.共享数字化教学资源库

共建是手段，共享才是目的。教育现代化给校际合作提供了多种可能，数字化教学资源的共享显得轻而易举。数字化资源库以课程为单元模块，包含多门课程、各种资源。制作完成后，可以上传至各自的校园局域网平台使用，也可以通过校际联盟之间的网站共享。共享的好处是节约硬件存储，减轻主干网络负载，还包括节约网络维护费用、提高资源使用率、扩大联盟知名度等。统整性和联动性的公共资源共享，既便于对网站平台维护人员进行培训，也便于师生在使用过程中发现问题、完善资源。具体的步骤包括：资源上传、共享、使用、反馈、完善，再实践，反复完善。

数字化是教育资源整合发展的必然趋势，无论是促进教育公平，还是提高教育服务质量，都需要加快推进相同层次学校之间的教学资源数字化整合。[8]校际之间的教学资源共建共享是个老生常谈的问题，但又是常论常新的问题。其实施过程受到组织运行各环节、联盟院校各单位、开发团队各教师的影响，难度虽大，但又不得不为。随着信息化技术的发展，课堂教学模式和教学组织形式正在经历重大变革。随着命运共同体思维成为广泛共识，教育教学资源共建共享将成为学校之间相互交流和优质学校帮扶普通学校的媒介。学校之间开展基于教育公平视域的教学资源共建共享合作，是时代进步的推动、学校发展的需要和社会公平的呼唤。结合实践成效和理论探索，同一地区或同一层级的学校之间，通过政府统筹规划、学校抱团发展、教师分工协作，确定共建共享目标，建立共建共享机制，开发共建共享内容，探索小范围、深层次、多方面的校际合作，是可操作、可持续、可复制的教育精准扶贫有效路径。