扩充资源保公平 强基固本促发展

周达华

灌南县地处淮、盐、宿、连四市交界，是连云港市的南大门，建县于1958年3月，1996年6月由原淮阴市（现淮安市）划归连云港市，县域总面积1030平方公里，辖11个乡镇，238个行政村（社区），3个工业园区，2个农业园区，80万人口。灌南县现有注册幼儿园77所，在园幼儿26199人，省市优质园68所，占比88.3%。灌南县学前三年毛入园率达98.9%。近年来，在灌南县委、县政府的坚强领导下，积极扩大普惠性学前教育资源，着力提高保教质量，努力构建学前教育公共服务体系，学前教育呈现良好发展态势。先后荣获连云港市学前教育五年行动计划先进集体、连云港市学前教育改革发展先进集体等多项荣誉称号。

一、履行政府职能，高强度推进学前教育发展

1.政府履职到位。灌南县高度重视学前教育事业发展，将学前教育纳入经济社会发展总体规划和县委、县政府重点工作，建立了以县政府副县长为主任的学前教育联席会议制度，定期研究和解决学前教育发展中的问题。县教育局、财政局联合成立了实施学前教育五年行动计划协调小组，统筹推进五年行动计划的实施。先后出台《关于加快学前教育改革发展的意见》《关于进一步加快农村幼儿园建设的意见》《关于实施教育提升计划推进优质均衡发展的意见》《关于规范住宅小区配套幼儿园规划建设和使用管理工作的实施意见》等政策文件10余份，明确学前教育发展目标和具体措施，确保灌南县学前教育健康有序发展。

2.部门配合到位。学前教育联席会议成员单位各司其职，密切配合，形成学前教育发展的强大合力。教育部门负责对全县幼儿园实行统一指导、准入和监管；财政部门依法保障学前教育资金投入，确保教育财政预算单列，并逐年增加财政投入比重；县人社局、编办加强幼儿教师编制管理，协助教育部门做好幼儿教师引进、职称评聘等工作；县人社局、民政局依据有关规定，做好幼儿园独立法人资格认证、登记和年检工作；发改部门负责幼儿园收费管理；县公安、消防、衛生、市场监管等部门对全县幼儿园周边治安环境进行专项整治，保障师幼在园安全。

3.考核激励到位。灌南县政府将幼儿园建设列入全县重点民生实事项目予以推进落实，并建立健全学前教育工作督查考核机制，将学前教育发展列入对乡镇政府考核内容。加强对幼儿园建设工程和规范管理实施过程性督查，发现问题，限期整改，督查结果及时通报并与年度考核挂钩。县教育局将幼儿园保教质量纳入教育综合督导评估内容。

二、健全保障体系，多渠道扩充学前教育资源

1.经费投入持续增长。坚持政府主导举办学前教育，建立了以政府投入为主、社会参与、家庭合理分担的投入机制，将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费优先向学前教育倾斜，不断加大投入力度，着力提升办园水平。2017年以来，投入2.3亿元新建、改扩建未来星幼儿园等15所，实施改扩建项目46个。2017年起，将学前教育生均公用经费列入财政预算，按照每生350元/年的标准拨付到位。加大学前教育资助力度，出台《灌南县学前教育家庭经济困难儿童资助经费管理暂行办法》，确保家庭经济困难和残疾儿童平等接受学前教育。

2.安全保障不断加强。安全体系健全。高度重视幼儿园安全保障工作，实行安全属地管理，镇政府承担辖区内幼儿园的安全管理，教育、公安、文广体旅、卫健、市场监管等部门按职能分工，建立起覆盖全县的安全防护体系。加强园舍安全防范和阳光食堂监管工作，安保制度、人员、设施和卫生保健人员落实到位，安全管理和安全责任制度健全。实施镇村幼儿园升级改造工程，目前全县无D级危房。保障成效显著。全面落实《中小学幼儿园安全管理办法》，实行幼儿园安全工作月报制度，投入270万元建成“校园（校车）安全视频监控中心”，强化对幼儿园安全的全程、实时、同步监控；强化幼儿园人防、技防和制度保障体系建设，组织开展安全应急演练，定期对全县幼儿园周边治安环境、内部设施设备进行专项整治，创成省平安校园示范县。三年来，全县有24所幼儿园被评定为省、市平安校园。

3.公益普惠充分体现。扩大公办园规模。乡镇中心园全部公办，实现每镇（乡）有一所省优标准公办中心园目标。实施镇村幼儿园升级工程，重点推进农村幼儿园建设，公办园规模进一步扩大。规范扶持民办园发展，实行公办、民办幼儿园统一管理，民办园在资格准入、师资培训、考核评比等方面与公办园一视同仁，享有同等待遇。与此同时，通过费用减免、以奖代补、对口帮扶等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。

三、坚持引育并举，多形式优化学前教育师资

1.教师补充有渠道。严格落实幼儿教师资格准入制度，严把教师入口关，不断拓宽幼儿教师补充渠道，优化师资队伍结构。通过公开招聘等方式，三年招录幼儿教师140名，有效缓解学前教育教师紧缺问题，不断优化全县学前教育人才结构。截至2019年，全县幼儿园专任教师1335人，专科以上学历占比 91.2%。强化在职进修，实施带薪进修、经费补贴等激励政策，鼓励幼儿教师通过自学考试、在职函授、进修学习等形式，不断提高幼儿教师的学历层次。

2.教师培训有成效。完善教师培训体系，安排专项经费，将幼儿园教师和保育人员培训纳入中小学教师培训体系和继续教育规划。助推持证上岗，健全园长、教师准入制度，积极开展幼儿园各类人员的上岗培训，确保所有在岗人员资质符合要求。提高业务技能，采取“走出去、请进来”等多种途径，实施幼儿教师全员培训工程，常态化开展园本培训和举办园长论坛、教师沙龙等活动，多形式、全方位进行培训，提升园长管理水平和教师业务技能。近三年，有98名教师在省、市幼儿教师基本功竞赛、优质课评比和育婴师大赛等业务竞赛中获奖。灌南县小红花幼儿园等被评为国家级足球特色校、省STEM项目试点校、省级教师发展示范校等。