事业单位预算管理存在问题及对策

王永强

摘 要：事业单位的预算管理是国家财政预算体系的组成部分，也是建立现代财政体系不可缺少的重要部分。事业单位的预算管理包括一系列财务预算管理活动，例如预算的编制、执行、评估、监督等。做好事业单位的预算管理工作，对于提高单位工作效率、改善单位财政管理状况具有重要意义。在深刻认识预算管理工作重要性的基础上，针对事业单位预算管理存在的问题，提出了相应的策略。

关键词：事业单位;预算管理;问题;对策

文章编号：1004-7026（2020）08-0131-02         中国图书分类号：F810.6        文献标志码：A

预算管理质量高低直接反映一个单位的管理水平。这就要求事业单位加强管理理念，制订相应的预算管理目标，建立并完善监督评估机制，通过有效的预算管理合理控制事业单位资源，确保实现财务工作目标，推动事业单位稳定发展。目前，我国事业单位的预算管理工作日益健全，逐步获得单位的重视。但是，预算管理重要性、发展中出现的问题以及解决策略仍需单位加强重视。

1  事业单位做好预算管理工作的重要性

1.1  预算管理反映了单位的工作效率

预算管理工作中制订的财务指标能起到评估的作用。事业单位可以根据有关部门的预算执行力，对工作情况进行评判。可以对预算执行情况良好的部门给予以一定奖励，同时处罚预算执行情况较差的部门，以此要求各部门人员严格执行预算管理制度，提高各部门人员参与预算管理工作的积极性，提升事业单位的工作效率与工作质量。

1.2  预算管理奠定了财政体系的基础

建立现代财政工作体系是重要的战略思想。在财政体系中，预算制度是现代财政体系的基础[1]。事业单位是政府利用国有资产建立的，具有社会性、公益性。事业单位的运转资金主要来自财政补贴。因此，提高事业单位预算管理工作的效率和质量，有利于规范事业单位的财政管理，建立透明、规范、高效的现代政府预算管理制度，为建设现代财政体系、促进社会经济发展、维护社会和谐奠定坚实基础。

2  事业单位预算管理存在问题

2.1  预算编制不合理

由于预算管理具有综合性和复杂性，编制所消耗的时间越多，所使用到的编制方法就越复杂。事业单位的预算编制工作通常是财务人员在一定时间内匆忙完成的，这样的预算编制缺乏相关的研究和科学分析。同时，一些部门仍然采用传统方法编制预算，缺乏合理性。部分岗位缺乏新鲜血液，现有人员的责任意识不够，缺乏学习新知识的动力[2]。以旧观点面对新世界，无法适应财政体制改革，给事业单位的预算工作带来消极影响。

2.2  缺乏有效的预算管理监督机制

在事业单位的预算管理工作中，许多计划外或临时性支出不受预算限制，使单位的实际支出超出了预算金额，预算制度执行不到位。事业单位在预算管理中缺乏有效的监督机制，部分人员甚至可以增加和改变预算内容及金额，扩大支出范围，以此谋求个人利益。预算工作不够透明，缺乏公共监督，额外支出未经严格的审批程序就被批准，预算约束力相对较弱，预算执行完成后也缺乏专门的分析和评估。

2.3  预算管理人员的专业素质参差不齐

事业单位预算管理工作的顺利开展往往需要具有较强综合素质和专业能力的管理人员。但从目前事业单位预算管理工作存在的问题来看，部分事业单位预算管理人员专业素质不高，不能完全满足事业单位预算管理工作要求。预算管理人员在道德素质方面的缺陷也是巨大隐患[3]。事业单位缺乏针对预算管理人员的培训学习机制。由于预算管理人员在专业综合素质和职业道德水平方面存在缺陷，预算管理脱离实际，缺乏有效性，影响单位预算管理工作的正常开展，制约了事业单位发展。

3  加强事业单位预算管理的对策

3.1  提高预算管理人员的综合素质水平

事业单位应以预算管理人员为核心，提高他们的专业水平和职业道德素养。通过培训提高预算管理人员的理论水平和专业技能，加强预算管理人员解决工作问题的能力，提升综合素质和道德水平。单位吸纳新人时，应关注其专业素质与道德修养，提升预算管理人员的专业素质，促进事业单位预算工作长远发展，从而更好地发挥事业单位在社会中的作用。对于无法胜任预算管理工作的人员，应及时替换。

3.2  提高事业单位预算管理的合理性

事业单位预算管理工作水平的提高，体现在提升单位预算管理的合理性上。提高预算的透明度是事业单位实现预算管理合理化的前提。事业单位应建立并不断完善预算管理工作系统，及时制止单位内部违反财政预算的行为，进一步规范资金流通和管理机制。在建立预算管理工作制度的前提下，及时更新工作机制，建立符合实际的单位激励、考核制度，提高预算管理的透明度。科学管理预算工作，综合考量、充分调研，有效发挥资金的作用。

3.3  加强对事业单位额外收入的管理

加强对事业单位非预算范围内所得收入的管理。事业单位的收入应该严格按照国家规定的收费标准收取，未经批准，任何单位不得随意扩大收费范围以获取更多的额外收入。此外，非预算范围内的所得收入应按规定上交给相关部门，不得擅自使用。通过加强对单位营业收入和其他收益的管理工作，可以合法合规地使用事业单位财政资金，确保预算管理工作正常开展。例如加强信息化改进，严格记录收入等。

3.4  加强对事业单位预算管理的监督检查

事业单位预算管理应当建立分层审计的费用报销制度，有效控制预算执行过程中预算支出的随意性，加强对各项支出的监督检查，随时掌握预算执行进度。一方面，为了确保预算计划制订和执行过程中的权威性和稳定性，需要实施严格的程序，确保预算资金得到授权后才能修改。另一方面，加大实行国库集中支付制度的力度，减少预算管理过程中的现金支付，降低支付过程中的潜在风险。

同时，建立预算执行监督机制。财政审计部门要密切注意各单位预算支出的执行情况，发现问题及时纠正。加强对重点项目和重要单位预算管理工作的监督检查，落实单位责任，规范预算管理工作。内外结合，提高执行透明度，防止预算与实际脱节，保证监督检查的执行度。

4  结束语

预算管理是事业单位管理中的重要组成部分，对单位的长远发展有重要作用。从国内制度改革不断深化的局势来看，改进事业单位的预算管理制度已经成为必然趋势。

在事业单位实施预算管理的过程中，要注意建立相应的预算管理工作系统，整合财政资源，切实提高预算管理工作效率，确保单位预算管理工作有效开展，推动事业单位良性发展。

参考文献：

[1]赵秀平.行政事业单位预算管理存在的问题及改进措施探讨[J].全国流通经济，2015（10）：35-36.

[2]金英男.淺析事业单位预算管理存在的问题及对策[J].现代商业，2020（5）：174-175.

[3]王荣华.行政事业单位预算管理[J].现代营销（下旬刊），2018（1）：227.

（编辑：郭  颖）