城市管理综合行政执法的现状、问题及对策研究

廖卿

[摘 要]目前，我国在逐步推进城镇化进程的脚步中，逐渐明确了城市实现精准化、精细化管理的任务，但这一重要任务在细化程度上远远没有达到我国要求的标准。在我国的城市管理中，综合行政执法精准化、精细化仍然面临着体制机制不完善、共治共享程度不足以及人文关怀方面等问题。这些问题让人民的实际生活与预期及向往之间存在较大差距。本文从这一方面入手，详细分析了我国城市行政执法现状，并提出有关建议以供参考。

[关键词]城市管理;综合行政执法;精准化;精细化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.098

[中图分类号]D922.1[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）08-0-02

1     城市管理综合行政执法的现状

随着当前时代的迅速发展以及经济市场的不断发展，目前我国城镇化发展的脚步已经迈得越来越快。在这样的前提下，我国城市管理执法以及服务应维持城市秩序，保证城市系统和谐，保证城市品质，始终在以人民为中心的思想指导下不断优化城市综合行政执法工作，保证城市管理工作的工作质量，使其完成当前城市随着经济增长而日益繁重的城市任务。然而实际上可以发现，当前城市管理综合行政执法的过程中仍然存在各种各样的问题，这些问题反映在管理体制、指责边界、法规制度以及管理方式行为的方方面面，严重影响了当前我国城市管理精准化、精细化的任务推进进程。

1.1   城市管理法规制度粗放

2017年5月，我国正式实施了《城市管理执法办法》，明确了我国城市管理综合行政执法已经迈出了有法可依、有规范作为基础依据的脚步，当前我国的城市管理执法队伍已经能够依据《城市管理执法办法》，在其指导下推进城市管理执法行为，优化城市管理执法体制改革。实际上，《城市管理执法办法》是我国依据多年的行政执法工作后总结出来的实践以及智慧结晶。然而，由于法律法规是由人制定出来的，必定存在一定范围内的缺陷以及不足。目前，我国关于城市管理制度方面的法律法规表述比较含糊，在住房城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、税务管理等方面的行政处罚都不够明确。这种不明确给了执法部门以及机构一定的裁量权。在法律法规制度不完善的情况下，及时严格执行目前我国的《城市管理执法办法》，也会在各个领域留下理论所不能涉及的空白范围，让行政执法实践无法良好地同理论法规相结合，在城市管理综合行政执法上仍然存在较大的改進空间。此时，当前的管理执法范围不只涉及相关城建领域的行政处罚权，也涉及了环保、税务、食品药品工商等方面的问题。这些方面有具体的管理体系和管理办法，故相关法律法规在这一方面的管理超出权限，就需要相关专家以及专业人员明确范围。

1.2   城市管理观念手段粗放

我国领域跨度大、范围广。宽广的地理面积使我国城市发展产生了许多十分独特的问题。目前，我国的南方以及北方、东西部城镇，城市与农村之间存在问题，且随着我国城市化进程逐步推进，城市比率逐渐扩大。在我国逐渐向以城市为中心化发展的进程中，出现了人口逐步由农村流向城市的迁移特点。城市人口增多导致城市住宿、环境交通等都出现了问题。同时，经济快速发展从另一个角度也让当前社会的贫富差距日益扩大。这些问题的出现导致当前我国城市中的社会矛盾问题越来越多，在城市中进行管理也越来越难。当前城市管理观念以及手段实际上无法良好地解决这些问题，城市管理方面仍然存在各种各样的问题。

①目前，很多地方的城市管理方式手段过于粗暴、粗放，执法过程中仍然存在强制暴力执法现象。在执法过程中，容易出现一味堵、一味罚、一味强制的情况，很多地方的城市管理手段过于粗暴。②当前的城市管理行政执行过程中存在“一刀切”以及“简单化”的管理观念。一些城市过于急切地追求任务完成而在执行管理过程中不考虑人民的利益以及想法。一些地区为了追求城市面貌以及整体秩序完好，一味地以粗暴手段驱赶游商小贩以及无家可归的人员。城市管理综合行政执行过程中不考虑人民群众的利益及感受。③当前承担执行城市管理综合执法机构职能部门的许多职权，实际上是从其他相关部门继承而来的。在这样的前提下，我国的综合行政执法机构就缺乏一定的法律保障，行政体制不够科学完善，使当前的执法工作缺少实现精准化以及精细化的依据。这些问题的出现以及解决方法的缺失，导致当前“城管”成为一个负面化的名词。我国城市管理综合行政执法部门众多，执法过程较为困难，执法手段无法有效实现目标。在行政执法过程中，由于始终无法符合当前以人民为中心对其提出的要求，无法明确始终为人民服务的理念本质，管理手段过于陈旧等，执法行为往往得不到人民群众的赞扬，也无法在执法过程中不断优化行为、不断进步。

2     提升城市管理综合行政执法质量和效果的主要方法

目前，为了实现让城镇化管理执法水平更加符合现代生活发展理念的目标，研究人员应分析当前在执法过程中存在的问题以及缺陷，并有针对性地针对这些问题提出科学有效的解决方法，以更好地改善当前我国城市管理综合行政执行方法以及手段。本文根据目前我国城市管理综合行政执行现状提出了几方面的建议，为我国未来城市化建设的发展以及推进提供有效的参考。

2.1   进一步推动城市管理法规制度精准化、精细化

目前，在我国依法行政原则的要求下，有关政府部门能够在制定法律规章制度时始终做到以法律渊源为基础。当前我国的法律渊源主要有这几个方面：宪法、法律、行政法规等。我国在制定有关城市管理执法方面的法律法规时，应充分了解相关法律渊源的有关规定，以便于在制定法律法规的过程中能够充分精准地对其进行说明。此外，相关专业人员应明确城市管理制度法规与其他法规和其依据的上位法之间的法律效力范围，并将这种范围明确在相关规范中。目前，为了实现城市管理综合执法的高效运行以及管理，应严格明确在城市管理中的具体执法权。确定执法权的具体范围，就能够明确当前城市治理以及社会治理中的具体问题以及实际情况，从而确定具体权力的行使范围。

在精准化、精细化制定城市管理法规制度时，相关人员应明确城市管理执法与具体的人民群众生活实际相结合，明确人民对美好生活的追求以及向往，在执法过程中应始终明确行政权力的行使目的，提升当前人民群众的生活水平。在明确城市管理制度和法规的过程中，应明确当前我国在具体的城市管理制度方法中的问题，在可能出现各种问题的领域以及出现影响人民群众问题较多的领域内，应确保相关法规有一定的技术含量，不能出现借法执法的情况，应利用精准化、精确化的法律法规确保执法过程中以规范的手段满足其需求。

2.2   进一步推动城市管理观念手段精准化、精细化

如今，城市管理观念手段应符合现代社会发展背景以及时代发展的要求。目前，我国对城市管理手段的精细化以及精准化应结合各地区的发展实际。在当前互联网大力发展的背景下，应重视互联网服务以及互联网城市管理对当前城市管理行政执行的影响，应依靠信息技术发展“数字城管”“智慧城管”等城市管理服务手段。利用城市先进的互联网技术实现我国的城市管理服务手段的电子化以及智能化，让城市管理实现更加符合当下时代的发展变化以及人民生活的需求。此外，城市管理人员应明确城市管理始终应坚守其为人民服务的特点，规避过往粗暴执行、粗暴管理的情况，避免在城市管理过程中一味出现破坏人民群众生活的事件。在推动城市管理行政执法优化的过程中，应始终坚持管理治理是更好地提升人民生活质量的目的。

①目前，在城市管理過程中，应始终明确党在城市管理中的领导作用，确保党的正确领导指挥。城市管理始终是我国管理治理体系的一部分，城市管理者应始终明确社会关系同社会矛盾之间的联系，发挥党的积极作用。②在建设城市管理执行体系的过程中，应明确在政府的主导作用下引导人民群众积极参与。城市管理建设始终是与城市中与居民息息相关的一部分，统筹民众力量以及政府管理力量。一方面，要保证政府的力量始终关注公共利益，关注弱势群体的利益，让政府的集中力量统筹城市管理建设。另一方面，也要发挥群众力量的作用，让人民参与城市管理建设中，让其切实地亲身表达自己对美好生活的需求以及要求，从而实现两方的密切关系。③在城市管理综合行政执行的过程中，要通过宣传以及鼓励，让以人为本、以人民为中心的理念始终贯彻在城市管理过程中。一方面，应明确管理执行方始终从改善社会环境、推进城市建设的角度出发;另一方面，也要让市民明确家园管理意识与城市管理建设的重要性，在日常生活中坚持发挥其良好作用。

3     结 语

目前，在我国城镇化推进建设的过程中，应始终坚持城市精准化、精细化管理。这是当前我国社会治理体系现代化建设中的一个重要目标和任务。在推进城镇化建设以及社会治理体系现代化的进程中，应始终坚持实现当前我国城市管理综合行政执法的精准化以及精细化。然而当前由于我国在体质机制、智慧化以及人文关怀等方面仍然面临着各种各样的问题，我国仍然无法有效地实现这一目标。中国共产党第十九次代表大会后，我国已经明确了目前的主要矛盾已经转移，当前人们对美好生活的向往与人民的实际生活之间仍然存在较大的差距。这就要求相关管理人员不断优化当前城市管理综合行政执法现状，让其能够实现对人民群众生活的助益。

主要参考文献

[1]王蕾.运用法治思维强化城市管理综合执法[J].人民法治，2019（7）：56-59.

[2]张步峰，熊文钊.城市管理综合行政执法的现状、问题及对策[J].中国行政管理，2014（7）：39-42.