关于空港口岸旅检通道落实口岸动植物检验检疫规范化建设的几点思考

梁文玉　翁瑞泉　张财济

[摘 要]文章分析了我国国门生物安全面临的严峻形势以及口岸动植物检验检疫规范化建设的重要意义，结合泉州晋江国际机场旅检工作实际，对在空港口岸旅检通道落实动植物检验检疫规范化建设应重点加强的内容提出了五点建议，最后总结了泉州检验检疫局落实此项工作所取得的成效。

[关键词]空港；口岸；旅检；动植物；检验检疫；规范化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.175

随着我国经济社会的快速发展和全球一体化的不断深入，对外贸易往来和人员交流快速增长，动植物疫病疫情跨境传播和外来有害生物传入的风险持续增大，国门生物安全形势日趋严峻，保护国内农业生产和生态环境安全的任务十分艰巨，履行相关国际规则和国际标准的义务更加迫切。面对上述工作形势，我国进出境动植物检验检疫工作仍存在一定程度的执法依据体系不健全、基础设施设备无法满足执法需求等问题，口岸动植物检验检疫规范化建设势在必行。而空港口岸旅检通道承担着国际客运重要任务，又是一线执法窗口单位，直接面对社会大众，规范化建设更是迫在眉睫。

1 口岸动植物检验检疫规范化建设的重要意义

1.1 进一步落实依法治国理念

党的十八大以来，习近平总书记围绕全面依法治国发表了一系列重要论述，强调要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法制这个方式。[1]而口岸动植物检验检疫规范化建设的根本目的，就是通过规范化建设，完善口岸动植物检验检疫法制建设，形成包含法律法规、技术规范、操作规程等一系列文件的执法体系，确保执法行为有出处、执法尺度必统一。

1.2 进一步推进生态文明建设

党的十八大确立了“五位一体”的社会总体发展布局，首次提出了大力推进生态文明建设、建设“美丽中国”的目标；[2]中共中央、国务院于2014年1月19日明确要求“加强进出境动植物检验检疫”；[3]2016年两会召开期间，“生态”也成为最热门的议题之一。只有进一步加强口岸动植检规范化建设，才能够更加有效地保障国门生物安全，从而为保护我国农业生产和生态环境安全提供强有力的绿色屏障。

1.3 进一步履行国际组织义务

加强动植检规范化建设是遵守国际规则、履行国际义务的必然要求。当前，世界动物卫生组织（OIE）、世界卫生组织（WHO）和联合国粮农组织（FAO）共同倡导“同一世界、同一健康”的发展理念，特别强调口岸动植检规范化建设的基础作用。国际动植保护公约（IPPC）在措施标准中明确要求各缔约方必须加强口岸植物检疫官方机构的基础能力建设。中国作为相关国际组织的重要缔约方，更应当树立遵守国际规则的典范。

1.4 进一步提升服务把关能力

加强口岸动植物检验检疫规范化建设是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分。党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，国务院在2014年深化经济体制改革重点任务中提出：“加快通关便利化改革，培育出口贸易新优势。”作为国家治理体系的微观组成部分，加强口岸动植检规范化建设是质检系统深化体制机制改革，提质增效，转型发展，进一步增强把关服务能力的具体体现。

2 空港口岸旅检通道动植物检验检疫规范化建设的主要内容

空港口岸旅检通道动植检规范化建设主要内容应该包括：工作制度、技术设施、专业队伍、宣传教育、部门协作等。

2.1 完善工作制度

制度是各项工作有序开展的基础，首先要不断完善空港口岸旅检业务动植检工作制度，建立工作管理机制。一要完善业务工作制度。搜集相关法律法规、标准及通航国家和地区疫情疫病信息，制定符合空港旅检实际的操作规程，规范现场检疫查验、截留退运、采样送样、隔离检疫、检疫处理、安全防护等业务工作程序，统一执法标准和尺度。二要完善内部管理制度。强化人员资质、岗位职责、工作纪律、业务自查和绩效考核等内部管理，提高管理效能。三要完善应急处置制度。完善动植物疫情防控应急预案，加强应急演练、应急物资储备及人员安全防护，全面提升动植物疫情有效处置能力。四要完善信息公开制度。保证相关法律法规和动植物疫情疫病信息发布及时准确，履行一次性告知义务。

2.2 加强技术设施建设

技术设施建设是进出境动植检工作的基础保障。空港口岸旅检通道技术设施的配置应以口岸设计吞吐量为基础，以检验检疫业务量为依据，以满足动植物检验检疫工作需要并与当地经济发展水平相适应为原则。

2.2.1 现场检疫查验设施

口岸应配备足够的业务用房，用于执法问讯、检疫查验、截留物品贮存、成效展示、药品器械存储、检疫犬圈养等功能；携带物查验通道应预留查验台并配置X光机，可通过关检“一机两屏”实现查验，有条件的口岸还可配置集禁止携带入境物自动称重、拍照、封存、旅客证件信息自动采集、相关表格打印及统计查询于一体的查验工作台；应在监管区域内做到全区域视频音频监控覆盖，或配置执法记录仪，以保证检验检疫执法的规范性和严肃性；整个旅检通道需配置一定数量的废弃物投弃箱并标识明显，用于旅客自主投弃禁止携带入境物品；口岸现场还应配备动物芯片扫描仪、兽用红外线测温仪、便携式检疫工具箱、照相机、摄像机、手提式强光照明灯等技术设备。

2.2.2 口岸检疫处理设施

检疫处理设施的配置应当考虑能够满足不同场地、不同气候条件下的检疫处理及效果评价需求，满足旅检现场检疫处理和截获禁止进境物无害化处理的需要。旅检现场应配备喷雾器、菊酯类除虫喷雾、含氯消毒剂等检疫处理设备和药剂，对于飞机、通道等大型区域的检疫处理可委托有资质的机构开展。高压灭菌锅、高温焚烧炉是旅检口岸最常用的无害化处理设备，不同口岸可根据实际情况配置。还可积极利用社会化处理设施，例如泉州检验检疫局协调晋江市园林局确定晋江市垃圾焚烧发电综合处理厂为截留物定点销毁企业，实现了安全、有效、环保处理，为福建检验检疫系统首创。

2.2.3 实验室技术设施

应加强口岸一线快速检测筛查实验室能力建设，以提高检测鉴定效率及检出率。应配备包括锯子、镊子、探虫针、放大镜、采样管、拉力秤等工具的植物检疫工具箱，用于检疫现场截获物的取样和初步筛检的体视显微镜。有条件的口岸可设立养虫室，条件不足的，可依托动植检实验室开展培养。还可积极建立远程鉴定技术体系，借助系统内外科研院所及其他基础实验室的设备、技术、人力等资源，提高检测鉴定效率。

2.2.4 口岸动植物疫情防控监测设施

应配置保证疫情监测所使用的卫星定位设备、有害生物诱捕器、诱剂、标本制作等工具的配备，做好口岸动植物疫情监测工作。

2.3 强化队伍建设

口岸动植检工作专业性强，敏感度高，要推动建立结构合理、业务过硬的动植检专业人才梯队，不断提高工作人员业务技能和执法水平。一要强调专业资质。动植检专业人员数量配备应满足业务工作需求，非专业人员在通过培训考核合格后，可安排从事与其业务能力相符的动植检工作。福建检验检疫局就于2016年对全省非专业人员开展了两期共4周的脱产培训，涵盖动物传染病的感染、流行、防制和 一、二、三类动物传染病，以及植物保护、植物病害诊断、植物害虫检疫检验技术、农田杂草、入侵生物等内容，有效提高了非专业人员的执法能力，确保了执法行为的严肃性。二要加强教育培训。需建立专业人员培养、使用与管理的长效机制，制订业务培训计划，加大培训教育力度，确保工作人员知识不断巩固和更新。三要注重岗位练兵。积极组织开展业务交流、业务技能竞赛、有害生物鉴定复核、动物疫病及其他检验检疫项目能力测试、比对测试等专业活动，提高业务知识实际应用能力。

2.4 加强宣传教育

宣传教育是向社会普及国门生物安全常识，提高公众自觉遵守动植检法律法规意识，为旅检口岸动植检执法把关营造良好的舆论氛围。一是注重工作现场宣传教育活动。应在出入境候机厅、旅检通道、行李提取处等不同区域开展法律法规、违法案例宣传，通过电子滚动屏、刷屏机、宣传板、宣传册、禁止携带入境物展示柜等宣传设施，向出入境旅客充分告知相关法律法规要求。二是组织开展“国门生物安全”专题活动。可组织“国门生物安全”进校园、客舱、机场、社区等活动，让更多的人群了解国门生物安全知识，泉州检验检疫局于2014年起陆续开展了国门生物安全进校园、进客舱、小记者进机场等专题活动，均取得了较好的宣传效果。可以让普通公民、特别是学生群体更多地认识到旅检口岸检验检疫工作的重要性，从而化身为“国门生物安全”宣传使者，让更多的人参与到保卫“国门生物安全、建设美丽家园”的行动中来。三是不断拓展新的宣传形式。可与航空公司合作，为每位入境旅客发放入境须知卡，与电信部门合作，为每位入境旅客发送温馨提示短信，明确告知禁止旅客携带入境的动植物及其产品清单；可与地方展览馆、博物馆合作，在展览馆、博物馆中专设“国门生物安全”展区，让国门生物安全宣传常态化、社会化。

2.5 加强部门协作

旅检口岸动植物检验检疫规范化建设是一个系统工程，需要系统内外各部门的相互协作。一是加强系统内各旅检口岸间的沟通联系和经验交流，及时发现动植检工作中的新情况和新问题，研究分析旅检口岸查验与监管工作的新思路和新方法，推动全国各旅检口岸动植物检验检疫工作协调一致、联动发展。二是要加强与农业、环保、林业、海关等部门的密切配合，及时相互通报疫情，联合开展宣传、教育、培训、演练等。三是要加强与地方政府的沟通合作，充分利用国家加强生态文明建设，各地开展争创生态文明示范区以及各地举办大型运动会、博览会等大型活动的契机，及时通报工作信息及工作成效，争取地方对口岸动植检规范化建设的支持。

3 结 论

泉州检验检疫局通过在泉州晋江国际机场旅检通道开展动植物检验检疫规范化建设，进一步提升了口岸动植物检验检疫把关能力，改善了执法环境，提高了执法效率；进一步改善了口岸通关环境，透明了通关程序，提高了通关效率；进一步扩大了国门生物安全宣传影响力，融入了生态文明建设，提高了公众参与度。泉州检验检疫局还将以争创总局示范点为目标，不断加强空港旅检口岸动植物检验检疫规范化建设，以便进一步保卫国门生物安全，便利国内外人员交流，促进地方经济发展。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室编.习近平关于全面依法治国论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015.

[2]新华社评论员.坚持五位一体 把握总体布局——学习贯彻党的十八大精神之四[EB/OL].www.xinhuanet.com/polotic/2012-11/19/c_113728056.htm.

[3]国务院.关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发〔2014〕1号）[Z].

[4]全国人大常委会.中华人民共和国进出境动植物检疫法[EB/OL].www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/zvfg/flfg/200711/t20071106_52204.htm.

[5]国务院.中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例[EB/OL].www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/zvfg/flfg/200711/t20071106_52204.htm.