新时代背景下建设体育强国面临的机遇与挑战

（浙江农林大学暨阳学院体育军训部 浙江 诸暨 311800）

2017年8月26日，北京时间，中共中央政治局召开会议，会议审核通过了《“健康中国2030”规划纲要》，同年10月，国务院印发了此文件，会议强调了健康的重要性以及影响，体现在健康可以促进人的全面发展，是社会主义经济发展的必要条件，是民族繁荣和国家昌盛的重要里程碑，也是党和广大人民群众的共同理想。要求全民健身与健康相互促进、相互发展，利用体育对健康的影响和促进，充分发挥其作用，将体育升级为第三产业中的重要组成部分；十九大会议召开后，国家体育总局联合其他各相关部门出台了体育产业改革的多项政策文件，并集中各种有利条件开发存量资源、拓展市场空间，以此推动体育行业向服务驱动型升级改造。“健康中国2030”规划纲要的发布，加快了中国体育产业的发展，使中国体育产业在新的历史机遇下呈现出一片充满活力的景象。

1、我国体育产业的发展现状

表1 显示了国家体育总局公布的从2006-2015年中国体育产业增加值

改革开放以来，我国体育产业的增加值逐年增加，GDP比重也有所增加。由数据显示，2015年，中国体育产业总收入为1.7万亿元，增加值5494亿元，与同期国内生产总值相比上升了8%。从11个主要体育产业类别来看，在总量和结构都位于首位的是体育用品和相关产品制造业，产值分别为11238亿元和2755亿元；在国家体育产业总产出中所占比重为65.7%，增加值比重为50.2%；体育中介服务业位于所有的体育产业中最后一位，总产出和增加值分别为47亿元和14亿元；表1是国家体育产业的11大类比重以及汇总。2016年，我国在体育用品行业的总产出达到了3077亿元，近几年，一直呈现持续上升的趋势。同年，据市场统计数据，2016年我国体育类商品销售总额达到1473亿元，人均消费总额超过105元，同比往年体育商品行业的收入有较大增幅。但是2016年我国的体育类商品进出口总额为170.21亿元，较以往两年都有所下降，年均同比下降17%左右。据统计，2016年中国体育用品销售贸易顺差为153.08亿元，同比下降低18%。

图1 2006-2015年中国体育产业增加值

2、“健康中国2030”背景下中国体育产业的发展面临的机遇

随着“健康中国2030”纲要的颁布，他对我国体育产业的发展产生了深远的影响，为我国体育产业的发展增添了新的活力，为体育产业的发展迎来了新的机会，同时将我国体育产业的发展引领到一个崭新的水平。

2.1、体育政策法规体系进一步完善

近年来我国出台了多项与体育行业改革相关的政策法规，以此作为大力发展体育产业的政策保证。例如，最近的 “健康中国2030”纲要提出，人民的身心健康是促进人类发展的关键，是中国特色社会主义发展的必要条件。健康的体魄不仅是民族繁荣和国家昌盛的重要里程碑，也是党和广大人民群众的共同理想。体育产业的发展有利于人民健康水平的提高，有利于人民体育精神的培养，更有利于经济建设水平的提高，国民经济的发展中处于基础地位。要加强人们对体育行业的正确认识和理解，体育精神的传承，以及对体育产业发展的重视，不可避免的是，相应国家政策的支持将是不可或缺的，这样体育产业将在国家体育保护政策上实现新的跨越。

2.2、体育用品的消费逐渐扩大

中国体育用品主要包括运动鞋、运动服、运动器材和运动的相关产品。在2017年，根据中国体育用品业在高峰论坛报告而知，中国在过去一年的时间里体育用品行业增加值超过3000亿关口，上升至3078亿元。这表明我国体育产业的发展呈现出良好的发展态势，体育用品产业的升级将成为中国体育产业发展和改革的新动力。随着互联网的发展，这更加促进了体育消费用品的发展，在淘宝、天猫平台运动体育喜销售额的最新统计数据中，足球、篮球、瑜伽、游泳和体育明星用品类的销售总额达到210亿，较其它商品消费遥遥领先。可以看出，体育用品市场规模逐步扩大，促进了消费，促进了经济的发展。根据市场统计数据，以往三年内我国的体育类商品外贸出口依存度年均可达63.2%，体育类商品的出口比例占体育产业总出口量的49%。受北京奥运会的影响，2008年中国体育用品出口率最高达到54%，远超正常水平，以上数据证明我国的体育产业具有十分典型的外贸出口拉动的特点。

2.3、体育产业结构有望改善

根据中国的产业分类结构，体育产业属于第三产业，第三产业主要集中在服务业。2015年全年，我国体育产业总产值占65.7%，体育服务业占33.4%。中国体育产业的员工主要集中在体育用品制造业，而实际从事体育服务业的人口比例相对较低。到2012年，从事体育制造业的人占体育总就业人数比例降至66.12%。但是，其他领域的员工相对较少，导致了我国体育从业人员的结构失衡。体育产业受经济发展制约，东部沿海地区发展迅速。各地区相关体育产业的发展水平存在较大差距。“健康中国2030”纲要的发布更加注重体育产业中第三产业的发展，特别强调各地区均衡发展，增加体育从业人员数量，这将有力地推动体育服务业的全面发展，改善体育产业结构。

2.4、促使体育管理人员素质提升

人才是社会发展的关键，专业体育人才在培养中国体育产业人才方面发挥着重要的作用。“健康中国2030”纲要为人文教育也给予了更多支持性力量，体育人才的培养对体育事业的发展具有更强的竞争力，人才的培养造就了大批高素质人才脱颖而出，吸引了大批相关管理人才投入到体育产业的发展中，促进了现代体育素质管理更加均衡与科学。为有效推进体育服务业的进步，应大量增加优秀的体育行业人才并辅以正规培训。首先需要对体育行业的从业人员进行统一的管理制度的培训，以点带面，通过体育服务业人员对广大师生进行监督和教育作用，反过来，减少了体育健身器材的损坏和师生的安全事故；其次培养体育行业人才的全面发展，对不同运动专项的人才因材施教，进而推动学校公共体育课程的发展和改革；最后，培养体育行业人才的事业心和责任心，体育管理人员素质的提高有利于推动社会体育、学校体育以及大众体育的后勤保障，使他们明白自己的职能所在，例如，体育室管理员岗位职责，在教务处领导下，树立为教学服务的思想，以专注认真的态度投入每一天的工作。

2.5、体育约束机制有望突破

受历史原因的影响我国体育行业的管理体制是由传统计划经济体制时代演进而来的。在1992年11月的“中山会议”上，当时的国家体委会主任伍绍祖志提出：“我们必须以改革标题为关键、转换机制为核心，加快体育改革步伐”。

这次会议在一定程度上为体育产业的新一轮变革奠定了理论基础。但体育产业发展至今受政策环境和经济体制等条件的影响仍未有实质性的突破和改革，这也直接阻碍了中国体育产业的转型升级。在“健康中国2030”规划纲要中，强调要促进各行各业的通力合作，建立全面的国民健康评价体系。完善体育市场监督机制，畅通公众参与渠道，加强社会监督。加快转变政府职能，其最大亮点就是“简政放权”最大程度上的给体育约束体制松绑，从而有望突破政府干预体育体制的格局。

3、“健康中国2030”背景下中国体育产业发展面临的挑战

3.1、我国的体育行业优秀人才较少，且受地域经济发展水平影响存在分布不均的特点

据国家统计局的数据显示，目前我国就业人员中体育行业类从业人员占总人数的0.5%，该数据远远小于欧美等发达国家。这也进一步表现了我国体育行业人才欠缺的现状，具体涉及到职业俱乐部高级管理人才、体育商品营销人才等。受国家政策和经济水平的影响，我国中西部经济欠发达地区的体育行业人才缺失程度远远高于东部沿海地区，即体育行业优秀人才存在布局不均衡、质量水平良莠不齐的特点。在党的十九次代表大会上，全民健身运动的开展受到鼓舞，中国体育运动正朝着体育强国的方向迈进。

据相关实际统计显示现阶段我国体育优秀人才数量存在不足。长春市和沈阳市在最近几年成立了冬奥会运动管理中心，长春市和沈阳市都是体育强省，在申请冬奥会成功后成立了冬奥会运动管理中心，但问题是，一个冬奥会运动管理中心负责多个冬奥会的单项组织，任务非常艰巨。长春市和沈阳市虽然成立了运动管理中心，但情况不容乐观，根据相关资料显示，在长春市和沈阳市的各大雪场和冰场受到过专业培训的工作人员分别只有17.4%和14.4%。

我国的很多职业俱乐部还处于初期发展阶段，结构布局简单，工作人员经验短缺以及相关运营体制没有形成系统的发展模式，这种趋势虽然现在有所改变，但是从根本上没有得到解决。人民普遍认为中国的专业系统俱乐部尚未商业化。

美国已经超过320万人在吃体育行业这碗饭。据数据显示，在2010年教练员和球探有242900人，预计到2020年增加到714000，年增长率29%；有19500名比赛监督员、裁判员和其他体育官理人次。美国还有一个非常好的职业，就是运动损伤康复师，从美国男子篮球职业比赛中就可以看出他们的康复师的水平走在世界的最前沿，在他们的职业运动员受伤后，康复师可以在最短的时间内让他恢复到赛前水平，以确保他们的比赛能力，而这一点在中国的篮球届里是暂时做不到的，在中国从事这一行业的人员虽然有，但和美国比起来相差甚远。

3.2、大众体育发展滞后

体育产业的发展是奥运结束之后呈现的发展趋势，之后被纳入财政收支的一部分，由于该产业发展慢，它使整个经济中占有少量，体育发展呈现落后趋势。如果对全民健康的认识不清楚，虽然政府已经出台相关政策，但会导致人民降低参与体育活动的积极性。但是，内容和实际需求可能存在偏差，因此可能会限制体育产业的有效发展。

3.3、缺少完善的体育设施

政府制定了相关的政策法规，督促当地城市建设体育环境，引进体育设施，足以反应政府对体育产业发展的重视，政府为人们提供便利的体育锻炼场所，促进体育产业的健康发展。但是，由于经济条件的限制，部分地区的资金供应不足，导致体育相关器材设施处于不完善的状态，结果体育产业盈利不理想，大多数体育产品实现了低盈利。

3.4、各个部门机制尚需协调一致

我国形成了各部门之间各自为政的局面，虽然纲要的出台为部门协调提供了可能，实现各个部门的协调融合尚需一些时日，需要体育与财政、工商、安保、金融的配合实现无缝对接机制。对于体育部门审批取消或者下放的各种文件，其他相关部门的审批程序能否及时调整以适应其变化，这些问题可能会导致相关部门联动机制的建立。政府如何调整这些部门之间的矛盾机制也是一项重要挑战。

4、结语

综上所述，体育产业的发展可以带动消费水平的提高，带动国内经济发展水平的快速发展，提高人们生活的健康和质量。“健康中国2030”的提案给体育产业带来了巨大的发展机遇，也面临着一定的挑战。因此，相关部门首先要加强对体育产业的重视，制定完善的政策，优化各部门之间的协调以促进健康体育项目的高效开展，其次积极创造有利条件，推动体制改革，多层次、全方位、立体化地推进各项体育产业工作，引导体育产业步入持续、快速、稳定的发展，使之成为国民经济的新的增长点。