印度自助组织对我国农村公共品供给的启示

徐慧玲　潘嘉惠　熊石洋　陈志奋

摘 要：介绍了印度自助组织（SHGs）及公共品供给的作用过程，总结了该组织对我国农村非正式组织供给公共品的启示，以供参考。

关键词：自助组织;公共品供给;非正式组织

文章编号：1004-7026（2020）08-0011-03         中国图书分类号：F320         文献标志码：A

1  印度自助组织（SHGs）介绍

典型的印度自助组织（SHGs）是由10～20名穷人组成的非正式团体，其成员绝大多数来自类似社会经济背景的妇女。他们每月聚会一次，集中储蓄，讨论共同关心的问题。SHGs有共同的目标，其基本原则是通过相互信任、小组织形式和可管理的团体模式，以团体凝聚力、勤俭节约的精神，基于需求的贷款、抵押自由、妇女自由贷款、还款压力激励来运作。NABARD主页显示，2006年每小时都有超过400名妇女参加SHGs运动[1-2]。

2  印度自助组织供给的作用过程

印度的自助组织（SHGs）在减轻农村贫困问题上有巨大推动作用，在这里主要探讨其在公共品供给方面的影响。主要有两点：一是通过社会资本和人力资本获得社会凝聚力，以小额贷款获得资金补充公共品供给;二是通过SHGs的集体行动间接促进区议员扩充供给公共品的种类多样性。

2.1  SHGs通过获取广泛的人力资本和社会资本获得小额信贷，实现内部目标，并利用组织增长内部资源，形成对外供给公共品的主要资金来源

印度自助组织（SHGs）利用印度的人力资本。一方面，其工作人员都有能力和热情，其中许多机构通过竞争性考试选拔工作人员;另一方面，来自最低阶层（固定种姓）、有能力的人自愿组成一个团体，实施“会员制”，为彼此提供支持、帮助，努力实现集体目标。SHGs定期举行会议，集中微乎其微的积蓄，借钱给会员，在集团内部设立金融中介的文件记录。在此基础上，该团体被允许以正规实体接轨银行，开通储蓄账户，进行金融小额贷款（Paolo Casini，Lore Vandewalle，2011），然后根据每个组织自主决定的条款和条件将这些贷款借给其成员[3]。NABARD主页显示，SHGs的数量由1992年的500组，发展到2005年的1 618 456组成功向银行贷款，大约有24.25万个贫困家庭已经通过“SHG-银行”联动方案进入正式的银行贷款体系，为公共品补充资金来源。

SHGs将印度的社会资本广泛地联系起来。除了与商业银行、合作社银行等金融银行紧密连接，SHGs还得到非政府组织、政府、私营部门的帮助，包括国家农业和农村发展银行（NABARO）的再融资机构。为SHGs提供信贷服务的约有3.6万个银行分行和初级合作社等（DR UMA NARANG，2012）。这些社会力量将SHGs与正规机构如银行或政府的项目联系起来，使SHGs成为发展中国家中最大和增长最快的小额信贷项目。

1998年，在印度政府和NABARD的积极支持下，喀拉拉邦的政府发起“国家消除贫困行动”，在短短10年内给喀拉拉邦妇女的生活带来极大改变，全州约360万名妇女被派到182 969个SHGs中，此外还催生了29 436个微观银行（Santhosh Kumar，2011）。

在小额信贷的资金补充下，SHGs在解决公共问题上发挥重要作用。第一，解决社区问题，如虐待妇女、教育质量低、基础设施不足等公共性问题。SHGs参与的社区活动中，供水、教育、保健、兽医护理、乡村道路在内的活动占43%，试图停止酒精销售和消费的活动占31%，为基础设施建设提供资金和劳动力的活动占12%。第二，补充乡村服务，如儿童保育服务、学生课外活动和工作培训项目。第三，改善生活条件，如减少贫困、保护森林等，SHGs还为非成员提供自然资源和慈善帮助（Paolo Casini，2017）。

2.2  SHGs通过集体行动影响区议员的选举投票等，从而间接推动当地官员进一步处理公共品问题

研究可知，当SHGs采取集体行动时，区议员会处理更多样的公共品问题，而且他们会优先开始处理SHGs考虑的公共物品，尤其是酒精、林业和学校等方面的问题[4]。

印度农村的最低官方权力机构是克兰评议会。印度宪法1992年第73号修正案规定：“赋予评议会必要的权利和权威，以制定计划和实施经济发展和社会公正计划”。克兰评议会的主要职责是管理当地基础设施和福利计划，而其中的区议员有权向任何官员询问行政管理情况，并检查议会采取的行动。区议员是村民的发言人，向政府官员通报村级问题或需求，也包括公共品领域[5]。

研究表明，SHGs对公共品所采取的集体行动会影响区议员的选择，即区议员会优先处理SHGs認为重要的公共物品领域。一旦SHGs开始在村子里采取集体行动，一个区议员平均有34%的可能为酒和森林的问题去拜访一个官员，25%的可能会为学校问题拜访官员（Paolp Casini，Lore Vandewalle，2011）。

区议员是唯一向负责官员传达村级需求的官方机构，因此通过SHGs集体行动表达出来的公共品问题更容易受到区议员的关注。SHGs团体有着广泛的民众基础，在Paolo Casini和Lore Vandewalle调查的村庄中，大约46%的家庭有成员参加了SHGs组织。这意味着，SHGs成员会被视为重要的选民团体。所以，以最大化连任机会为目标的官员为了增加其在村里的声誉，会更加倾向于处理群众目前最关注的问题。并且集体行动越发积极，官员努力的程度也会随之提升。值得注意的是，SHGs事实上超越或者补充了区议员的工作，成员们的行动不仅会直接干预区议员的工作，也会直接向上级官员表达他们对公共问题的看法。

總而言之，在印度的村庄，SHGs的集体行动可以激励当选官员更加努力提供公共利益，使得非正式组织与政府在供给上互补[6]。

3  对我国农村非正式组织供给公共品的启示

自助小组是印度解决农村贫困问题，增加农村公共品供给的重要形式，对化解我国乡村公共品供给不足的现状有一定的借鉴作用。

在乡村公共品层面，我国基层治理组织存在资金匮乏、乡村凝聚力不足等问题。税费改革后，主要依靠上级输入式扶贫项目获取资金，易导致村民的诉求难以反映，治理体系中出现官僚主义、形式主义的问题。而自助小组作为一种非正式制度，可以广泛吸纳社会闲散资金，消除官僚主义和逐利动机，促进公共品供给。

3.1  自助小组作为一种微型金融组织，可以缓解乡村公共品供给资金不足的问题

我国乡村公共品供给资金匮乏的问题自税费改革后尤为严重，当前我国乡村公共品供给的资金主要来自村委会的集体财产收益、执行上级项目时下拨的资金及“一事一议”制度当中的村民自筹。而印度的自助小组作为一种微型金融组织，可以激励村民储蓄并用于公共品建设，吸纳社会闲散资金，利用银行与自助小组的良性互动降低交易成本。村民储蓄和贷款可以对公共品供给的资金进行补充，从而促进当地基础设施建设、社会福利增长。

3.2  自助小组可以增强乡村凝聚力，增进村民间协调互助

由于人口流动等因素，我国乡村正在由“熟人社会”向“半熟人社会”过渡，造成村民之间的沟通成本较高，村民集体意识相对薄弱，不愿意参与乡村治理，加之村委会威信下降，难以动员村民参与建设。自助小组在印度的经验显示，自助小组可以降低沟通成本，其成员更倾向于合作，也更愿意参与到各种公共事务当中。

3.3  自助小组的模式可以自下而上反映村民对公共品的需求，提高公共品供给的精准程度

在现行制度下，村委会主要承接上级政府的公共品项目，而没有与村民的需求对接，缺乏反映村民需求的机制。“一事一议”制度虽然可以反映村民需求，但是由于项目资金需要村民自筹，因此在供给中发挥的作用有限。村民小组可以借鉴集体行动参加选举等方式，对基层治理组织施压，促使基层组织重视村民对公共品的需求信号，避免无效的公共品开支，提高供给的精准度。

3.4  我国乡村社会存在一定的基础，可以与自助小组协同实施

中国乡村社会当中，宗族或者乡村精英依然保持着一定的影响力，这些宗族成员或者乡村精英可以更便捷地了解村民的需求状况并给予资金支持，村委会一般也有专职部门管理处理这些小型非正式团体的事务。在此基础上，以村民小组的形式对村民进行组织，可以进一步发挥现有的正式制度和非正式制度的优势，促进二者的协作。

以村委会为代表的基层治理组织缺乏资金和社会影响力，乡村社会缺乏凝聚力，宗族等非正式制度难以发挥作用，都是当今我国乡村公共品供给相对不足的原因。自助小组可以沟通正式制度与非正式制度，提升我国乡村的凝聚力，推动村民对公共品供给的参与程度，在今天显得尤为重要。

4  结束语

印度的自助组织大大缓解了乡村的贫困问题，对我国具有一定启示。首先，以微型金融引入农村非正式组织，解决供给资金问题。其次，自助小组降低村民的沟通成本，自下而上反映村民供给需求。再次，我国乡村非正式组织具有宗族等基础，更有利于形成自助组织，助力公共品供给。

参考文献：

[1]Paolo Casini，Lore Vandewalle，Zaki Wahhaj.Public Good Provision in Indian Rural Areas：The Returns to Collective Action by Microfinance Groups [J]. The World Bank Economic Review，2017，31（1）：97-128.

[2]Desai，Raj M.，Joshi，et al.Collective Action and Community Development：Evidence from Womens Self-Help Groups in Rural India [J]. American Political Science Association，2014（28）：492-524.

[3]DR UMA NARANG.Self Help Group：An Effective Approach to Women Empowerment in India [J]. International Journal of School Science & Interdisciplinary Research，2012（4）：8-16.

[4]Santhosh Kumar.Shg linked micro-enterprises - The Kerala experience [J]. Journal of Rural Development，2011，30（3）：331-339.

[5]D.Bandhyopadhyay，B.N.Yugandhar，Amitava Mukherjee.Convergence of Programmes by Empowering SHGs and  PRIs [J]. Economic and Political Weekly，2002（26）：2556-2561.

[6]孙士海.印度农村的地方自治组织[J].世界农业，1989（5）：3-6.

（编辑：季  鑫）