数字城管

丁亮亮

摘 要：近年来，随着社会经济的不断发展，城市规模越来越大，与此同时，由于极端天气肆虐、社会突发事件不断，城市居民的人身财产安全不断受到威胁，城市管理工作水平亟待提升，数字城管建设成了一个不约而同的选择。本文从数字城管的概念入手，分析了数字城管的模式、积极作用，肯定了数字城管模式，并对以后数字城管发展提出了建议。

关键词：城市管理；数字城管；网格单元；信息技术

近年来，随着社会经济的不断发展，城市规模越来越大，城市人口不断上升，大型城市、超大型城市接踵出现。但与此同时，由于极端天气肆虐、社会突发事件不断，城市居民的人身财产安全不断受到威胁，城市管理工作水平亟待提升，城市居民对城市管理的要求也向全范围、广覆盖的方向发展，解决好城市管理问题，提高城市管理水平成了摆在城市管理者面前的一项紧迫任务。

一、传统城管与数字城管

城管，顾名思义，就是城市管理，即是指以整个城市系统为对象，汇总整个城市的基本信息流，然后运采用行政的、经济的和法律的手段，运用计划、决策、组织和指挥等一系列的工作机制，通过政府主体、市场、社会和居民相互之间的互动，对城市运行和发展进行决策引导、规范协调、服务和经营的行为。

数字城管，则是在传统的城市管理概念基础上，通过借助信息化的手段，和科学管理的思想和方法，以及地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行来进行有效的城市管理。

二、数字城管模式

所谓数字城市模式就是指以数字技术为基础的，以单元网格划分管理对象和监管对象，以管监分离的组织设计为基本特征的，城市管理方面一整套的数字化管理理念、手段和流程的总称。

数字城管模式与传统城市管理模式不同，其与现代化信息技术有着空前紧密的联系，3S技术、中间环节件技术、移动通信交互技术、海量数据存储技术等众多的现代化信息技术共同奠定了数字城管模式的技术基础。数字城管模式框架中，人们把科学技术和现代管理理念有机的结合在了一起，实现了社会管理理论与工具理性的高度统一，并让他们共同为城市管理的实践服务。

数字城管模式的主要特征主要是：一是闭环式管理。数字城管模式首先建立了监管分离的管理体制，监督中心不仅仅负责接收信号输入，同时也要负责评价城市管理结果，使得城市管理系统实现了闭环控制。二是精细化管理。精细管理既是数字城管模式的重要特征，同时也是是现代管理的本质要求、发展方向，通过明确各环节的关键控制点，建立合理、高效、不断优化的业务流程。三是动态化管理。数字城管模式不同于传统城管模式，在网格化城市管理信息平台的技术支撑下，可以较为轻松的实现城市信息的实时更新以及动态监控。在单元网格内的任一城市部件发生问题，都可以被及时发现、反馈和解决，从而大大增强城市管理工作的主动性，实现了的动态化。

数字城管模式采用与传统城管模式截然不同的管理方法。一是运用了单元网格管理法。所谓“网格”是指为了实现精确、快捷管理目的而将整个城市划分成的若干个基本管理单元。城市管理监督人员对网格中的数据资源、信息资源、管理资源、服务资源进行整合，实现共享，从而在纵向上实现了对城市空间的分层、分级以及全区域管理。二是运用了城市部件管理法。城市管理人员通过运用地理编码技术，将城市各个组成部分按照地理坐标全部定位到单元网格地图上，然后通过数字管理信息平台对这些部件进行分类管理，按照部件的不同功能，分类建立数据库，为每一个部件编码，输入“身份证”，保证监督中心和指挥中心可以随时查到他们的名称、位置、现状以及归属部门等的详细信息。

三、数字城管积极作用

1、实现了城市管理的高位协调。数字城管可以几乎所有涉及到城市管理的所有细枝末节的人、物、事，全部纳入数字城管的工作范围。在建设数字城管的过程中，必然会建立多方协同的联动机制，统筹整合城市管理的各项人力资源和物力资源。随着“数字城管”规模的不断扩大和完善，管理事项更加丰富，参与协同处置的部门越来越多。

2、提高了突发事件、自然灾害的处置效率。实施数字化城管模式以后，由于监督作用得以充分的发挥，发现问题的数量也大幅增加，使得处置解决问题的工作量也成倍增加，但由于有了科学的体制和技术的支撑，各部门、各环节能够互相联动，协同一体，优化了资源的配置，极大地提高了工作效率，执行部门的整体处置效率反而显著提升。

3、促进了城市管理的效能。建设数字城管，会将政府监管与市场运作有机结合在一起，专业公司介入城市管理，承担相关信息的采集工作。社会资本的介入，将会在一定程度上克服政府雇员成本高、效能低的问题，同时也足以保证信息的及时发现以及采集信息的公信力。另一方面，数字城市的监管工作更加专业，必然会有效发挥作用，针对出现的问题进行跟踪、督查、分析和协同解决，进一步增强了政府部门对城市管理相关行业的监管效力。

4、建立城市管理的和谐环境。数字城管可以采取信息化手段，邀请广大市民参与到城市管理中来，让广大市民参与到社会事件的处置中去，保证信息在城市管理者与城市居民之间及时有效的传递，从而得到广大市民对城市管理工作的理解与支持，有效地在基层化解各种矛盾，建立起和谐的城市管理环境。

四、数字城管发展建议

一是建立和推进统一的数字城管标准规范。要想更广泛的推广数字城管，首先要总结各地数字城管的经验教训，建立一套完善的数字城管标准规范，颁布相应的行业技术指南和技术标准。规范中同时还要理顺城市管理者之间的关系，创新城市管理体制，明确规定城市管理的主管部门，数字城管建设的负责单位，以避免出现多头重复指挥的混乱现象，同时也防止行政机关之间由于职权的相互交叉而出现在数字城管建设工作中相互推诱的现象。

二是及时编制数字城管建设的规划。各地都要制定完善的数字城管建设规划，规划既要包含短期计划、年度计划，同时还要有中长期规划。数字城管的中长期规划要体现在城市发展的重要规划中，例如城市发展的“五年计划”中，为数字城管的建设提供长期指导和制度保障。确保数字城管建设能够整合资源，统一规划，分步实施。

三是做好信息资源整合。数字城管是一个跨部门、跨领域的大型城市管理建设项目，同时也是一个大型的信息化应用项目，因此，数字城管建设必然要求综合利用先进的信息技术，整合城市管理各方面的资源，建立完善的城市管理业务系统数据库，以及保证数据库信息的的动态更新和及时有效共享。因此，我们需要不断在技术和工作体制上创新，不断提升整合和利用城市管理信息资源水平，为政府部门领导决策提供科学的依据。

四是大力推进市场化运作，建设一支数字化管理人才队伍。充分的竞争才能带来效能的逐步提高。在传统的垄断性公共服务部门引入专业服务公司，将市场竞争机制带入数字城管建设，可以有效提升建设水平和标准。同时，由于数字城管对专业人才和管理者的技术水平要求较高，政府应该早着手建立一支专业的数字化管理人才队伍，通过人才队伍的建设，提高城市管理工作的整体素质，为做好城市管理工作打下良好的人力资源基础。

参考文献

[1] 温军燕、孙敏豪、陈观林：“杭州市“十三五”数字城管建设发展思路初探”，《中国管理信息化》，2016（3）.

[2] 陈观林、李圣权：“杭州市推进“智慧城管”的优势及对策研究”，《现代城市》，2012（2）.

[3] 房立洲、胡税喜：“数字城管智慧化的杭州路径”，《信息化建设》，2012（8）.