德国联邦刑事警察

高锡凤

德国联邦刑事警察局，德语为Bundeskriminalamt，简称BKA，是负责刑事调查的警察机构，隶属于联邦内政部，总部设在黑森州威斯巴登市，两个主要分局分布在柏林和麥肯海姆市，现任局长为2014年12月上任的霍尔格·明希。

BKA成立于1951年3月15日，截止到2019年1月，有雇员6369人，年度预算7.29亿欧元（2019年度），系全国性执法机构。

根据德国宪法的规定，警察一般是在州一级设置和管辖，如北莱茵-威斯特法伦州警察、巴伐利亚州警察等，但联邦警察、联邦刑事警察和议会警察例外。由于历史原因，这些联邦警察部队都被限制了特定的法律管辖权。第二次世界大战后，不再设置全能的警察部门。

一、联邦刑事警察的主要职责

BKA主要职责有协调联邦和州警察之间的合作、调查国际组织犯罪、打击恐怖组织犯罪、调查其他与国家安全有关的案件、要人警卫、保护联邦证人等。在各州当局或联邦内政部长提出要求时，也参与调查重大刑事案件;此外，德国总检察长可以要求BKA调查一些特殊的公益案件。

具体地说，BKA有以下主要职责。

1.调查及预防国家和国际恐怖主义案件。

2.调查国际贸易中涉及麻醉品、武器、弹药、爆炸物的案件，以及国际组织洗钱案。

3.接受州检察官、州警察部队或联邦检察官、联邦内政部的指令，对专案进行调查。

4.对德国宪法机构及其外宾实施人身保护，如德国总统、议会、内阁、联邦宪法法院的成员等;也调查涉及这些机构的重大案件。

5.保护联邦证人。

6.调查危害德国重要基础设施的犯罪。

7.协调联邦和州警察（特别是州刑事调查局）之间的合作。

8.与国际执法机构进行合作。BKA也是欧洲刑警组织、国际刑警组织的德国国家中央局。BKA还为全球60多个德国大使馆派出警务联络官，与驻在国执法机构合作。

9.搜集和研判全国犯罪情报信息。

10.为德国执法机构提供信息技术，如警察数据库、申根信息系统、自动指纹识别系统、反恐数据库等。

11.协助其他国家和国际执法机构研究法医学和犯罪学。

12.识别和编目儿童性剥削受害者信息。

二、组织架构

自从1951年成立以来，BKA进行了多次重组，最近一次重大改革是在2016年7月进行的，除局长办公室外，分设九个业务部门。

局长主持全面工作，下设局长办公室，主要负责与新闻媒体联系、向局长提供执法咨询、形势报告、战略情报、组织资源、协助进行国家间合作，等等。

1.中央信息管理室。包括全天候运营中心、语言翻译服务、信息和数据服务、警察记录管理、执法信息和信息交流、安全检查、鉴定服务、自动指纹识别系统、DNA分析数据库、人脸识别系统、人像拼图辨认、追逃和搜查合作（国际合作，法律援助协议），等等。

2.国家安全司。主要职责有情况报告分析、威胁评

估，国家安全形势研判中心，反恐怖主义、极端主义、圣战主义中心，预防国内外出于政治目的的犯罪，打击间谍活动中心、打击国家资助的网络犯罪和网络间谍活动，调查战争罪、危害国际刑法和反人类罪，调查国家金融安全犯罪，等等。

3.打击重大犯罪和有组织犯罪中心。主要管辖侵财性犯罪、伪造货币罪、网络犯罪;死刑类犯罪里面的暴力犯罪、性犯罪、虐待儿童罪、制作儿童色情制品罪;有组织犯罪、黑社会犯罪、毒品犯罪、贩卖人口罪、环境犯罪、有关武器和爆炸物的犯罪、白领阶层犯罪、金融犯罪中涉及综合资产申请、经济审计犯罪，等等。

4.要人警卫部。总部设在柏林BKA分局，负责对德国总统、总理和其他内阁成员的警卫、保护应联邦政府邀请的外国政要;设有侦察和机动支援大队、特种部队（含外国特派部队）、内部组织和后勤保障、战术作战中心，等等。

要人保卫部负责保护德国宪法机构的成员和外宾，是BKA最耀眼的部门，队员都是经过专门挑选和训练的警官，配备特殊装备和车辆，可以提供24小时的贴身保护。

5.技术支持。涵盖技术运营服务、监控、物流、评估、IT取证、数字证据的安全与处置、现场取证、视频数据分析、信息监视、信息拦截;内设机动突击队，也称便衣特警队，专责监视和拘捕流动逃犯、进行重大核威胁防御;顾问和谈判小组，如在国外发生的劫持人质案件;联邦级证人保护。

6.法医学研究所。包括灾难受害者识别、犯罪现场勘查、炸弹研究，爆炸物处置;弹道、纵火、爆炸鉴定;DNA、微量痕迹、笔迹、语音、文件等鉴别;物理、生化、毒理分析;数字电子，数据重建，视频、图片、信号加密分析，等等。

7.信息技术部。主要职责有信息和通信管理;通用IT软件，如操作系统、办公软件;执法数据库，如国际刑警组织、欧洲刑警组织、申根、反恐等数据库;警方数字无线电管理、移动通信，等等。

8.国际协调、培训和研究中心。涵盖与欧盟及国际合作，如欧洲刑警组织和国际刑警组织;德国驻外大使馆警务联络官的协调、执法和法律政治咨询中心、国内外警察培训、专门刑警培训、犯罪学和执法研究;打击恐怖主义、极端主义、有组织犯罪，经济犯罪，网络犯罪研究咨询中心;公共关系研究中心。

9.行政管理中心。包括人力资源管理、设施管理、内部组织管理、预算管理、内部安全、预防腐败、物流、游泳池、工作室、法律事务，等等。

三、作战平台

BKA是全国几个主要的作战平台和联勤中心的成员单位，包括以下几个部门。

1.联合反恐中心。该中心成立于2004年，是40个德国执法、情报和其他公共机构的融合中心，这些机构的任务是打击国际圣战恐怖主义。其目标是优化和加快这些机构之间的沟通，所有参战单位都在自己的业务范围内工作，总部位于柏林。

其他成员还有16个州警察部队、16个州情报局、穿制服的联邦警察（前边境巡逻队）、军事情报局、联邦情报局、联邦宪法保护办公室、检察长海关调查局、联邦移民和难民办公室，等等。

2.预防恐怖主义和极端主义联合中心。这是一个联勤中心，成立于2012年，总部位于科隆，是参照联合反恐中心的模型平行建立的，侧重于政治动机的犯罪，如右翼和左翼极端主义、恐怖主义、间谍活动、国际恐怖主义（不包括圣战恐怖主义）。

除了BKA外，还有16个州警察部队、16个州情报局、穿制服的联邦警察、军事情报局、联邦情报局、联邦办公室等成员。

各成员都在自己的管辖范围内工作。

3.国家网络威胁预防中心。是一个融合中心，专注于网络威胁，评估威胁等级，研究相应的对策。其他成员还有联邦信息安全局、穿制服的联邦警察，军事情报局，联邦情报局和联邦宪法保护局，等等。

4.非法移民联合分析中心。是一个打击非法移民的联邦信息和通信中心，由联邦警察局（前边防巡逻队）管理，总部设在波茨坦。

5.金融犯罪联合调查中心。BKA與海关调查局建立了一个常设的反金融犯罪联合小组，特别关注洗钱犯罪。

6.互联网犯罪联合调查中心。这是一个合作平台，评估和分析网站和社交媒体上的圣战恐怖宣传，汇集各参战单位的专业和技术特长，由联邦宪法保护办公室管理。

其他成员还有军事情报局、联邦情报局、联邦宪法保护局和总检察长办公室。

7.互联网情报协调中心。对极端主义、恐怖主义实施的网络宣传进行评估和分析，是一个合作平台。2012年成立，主要是配合互联网犯罪联合调查中心工作，擅长调查右翼极端主义领域的案件，著名的“地下国社系列谋杀案”就是该中心指导破获的。

现今，该中心分为三个平台：右翼极端主义和恐怖主义情报协调中心、左翼极端主义和恐怖主义情报协调中心、国际政治犯罪情报协调中心。

四、人员结构

联邦刑事警察局（BKA）有2600人是高层管理人员和各级警官;还有600多名公务员，负责行政事务和技术;2000多名法医学、自然科学、犯罪学方面的专家和学者。2017年，BKA扩员，增加了1000多个职位，目前拥有雇员6369人。

其中2016年度的员工为5500余人，年度经费4.6亿欧元。

人员招聘根据编制不同而采取不同的方式。

文职人员，如非公务员、科学家、行政人员，招聘程序与私营企业类似。

警察的招聘必须通过笔试、面试、心理测试、体能测试、体检和背景审查。

警察申请者通过审查后，将进入联邦大学之联邦刑事警察分校学习，学制三年。文化课程主要有法律（包括刑事诉讼、宪法等）、犯罪学及警察战术、伦理学等，另外还须接受普通警察的培训，如搏击术、射击、驾驶和犯罪现场调查，等等。

在校学习期间，警察学员要在当地的州警察局进行八个月的实习，再到BKA的案件调查、情报分析等部门进行八个月的实习。

BKA刑警和其他警察的警衔结构相同，作为刑事警察部门，其不同之处就是在称呼前面带有“刑事”两个字。

德国的警察分为四级：即初级警员、中级警员（警长）、高级警员（警督）和特级警员（警监）。初级警员为普通警察、中级警员为督察级警察、高级警员为总督察级警察、特级警员为政府顾问级警察。德国的警衔分为四等十四级：一级至二级警监;一级至四级警督;一级至四级警长;一级至四级警员。

BKA的领导层由局长和两名副局长组成，局长为政治公务员，由德国总统根据内政部长和内阁的推荐任命，薪水级别为B9。副局长是非政治性的公务员，从普通警察中提拔任用，薪资水平为B6。德国普通警察的平均年薪为4万欧元（约合31万元人民币）。

在枪支装备方面，BKA授权警察佩带武器执勤，下班后交回。配备了德国西格&绍尔枪械公司生产的紧凑型半自动手枪，P229作为执勤枪支，部分单位还配备了德国军械厂黑克勒-科赫生产的MP5机枪。此外，警务人员还配备了辣椒喷剂和防弹背心等单警装备。

特种任务警队配备了格洛克手枪，执行警卫任务时，还可以携带其他武器。

BKA要人保卫部门使用多种品牌和型号的防暴装甲车执行保卫任务，如奔驰W221用来保护德国总统，奥迪A8L或宝马护卫其他重要贵宾，等等。

五、综述

1951年3月，“关于设立联邦刑事警察局的法案”开始生效，依据德国宪法授权，在联邦一级设立单独机构，负责警察信息及通讯、刑事警察方面的工作。不久，汉堡市英语区的刑事警察局提升为联邦刑事警察局，简称BKA，同年，威斯巴登市被指定为BKA总部。

BKA的起始定位是建立和扩展与国内各州警察、世界各国警察以及世界刑警组织的联系。随着犯罪形式、犯罪手段以及犯罪地域的不断变化，对警察提出了更高的要求。上世纪80年代中期，除了继续打击恐怖主义外，BKA还集中精力应对国际毒品贩运的增长和有组织犯罪的蔓延。

1990年德国统一，1993年欧盟成立，以及新千年来临，BKA面临着信息和通信技术领域惊人的发展所带来的挑战。2001年9月11日，美国发生恐怖袭击，从此与国际恐怖主义的斗争成为全世界安全机构工作的重点，BKA也明显加大了打击国际恐怖主义的力度。

2004年12月，德国在柏林设立“联合反恐中心”，搜集和分析国际恐怖主义的信息，BKA是其主要成员之一。

68年来，BKA适应社会和政治发展，无论是信息技术还是调查技巧都有了长足的进步，70个不同专业团队的6300多名员工，认真履职，甘于奉献，业绩享誉全世界。

（责任编辑：冯苗苗）