趋同澳门经济环境的横琴自由港建设

李可

摘 要：自由经济体制给澳门的经济发展创造了灵活的空间。利用澳门的“一国两制”制度优势、自由港的政策优势和“中葡平台”的合作优势，将澳门的优势产业延伸至横琴，可起到扩大澳门经济版图，促进琴澳两地互利共赢的效果。

关键词：自由港;琴澳合作;宏观经济

文章编号：1004-7026（2020）08-0016-02         中国图书分类号：F752.8        文献标志码：A

经济环境是指构成企业生存和发展的社会经济状况和国家经济政策，主要由社会经济结构、经济发展水平、经济体制和宏观经济政策4个要素构成。在横琴打造与澳门趋同的经济环境，对横琴、澳门两地未来的发展和粤澳深度合作有着重要的作用和意义。

1  澳门经济环境特点

1.1  澳门经济发展迅速，增速平稳

自回归后，澳门是全世界经济增长速度最快的地区之一。2018年澳门经济实质增长4.7%，全年综合消费物价平均指数（CPI）上升3.01%。对澳门这样的微型经济体而言，是比较合适且平稳的增速。2018年澳门本地生产总值（GDP）为4 403亿澳门币，人均本地生产总值（人均GDP）66.6万澳门币（约等于8.3万美元），位居世界第二。其中博彩业贡献最大，2018年博彩毛收入达3 038亿澳门币，占本地生产总值的69%，从事博彩业的居民月收入中位数为2万澳门币。澳门整体失业率仅为1.8%，澳门居民基本实现完全就业[1]。

1.2  澳门經济结构是以博彩业为主的外向型经济，需适度多元发展

澳门土地资源短缺，生产和生活资料基本依靠进口，经济规模小，内需市场小，生产的产品也多是出口，本地市场消化能力有限。但外向型经济的一大弊端是受外部市场因素和固定资产投资的影响较大。对外货物贸易和服务贸易情况是澳门整体经济的晴雨表。近年，由于受中美贸易摩擦持续、地缘政治紧张等因素的影响，全球经济增速放缓，澳门货物贸易逆差在2017—2019年间持续扩大，2019年上半年有形贸易逆差达358.8亿元澳门币。受香港局势不稳的影响，澳门博彩及旅游服务出口在2019年上半年也有下降，其中旅客总消费和博彩毛收入分别下跌4.8%和0.6%。

从行业结构看，博彩业仍然是澳门的支柱产业，是澳门经济发展的稳定剂。其次是与博彩业相关的旅游业及会展业。2019年上半年政府总收入为633亿元，其中博彩收入为581.9亿元，占比92%。2018年博彩毛收入占本地生产总值69%。因此，尽管澳门经济在2019年上半年处于收缩状态，但政府财政仍略有盈余。这样的行业结构是由澳门本身自然资源禀赋不足所决定的，但从长远来看，博彩业一业独大的经济结构脆弱，对外部因素的依赖程度高，不利于推动劳动生产率的提高和科技进步，不利于经济长远发展，需要适度多元化发展。

1.3  澳门实行资本主义的市场经济体制

澳门《基本法》中，第五条规定：澳门特别行政区不实行社会主义的制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式五十年不变。第六条：澳门特别行政区以法律保护私有财产权。第一百零三条：澳门特别行政区依法保护私人和法人财产的取得、使用、处置和继承的权利，以及依法征用私人和法人财产时被征用财产的所有人得到补偿的权利。

1.4  澳门实施对内稳健、对外开放的宏观经济政策

财政政策方面，澳门特区政府自1999年以后秉持“固本培元，稳健发展”的施政方针，采取审慎的财政政策。澳门《基本法》第一百零五条规定：“财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，与本地生产总值的增长率相适应”。随着经济快速发展，民生福利政策也在不断完善，澳门实施十五年免费教育，提升各项社会保障和社会福利的水平。2011年“新社保制度”的实施将所有澳门居民纳入社保制度内，澳门进入“全民社保”时代，养老金维持现金分享计划，通过完善社会福利制度减少收入分配不均导致的贫富差距[2]。

澳门实施自由开放的对外经济政策，是开放型的微型经济体，因此对外部经济环境有极强的依赖性。对澳门经济影响最大的主要是香港、内地。

澳门与香港的经济联系密切，澳门的金融业对香港有很大的依赖性。澳门币与港币挂钩，港币在澳门可以自由流通，大型交易也多以港币为计量单位。除葡资银行外，其他银行大部份直接隶属于其香港总部。澳门的银行利率也完全跟随香港，两地银行的利率基本同步同幅。

内地是澳门原材料、劳动力、农副产品的供应地。澳门货物进口最大来源地是内地，2018年从内地进口货物价值达315亿元，是从香港进口货物总价值的4.5倍。澳门所需的食品、淡水基本都由内地供应。随着“自由行”的实施，内地游客是澳门博彩业及旅游业的主力军。2018年内地旅客个人游高达1 226万人次，占全部游客的7成，个人消费额也位居榜首。

2  澳门经济的发展优势

2.1  “一国两制”的制度优势

澳门回归后，获得中央政府大力支持。在“一国两制”的制度下，多项政策助力澳门融入内地市场，扩大澳门的发展空间和市场影响力。例如，CEPA以“先易后难、逐步推进”的原则给予澳门更多货物、服务、人员流动等领域的优惠待遇。近年来，澳门政府力推经济适度多元化，通过建设“世界旅游休闲中心”，推动博彩旅游业向旅游休闲业转变，加快旅游与会展等产业结合，实现纵向多元发展;通过建设“中国与葡语国家商贸合作服务平台”，扶持发展会展、跨境商贸、特色金融、物流等现代服务产业，实现横向多元发展。

2.2  “自由港”的政策优势

澳门自由港政策在澳门基本法第五章第一百零三条至第一百一十四条被固定下来。传统基金会（Heritage Foundation）发布2019年度《全球经济自由度指数》报告（2019 Index of Economic Freedom），在经济自由度方面澳门排第34位。

作为独立关税区，澳门享有世界贸易组织的关税待遇优势，对进出口贸易不设管制。商品、设备、原材料没有进口税或配额等障碍，进出口自由。少数商品，如烟草、汽车、酒精、燃料等面向消费者征收消费税。基于澳门与葡萄牙的历史关系，澳门享受欧盟特定贸易优惠权和特权。澳门实施高度自由开放的金融政策，资金、黄金、外汇不受外汇管制，本币自由兑换。

澳门税制宽松、税项简单，其基本税制衍生于葡萄牙的税制，采用“地域来源”的征税原则，即所有在澳门产生或得自澳门的利润均须征税，分直接税（营业税、所得补充税、职业税、市区房屋税等）和间接税（印花税、消费税、旅游税、机动车辆税及地租等）。与周边地区相比，澳门的税率最低，低税率是吸引外商以及本地投资的重要优势。1999年回归后，在澳门注册的公司可享受政府税率优惠。澳门利得税的税率为12%，低于香港和新加坡。同时，股东在股东分红分配利润前免于交税。通常，政府高税收收入来源于高税率。低税率的主要原因是澳门主要公共收益不来源于直接税及间接税。在博彩业的支持下，澳门本地企业及外来投资者受惠于低税率，税收负担轻。

2.3  中葡合作的平台优势

澳门是在中西文化融合中发展起来的，在国际市场中保持广泛的联系，具有发挥该地区商贸服务功能和建设“中国与葡语国家商贸合作服务平台”的重要优势。澳门与葡语国家、欧盟、拉丁语系国家等联系紧密，已经与100多个国家或地区建立经贸合作关系。通过建设“中葡中小企业商贸服务中心”“葡语国家食品集散中心”和“中葡经贸合作会展中心”，有利于突出澳门作为内地与葡语国家商贸中介的优势，为内地、葡语国家和澳门探索新的商机。

3  在横琴打造趨同澳门的经济环境

在澳门的制度优势和横琴的资源优势推动下，琴澳深度合作的首要任务是突破内地与澳门存在的制度差异，将澳门部分自由港政策延伸到横琴，在横琴打造趋同澳门的经济环境，以推动澳门与横琴协同发展、推动澳门企业到横琴投资营商和澳门居民到当地居住生活。

3.1  打通琴澳实体边界，对两地间人员、货物流动实施便利措施管理

目前横琴口岸大楼内对出入境人员实行“合作查验、一次放行”。在澳门莲花桥进出横琴口岸实行人员、车辆和货物通关“一线管理”。在横琴连接珠海市内的地方实行货物报关、报检与监管查验的“二线管理”，以促进琴澳货物服务贸易流动。

3.2  加强政策扶持，将澳门旅游、会展产业优势延伸至横琴

通过琴澳旅游商贸合作，带动两地相关产业链的结合与延伸，共同发展商务旅游，达到琴澳两地旅游资源互补、旅游效益分享的共同发展目标。加强琴澳会展业的合作，可在横琴成立由琴澳两地会展管理部门及业界参与的琴澳会展产业合作发展委员会，探讨两地会展协同发展策略，就两地会展业融合与发展达成共识，切实作出部署。

3.3  优化投资环境、支持跨境金融，推动琴澳产业深度融合

在优化投资环境方面，可在横琴自由港进一步对澳门投资者开放，压缩投资负面清单，降低投资门槛，完善投融资政策和投资激励机制，进一步优化营商环境，创造多元化的纠纷解决机制，更高效地处理投资纠纷。

3.4  打造优质生活圈，方便澳门居民在横琴生活就业

探索建设粤澳优质生活圈先行区，发展面向港澳的生活服务业，营造跨境生活服务区。打造集居民居住、就学、就业、养老于一体的横琴澳门新街坊。将澳门社会保障和社会福利制度延伸适用于在横琴居住的澳门居民。

参考文献：

[1]李鸿阶.澳门经济适度多元发展评估与路径选择研究[J].亚太经济，2020（1）：127.

[2]王宇.自由港建设的理论思考与政策建议[J].新金融，2019（8）：30.

（编辑：季  鑫）