舟山江海联运服务中心建设的举措、成效及启示

庄韶辉

摘 要：本文以舟山江海联运服务中心建设为研究内容，梳理了中心建设的主要举措，分析了中心建设取得的主要成效，认为中心建设取得阶段性重要成果主要有以下三方面启示：即根本保证是上下同欲，重要理念是共建共享，主要动力是改革创新。

关键词：舟山江海联运服务中心;举措;成效;启示

中图分类号：F259.27            文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2020）01-0104-02

建设舟山江海联运服务中心，是国家赋予新区的重大战略任务，也是舟山发展的重大战略机遇。四年来，舟山以改革创新为动力，紧抓国家战略机遇，积极贯彻落实新发展理念，不断开拓，勇于探索，不断革除制约中心建设的体制机制弊端，各项工作全面、科学、有序展开，中心建设取得了阶段性重要成果。

1推进中心建设的主要举措

在客观分析现状的基础上，舟山充分发扬钉钉子精神，精准扎实做好每一项工作，针对性地提出有效举措和工作任务，具体表现在以下方面。

1.1功成不必在我：常抓不懈提升集疏运能力

集疏运体系是建设舟山江海联运服务中心的基础，为此，舟山把完善集疏运体系、提升多式联运能力列为江海联运服务中心建设的一个重中之重的基础内容。通过整体规划、整体布局，努力从五个方面实现突破五方面的制约，即海陆、江海、海铁、海河、海空等方面的联运制约，同时强调这五个突破是舟山江海联运服务中心建设的核心内容，明确每个突破的具体抓手和工作载体，盯住不放，做实工作。

1.2一张蓝图绘到底：明确中心发展方向

大宗商品储运加工交易是舟山江海联运服务中心、中国（浙江）自贸试验区、绿色石化基地三大战略的叠加部分，是改革开放的着力点。因此，中心建设的突破方向明确为大宗商品储运加工交易，提出以油品、矿石为突破口，在拓展大宗商品加工交易上精准发力。一是促进与自贸港区融合发展、互惠发展。二是做大做强大宗商品交易体系。三是抓好政策和主体突破工作。一方面探索相关政策和资质突破，另一方面坚持以市场为主导，积极引进贸易主体。

1.3以客观问题为导向：注重补齐发展短板

提升航运服务功能是舟山江海联运服务中心建设的核心。围绕航运服务高端化，围绕补齐配套服务能力这一“短板”，提出两方面措施：一是加快推进现代航运服务的产业集聚区建设，积极争取、鼓励高端航运服务业以各种方式落户舟山，循序渐进培育相关产业发展;二是制定出台航运服务产业发展优惠政策，充分借力自由贸易试验区效应，用足用好国际船舶登记、运输、管理等获批政策，积极出台促进航运产业集聚的扶持政策。

1.4以扩大开放为抓手：整合外部相关资源

内联长江经济带，衔接21世纪海上丝绸之路，是舟山江海联运服务中心建设的战略使命。为了更好实现这一使命，舟山始终坚持开放理念，积极推进相关各方的合作。一是加强与长江各港口合作。主动对接长江经济带战略，以武汉为重点、以信息平台为纽带、以通关一体化为目标，与各港口开展“船、港、货”全方位合作。二是加强与沿海港口合作。重点是加强与上海的港口合作，促进舟山江海联运服务中心与上海国际航运中心融合发展。

1.5改革传统管理体制机制：形成建设内部合力

江海联运服务中心建设涉及方方面面的工作，涉及各个层级和众多部门，为了凝聚中心建设的最大合力，舟山在强化保障上作出了许多有效的安排。一是在组织保障上，成立中心建设领导小组，统筹谋划中心建设。二是在发展环境保障上，创新用地、用海模式，优化涉海审批流程，保障江海联运重大建设项目需求。三是在宣传保障上，积极展示舟山江海联运服务中心建设进展和重大成效，进一步扩大中心的知名度和影响力。

2中心建设取得的主要成效

在中央、省委省政府的关心支持下，舟山市通过积极谋划、主动作为，中心建设各项工作有力起步，一批重大项目、重要事项取得阶段性成果和重大突破，实现了良好开局。

2.1江海联运集疏运体系进一步完善

通过近三年的努力，集疏运体系的各方面制约被不断突破，集疏运体系进一步完善。一是海陆联运有所突破，宁波舟山港主通道加快推进。二是江海联运有所突破，一批航道锚地基本建成，江海联运能力不断提升。三是在突破海铁联运制约方面，甬舟铁路建设加快启动。

2.2大宗商品储运加工交易能力进一步提升

围绕铁矿石等大宗商品，一批有较好市场前景的重点项目不断推进，大宗商品储运加工交易能力进一步提升。如在储运加工方面，鼠浪湖铁矿石储运加工基地顺利运行。

2.3两大创新获得好评和广泛关注

一是江海直达船型研发取得突破。全国首艘2万吨级江海直达船舶完成建造并首航。首制船比同类海进江（海船）船舶在造价、载重量、能耗方面有明显比较优势。二是江海联运公共信息平台上线运行且功能日益完善，实现与相关信息平台及港口数据的有效共享。

2.4國际海事服务基地加快建设

通过科学谋划，精心布局，基地建设不断加快。一是保税油加注方面不断突破，新争取不同税号下混兑、“海上浮仓”等政策。二是外轮供应产业不断发展，供应能力不断提升。三是船舶修造产业稳步发展，尤其是船舶修理产业近年来发展势头良好。

2.5对外战略合作成效显著

江海联运合作机制初步建立，与长江航务管理局等单位建立互访联络机制，与相关港口管理机构达到合作意向，并在港口联盟、货源组织、共建直达船队和信息互联互通等方面达成合作协议。

3推进中心建设的启示

自推进江海联运中心建设以来，舟山市委市政府积极探索，勇于开拓，各项工作扎实推进，取得了一系列重要的阶段性成果。回顾中心建设的实践，可以得出以下重要启示。

3.1上下同欲是推进舟山江海联运服务中心建设的根本保证

中央和省、部委的肯定和支持，舟山市委市政府勇于开拓，是推进舟山江海联运服务中心建设的根本保证。习总书记一直牵挂着舟山港物流业的发展，十八大以后，习近平总书记选择舟山作为浙江考察调研的首站。总书记的深切关怀和谆谆教导为中心建设提供了前所未有的机遇。自李克强总理作出“建设舟山江海联运服务中心”重要指示以来，省委、省政府领导高度重视，多次作出重要指示，省属相关部门组建精干力量到舟山现场指导工作，逐步理清中心的功能定位和主要任务，为编制总体方案提供参考。舟山将江海联运服务中心建設作为“一号工程”，迅速成立指挥领导小组，要求主要领导“亲自抓、负总责”。实践证明，只有领导重视，上下齐心，才能形成齐抓共管的氛围，才能最大限度地形成建设合力，保证中心建设各项工作的有序、协调、有效推进。

3.2共建共享是推进舟山江海联运服务中心建设的重要理念

在中心建设过程中，舟山始终坚持共享共建这一重要理念。在共建共享的过程中，舟山树立了两个意识。一是中心建设不是舟山的独角戏，必须充分调动各方的积极性，积极主动考虑各方诉求，在此原则指导下，舟山与长江沿线主要港口城市成功建立战略合作关系，初步建立了共建合作机制。二是中心建设不是政府部门的独角戏，必须充分发挥市场主体的作用，政府要找准自身定位和所要扮演的角色，广泛运用好政府层面的资源和基础，引导鼓励企业积极主动、奋发作为，实现政府与企业互利共赢的良好态势。实践证明，只有紧紧依靠共建共享，达成各方利益诉求的“最大公约数”，才能最大限度地动员资源、要素、政策向中心集聚，才能更好更快地推进中心建设。

3.3改革创新是推进舟山江海联运服务中心建设的主要动力

自谋划建设舟山江海联运服务中心以来，舟山不断探索，积极改革，建立了“决策扁平高效、执行坚决有力、督查精准到位”的三位一体运作机制。在决策环节，实行“领导小组+两会议+若干专门委员会”模式，实行科学高效决策。在执行环节，建立项目中心制，尤其是涉及重大在建、重大争取和重大谋划的“三重”项目，由市四套班子领导领衔负总责，按时间节点推进，所有相关部门跟进配套服务，进行挂图作业，快速推进项目建设。在督查环节，建立以督查考核为中心，任选、容错、绩效、舆论、问责 “六位一体”联动机制，不仅奖优、奖勤、奖快，更罚庸、罚懒、罚慢，营造人人上一线、个个挑重担的浓厚氛围。实践证明，上述机制创新保证各级、各部门各司其责、各尽其责，干部队伍的工作积极性被充分激发，成为推进舟山江海联运服务中心建设的主要动力。

参考文献：

[1] 国务院.国务院关于同意设立舟山江海联运服务中心的批复 [N].中华人民共和国国务院公报，2016-5-20.

[2] 舟山市人民政府.2018年主要工作 [N].舟山市政府工作报告，2019-2-15.