全面推动宁波空港货运实现新跨越

蒋宁宁

近年来，宁波机场坚持“客货并举、做亮货运”的发展战略，在开拓航线、建设基础设施、处理货邮等方面取得了较快发展。宁波机场海关作为口岸执法单位，充分发挥把关服务职能，为优化空港口岸营商环境、助推空港口岸贸易发展提供了有力支撑。目前，宁波栎社国际机场三期新国际货运区建成投运，宁波栎社国际机场四期和空铁一体综合交通枢纽正在积极谋划，宁波空港货运面临新的发展机遇。宁波机场海关将以此为契机，发挥自身职能，找准切入点，推动宁波空港货运实现新跨越。

宁波空港货运发展现状

“十三五”期间，宁波栎社国际机场在国际、洲际航线方面取得较大突破，先后开通宁波与孟加拉国达卡、日本大阪、荷兰阿姆斯特丹、智利圣地亚哥、澳大利亚悉尼、德国法兰克福、埃及开罗等国家重要城市之间的10条国际全货机航线。2015年、2016年，宁波机场口岸相继获批进口冰鲜水产品和食用水生动物、进境水果指定口岸，并专门建设占地1500多平方米的冷链仓库，该冷链仓库可保障225吨生鲜产品同时出入境。今年7月6日，宁波栎社国际机场三期新国际货运区正式启用。该国际货运区占地面积约为4万平方米，主仓库面积约为2万平方米，包括国际快件、跨境电商仓库和进出口普货仓库。

目前，宁波机场货运业务种类齐全，包括普货、快件、跨境、邮包，进出港货物以布料、服装、电子产品、机械零配件、口岸类生鲜冷链货物等为主。2019年，宁波机场进口货运量为10760吨，价值达21.49亿美元，出口货运量为9370吨，价值达2.89亿美元。

宁波空港货运发展面临的困境

2019年，全国民航运输机场完成货邮吞吐量1710.01万吨，同比增长2.1%。货邮吞吐量1万吨以上的机场有59个（含北京南苑机场）。2019年，宁波机场完成货邮吞吐量10.6万吨，位列第29名，较2018年下降1位。随着宁波机场2号航站楼、新国际货运区的转场投运，宁波机场又进入了一个新的发展时期。但和周边机场及同类机场相比，宁波机场在航空物流基础条件（如机场跑道、通航点数）、货运承载能力、物流企业体系培育、指定口岸功能等方面存在不小差距，制约了宁波空港货运发展。

地理位置制约，发展潜力不大。宁波栎社国际机场位于宁波市海曙区，东南西北均紧临市政道路，离市区仅12公里，跑道仅1条，长度为3200米。原有的区块面积改进空间较小，无法满足机场后期的发展需要，严重制约宁波空港货运做大做强。

品牌特色不鲜明，缺少竞争优势。宁波位于长三角经济圈内，周围大中型机场林立，北有中国吞吐量最大的上海浦东国际机场，西有占地达10平方公里的杭州萧山国际机场。相比之下，宁波机场无论是机场体量还是航线优势，都无法与之相抗衡。同时，在“经济黑洞”效应下，大量人流及物流都会向周边机场聚集。如果宁波机场未形成自身品牌及服务特色，就无法在激烈的竞争中脱颖而出。

未建立完善的物流体系，潜力发掘不足。2019年，宁波入选国家级物流枢纽建设名单，宁波—舟山定位为港口型国家物流枢纽。和海运比，宁波空运相对薄弱。空港发展如果能依托陆运、铁路，建立空陆海一体的立体物流网，将提升宁波整体物流水平，发挥各类物流优势，完善宁波物流枢纽功能。

立足海关实际推动空港货运大发展

优化监管模式，促进空港物流发展。海关监管作业场所实现集约化管理。新国际货运区启用后，原先的宁波机场货站仓库等5个海关监管作业场所统一迁入其中，实现集约化管理。通过创新卡口通道进出方式及相配套的宁波海关智慧空港物流系统，满足普货、快件、跨境等不同类型货物进出卡的实际需要。宁波机场集团有限公司配合宁波机场海关开发了相应的企业端系统，充分实现海关端与企业端货物进出数据、运输工具进出数据、货物与运输工具绑定数据等信息数据的互联互通。宁波海关自主研发的智慧空港物流系统实现了对普货出入库、放行管理、卡口管理、施验封管理以及快件和跨境货物管理等功能，建立起较完善的宁波空运口岸物流信息化管理系统，使物流监控更趋统一、透明和高效。目前，宁波机场海关已尝试跨境货物通过转运至海港出口的通关物流模式，未来也将进一步探索普货、快件等进出口货物与海港的联动，借助海港优势，发挥空港潜力，助推宁波空港货运发展再上一个层次。

推进通关便利，打造良好营商环境。持续推进口岸压时提效，建立进口数据监控机制，减少报关单证准备、缴纳税款等环节耗时，大力推进出口货物“提前申报、运抵验放”通关模式。深挖政策潜力，鼓励企业叠加使用“两步申报”、“提前申报”、汇总征税等通关便利化政策，充分发挥概要申报项目少、干预低、有担保的优势，实现概要申报无布控货物提离“零等待”。开通宁波国际邮件互换局邮件宁波空港直运出境业务，为企业节约运输成本。开辟展品进境申报、出境后续核销“绿色通道”，专人专岗受理展品通关手续，为中国—中东欧国家博览会等空运进境展品提供快速通关保障。

深化查检合一，打造生鲜产品空港。建立宁波机场鲜活产品快速检测、24小时预约通关等机制，为鲜活产品提供专窗申报、周末固定加班等服务，确保进出口鲜活产品“即到即查、及时验放”。克服货运包机凌晨到達的监管困难，加班验放确保快速通关，保障“智利—宁波”等多条洲际货运航班顺利落户宁波空港。建立鲜活水海产品联合查验机制，不断加强与空港联检单位协同合作，确保第一时间完成进出境航空器检疫处置、登临检查等手续，帮助宁波空港进口生鲜存活率普遍优于其他口岸。

坚持开拓创新，助力新兴业务发展。持续推动跨境电商发展，扶持外贸新增长点。主动走访联系顺丰速运、中外运等多家企业，宣讲跨境电商新业态促进政策，协调解决电商企业遇到的问题，优化现有场地布局和监管设施，推动跨境电商业务发展。积极落实跨境电商新业态促进政策，推进“简化申报”“无票免税”模式，做好空港跨境电商B2B直接出口和跨境电商出口海外仓两种新模式的落地和通关保障。在已开通的“宁波—杭州”跨境电商进出口转关业务的基础上，继续推进“宁波空港—海港”“宁波—浦东”出口转关等跨境电商多式联运模式。

创新快件监管模式，确保国际快件“零滞港”。创设以智慧快件监管系统管理平台为核心的快件监管“四中心一平台”，并联快件分拣中心、仓储中心、查验中心与视频监控指挥中心，实现对每一个包裹的定位、分析、处置等各项操作，提升快件处置效率。强化新国际货运区快件监管软硬件配置，实现快件自动分流、查验结果实时录入、扫码调取查验件过机图像等功能，切实提升国际快件智能化监管水平。打造快件“零滞港”通关模式，延长夜班作业时长，实行快件业务周末加班快速验放，确保快件收寄件人享受“次日达”服务。

（作者单位：宁波机场海关）

责任编辑：姚颖超