哈尔滨市加快发展空港物流产业的对策

张永升

摘要：在空港经济的产业发展中，空港物流产业无疑是重中之重。加快发展空港物流产业，争创哈市发展新优势、充分发挥中心城市集聚辐射和综合服务功能，提升综合竞争力对策和建议如下：提升空港物流产业战略地位；制定空港物流产业发展总体规划；选择高端战略合作伙伴，增强空港物流产业优势；加强交通基础设施建设；制定发展空港物流产业扶持政策。

关键词：物流产业；空港；对策

中图分类号：F252 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）01-0037-02

空港经济作为一种新兴的区域经济形态，在区域经济发展中发挥着不可或缺的“新动力”和“增长极”作用，不仅能够为优化城市的产业空间布局、提升城市的核心竞争力创造条件，而且有利于更大区域投资环境的优化，同时还带动一系列相关产业的发展，并日益成为城市新兴产业的孵化器。许多地方政府已将空港经济放到了优先发展的位置。空港物流是以现代物流为基础，依托航空港，以航空运输为主，以机场为中心的一种现代物流方式，在空港经济的产业发展中，空港物流产业无疑是重中之重。如何依托哈尔滨太平国际机场，加快发展空港物流产业，对于哈尔滨市争创发展新优势、充分发挥中心城市集聚辐射和综合服务功能，提升综合竞争力具有重要意义。

一、哈尔滨市空港物流产业的基本情况和存在的差距与不足

（一）哈尔滨市空港物流产业的基本情况

哈尔滨太平国际机场地处东北亚中心位置，是东南亚至北美航线的最佳经停点，现为中国东北地区最繁忙的三大国际航空港之一，是黑龙江省和哈尔滨市的空中门户和对外开放的窗口。截至2011年底，机场旅客吞吐量近800万人次，航空货邮吞吐量7.6万吨，共有25家国内外航空公司在哈尔滨机场投入运营，开通国内、国际航线103条，通航城市62个。

哈尔滨太平空港经济区地处黑龙江省最大工业区哈大齐工业走廊的龙头位置。总规划用地面积33.38平方公里。哈尔滨空港物流园区位于哈尔滨太平机场的西南侧，规划占地100万平方米。

哈尔滨空港物流园区项目既是省级东北亚经济贸易开发区重点项目之一，也是哈尔滨市“十二五”物流业发展规划六个重点物流园项目中之一。园区建设旨在把握国际航空物流快速发展的现实机遇，实现哈尔滨连接中国与北美空间距离的潜在优势转化为现实优势，依托哈尔滨太平国际机场，以机场集团和南航黑龙江分公司等航空物流企业为主体，重点开展高附加值货物的国际中转、分拨和配送，积极发展保税物流，促进和带动哈尔滨空港经济区的发展。

目前，园区正积极招引物流企业，其中，圆通速递有限公司成立于2000年5月，是集物流、速递为一体的民营企业，在国内同行业中名列前茅；中通速递服务有限公司创建于2002年5月，是一家集物流与快递于一体、综合实力位居国内物流快递企业前列的大型集团公司。

（二）哈尔滨市空港物流产业存在的差距与不足

哈尔滨市空港物流产业， 从总体上看尚处于起步阶段，与发达城市物流发展水平相比综合能力水平差距较大。主要体现在。

1.航线受限，空港物流网络分布不均衡。太平机场通航城市主要集中在内陆，国际航班线路少。对比而言，上海浦东机场的国际航线就已覆盖73个国际（地区）城市，差距显而易见。

2.货运量少，市场偏向客流。通过对比，太平机场的货运量明显处于劣势。航空公司入驻哈尔滨多是看中客运市场，以开通客运航线为主，缺乏对货运市场的评估，因此目前的国际货运业务主要是依附于客运。大多数是客机腹舱带货，纯货机不多。货流在航线的分布上基本与客流趋同，限制了货运的发展。

3.通关效率低，服务功能有待提高。哈尔滨并没有实现真正意义上的大通关。对比而言，浦东机场采用“一门式”通关服务平台，系统自动完成通关审核、验放手续，同时可以自行保存纸质报关单证而无需交到海关。所以海关通关效率的提高迫在眉睫。

4.配套环节有差距，基础设施待完善。哈尔滨机场飞行区技术等级为4E停机坪33万平方米，可同时停放24架大型客机，而上海浦东机场已到达目前国际最高飞行区等级4F。相比而言，太平机场的基础设施建设不占有优势，与上海对比更是处于劣势地位。

5.经营管理水平不高，信息化水平落后。信息网络平台是现代物流发展得以生存的手段。提升对机场设备资产的信息化管理水平，保障设备的安全通畅运行，对于其业务的正常开展和盈利等至关重要。相对比信息化实力较强、经验较丰富的机场，哈尔滨机场在物流信息系统和信息平台的建设上还有待完善。

二、国内部分城市发展空港物流产业的主要做法

北京、上海、苏州等地都非常重视依托航空枢纽机场发展现代物流园区和建设具有出口加工功能的物流相关产业园区。

（一）发挥国际机场巨大的现实运量和潜在的中转运量优势，构建大型空港物流园区

上海市将浦东空港物流园区的建设纳入到现代物流产业发展重点专项规划，并组织成立了由民航华东管理局、基地航空公司、海关、检验检疫局和上海机场集团参加的上海空港物流园区建设领导小组，全力打造浦东国际空港物流园区。浦东空港物流园区的战略定位是建设“高效率、一体化、全方位、世界级的航空物流中心”，通过航空物流信息平台，实现网上交易、通关、代理、保险、支付和查询等服务功能，其最终目标是建成亚太地区规模最大、功能齐全、服务类型最完善的空港物流园区之一。

（二）开设依托国际机场的空港工业区，与出口加工区形成配套产业体系

北京天竺空港工业区是以出让工业用地和出租工业厂房为主的大型工业园区，“高科技外向型”是该空港工业区的发展特色。空港物流基地集航空、公路于一体，正在打造多功能的信息平台。目前，入驻工业区现代物流企业超过150家，投资总额110亿元。海关实施封闭管理，按境内关外的监管模式及国际惯例操作运行，简化现行加工贸易管理手续，取消保证金台帐制度，取消手册，实行电子底帐管理，货物进出口实行在主管海关“一次申报、一次审单、一次查验”的新通关模式；企业——主管海关——口岸海关实行计算机联网管理，并可直接办理合同变更手续；实现计算机滚动核销，每半年核销一次。这些新型的审批、监管、通关、核销管理模式为加工区内企业提供了快捷的通关便利和宽松的经营环境。

（三）建设延伸的虚拟化空港，形成高效快速的保税物流体系

苏州市为解决工业园区没有出口机场、影响企业快速通关的问题，充分利用了靠近上海浦东国际机场的地理特点，将苏州工业园纳入到了上海浦东国际机场物流体系中，利用国家有关优惠政策以及完善的投资环境，通过浦东国际机场的快速保税物流通道，实现了更高端的物流相关产业的集聚，增强了对空港物流相关产业的强大吸引力。

（四）引进先进企业管理空港物流园区，促进相关物流产业区建设水平的提高

苏州工业园区保税物流中心（B型）与具有全球“物流仓储第一”之称的美国普洛斯集团建立了战略合作伙伴关系，合作设立了物流园开发有限公司，充分利用了普洛斯集团先进的物流不动产开发管理经验、国际客户群优势和全球网络布点，吸引了近二十家国际国内知名物流企业进驻中心。目前利用中心运作的企业有近四百家。北京空港物流体系（大通关基地）则采用了由机场所在地政府、机场管理部门和第三方战略合作伙伴共同成立物流管理企业来经营管理的做法。

三、对策建议

（一）提升空港物流产业战略地位

1.提升空港物流产业在全局发展中的重要战略地位。全市各级要形成共识，努力把空港物流产业打造为哈尔滨未来经济增长的“新引擎”，要积极统筹市、区两级政府以及国土、规划、建设、环保、海关、机场、安全、出入境检验检疫及财税等部门形成合力，高起点确立空港物流产业的发展定位，促进哈尔滨市空港物流产业健康有序协调发展。

2.积极争取省委、省政府对哈尔滨空港物流产业的重视和支持。进一步明确哈尔滨空港物流产业在全省经济发展大局中的重要地位。同时，积极争取省委、省政府将哈尔滨空港物流产业纳入相关合作的机制中去，使空港物流产业成为哈尔滨发挥国家区域中心城市功能，实现与其他东北老工业基地三大城市互动发展，辐射东东北亚经济圈的重要“门户”，并依托国内国际两个市场，利用国内国外两类资源，成为最大限度地利用全球范围内的资源，最快速度地成为全球产业链的重要节点。

3.统一领导空港物流产业的发展。成立全市空港物流及相关产业发展工作小组，工作小组以联席会议的形式定期或不定期地通报信息、进展情况和布置工作，统一领导协调空港物流产业的发展。

（二）制定空港物流产业发展总体规划

1.尽快出台空港物流产业发展规划。哈尔滨空港物流产业的发展，急需规划来引导、强化重点产业，整合机场周边空间资源。应尽快出台空港物流产业规划，将空港物流产业区空间规划与编制主体功能区规划和城市发展规划有机结合起来，大力建设“太平空港物流产业园区”。

2.精心组织和做好太平机场保税物流区发展规划。积极提请国务院尽快审批同意哈尔滨设立空港综合保税区，参照苏州、北京等地做法，结合哈尔滨产业布局特点，精心组织和做好机场保税物流区发展规划，并根据规划范围划定相关用地。规划应从国际物流、进口保税、国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易、检测维修、区内转口贸易、出口退税等功能进行设计，以较好地满足各类企业的需求。从而形成高效、快速的空港保税物流体系，提高对空港物流相关产业的吸引力。

3.积极协同太平机场完善场内规划，在货站、海关监管仓和物流园区的建设、规划和相关设施上，形成统一规划格局。扩大海关监管区域，加快货站的建设，以满足各项业务发展的需要，为各航空公司（含空港物流主体）提供优质、快捷的服务。加快相关政策区域的申请，并按照功能互补、共同发展的原则，将周边的土地规划和项目布局规划做好，避免重复建设和恶性竞争。

（三）选择高端战略合作伙伴，增强空港物流产业优势

1.组建第三方物流企业管理和开发园区。寻找国内外大型物流企业结成战略合作关系，按照共同规划、共同投资、共同建设、共同经营、共享收益的原则组建物流发展实体，统一开发、建设、运营、管理机场货运设施和空港物流园区。

2.发展国际国内物流行业公平竞争。通过发展航空物流龙头、巨头之间的竞争吸引更多的客户在机场周边布点，促进航空物流进一步做大做强，树立和提升太平机场作为区域航空物流枢纽的地位，使哈尔滨真正成为中国东北北部区域性物流中心。

（四）加强交通基础设施建设

1.积极推动航权开放，完善空域交通体系。积极争取国家民航总局研究解决太平国际机场航权开放等问题，增加哈尔滨与国外城市之间的业务权，扩大哈尔滨航空运输市场的对外开放程度，继续帮助太平国际机场积极拓展国际航线，扩大国际航班中转率，真正提高国际机场的门户功能。大力建设国际、国内航线均衡发展的干、支线航线体系，形成以太平机场为核心的“枢纽+干线+支线”的中枢航线结构和机场网络。

2.整合交通资源，构建立体化地面交通体系。以太平国际机场为中心，构建一个集中空运铁路、高速公路、轨道交通为一体的综合换交通枢纽和区域性换乘中心，实现机场与地面交通的立体化无缝对接。加快推进哈尔滨对外的公路快速辐射体系建设，强化太平国际机场的辐射和带动作用。

（五）制定发展空港物流产业扶持政策

1.加大财税扶持力度。一是加大省、市、区财政的支持力度。以省市财政投入为主，设立空港物流产业投资引导基金。建立空港物流产业区投资备选项目库和项目入区审批制。同时将空港物流产业区纳入市服务业发展引导资金的重点支持方向。二是加大税收优惠范围。制定市一级的企业税收优惠政策，对符合标准的企业或项目给予一定的支持。三是积极争取省财政支持，对哈尔滨白云机场扩建等空港物流产业发展的重大项目建设给予资金支持。

2.加大用地扶持力度。积极争取省政府在用地指标上给予哈尔滨空港物流产业一定的支持和倾斜，对空港物流产业建设用地实行计划单列，优先安排重点项目用地。加强对机场及周边地区的旧城镇、旧厂房、旧村庄等低效用地进行土地开发整理，在建设用地内部进行结构转换，将零散的用地置换集中到工业园区，提高土地使用效率，为空港物流产业区腾出足够的发展空间。

3.加大人才扶持力度。加强人事部门、高校、航空相关企业的对接，积极引进高层次、复合型和紧缺型急需人才；制定完善空港高级人才子女教育服务、对短期滞留的外国专家实行免签证等空港人才服务政策。依托哈尔滨高等院校、科研机构和行业协会，积极开展科研合作、职业培训、专业研讨、信息交流等方面活动，做好空港产业紧缺人才的培养和管理。

4.提高空港通关效率。优化口岸通关流程，简化通关手续，完善“大通关”信息化平台，实现口岸信息资源共享，推进电子通关和分类通关。推广跨境快速通关系统，积极推进实现跨关区通关货物的“一次申报、一次查验、一次放行”，减少通关环节，降低企业成本。加强与其他国际枢纽监管服务标准接轨，实现海陆空货流转关联动发展。争取在太平国际机场口岸实行对特定国家旅客提供落地签证、中转行李同城联运后台查验直挂，对过境旅客实施48小时落地免签证。

参考文献：

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[2] 颜东绪，曹炳汝，陈捷敏.无锡航空物流产业发展的环境分析和对策研究[J].中国储运，2009（2）.

[3] 胡 红.机场物流园区的战略定位与运营模式的探讨[J].中国民用航空，2005（14）.

[责任编辑：谭志远]