坚定不移推进高质量发展 奋力谱写交通强国建设长江航运新篇章

唐冠军

习近平总书记高度重视交通运输发展和长江航运建设，多次作出重要指示批示，为推动长江航运现代化建设提供了思想指引和根本遵循。2019年9月，党中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》），对交通强国建设进行了顶层设计和系统谋划，为建设强大的现代化长江航运擘画了宏伟蓝图、提供了行动指南。站在新的历史起点，我们必须坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照交通运输部的工作部署，回顾历史，总结经验，发扬成绩，开拓未来，奋力谱写交通强国建设长江航运新篇章。

一、新中国成立70年来长江航运的改革发展与经验启迪

2019年是新中国成立70周年。70年来，一代代长航人勇于开拓、敢为人先、接续奋斗，推动了长江航运管理体制的深刻变革和生产力的巨大解放，长江航运实现了从“有没有”到“够不够”，再到“好不好”的巨大转变，实现了从落后时代到赶上时代，再到奋进新时代的历史性跨越。尤其是党的十八大以来，长江航运在发展战略、管理方式、服务理念、体制机制、治理能力等方面进行了大量富有成效的探索，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，长江航运的战略地位和重要作用日益凸显。2019年，长江干线货物通过量达29.3亿吨，是1949年的1526倍，稳居世界内河第一;长江干线亿吨大港和万吨级泊位从无到有，目前分别达到15个、595个;长江拥有内河运输船舶10.6万艘、1.16亿载重吨，分别是1949年的130倍和700倍。

经过70年的砥砺奋进，长江航运实现了历史性的“五大跨越”：一是行业发展理念实现了根本转变。建立了科学完善的长江航务管理理论体系，开创性地提出了“一条主线四个长江”发展战略及一系列发展理念。二是航运物质基础实现了全面增强。长江航运基础相对薄弱与日益增长的航运需求不相适应的局面有效破解，实现了由瓶颈制约、基本缓解到总体适应的重大跃升。三是行政管理体制机制实现了重大革新。长江航运治理体系不断完善，治理能力不断提升，形成了政事企分开的现代治理新格局。四是航运发展方式实现了本质变革。行业转型升级不断加快，新旧动能转换成效明显，长江航运由追求速度规模向注重质量效益转变的步伐更加坚定。五是战略地位实现了空前提升。长江航运在长江经济带发展中的地位显著提高，形成了以黄金水道为依托、多个国家战略叠加的发展格局。目前，长江黄金水道已成为推动长江经济带发展的重要依托和坚强支撑，为实施交通强国战略奠定了坚实基础。

长江航运70年历史性变革，为我们坚定不移贯彻新发展理念、加快建设强大的现代化长江航运给予了启迪和智慧。一是必须坚持党的领导。实践证明，党的领导是长江航运事业发展进步的根本保证，只有坚持党的集中统一领导，才能确保长江航运事业沿着正确道路前进。二是必须坚持解放思想。实践证明，解放思想是长江航运事业发展进步的制胜法宝，只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进、不断创新，长江航运事业才能永葆活力、赢得未来。三是必须坚持战略引领。实践证明，战略引领是长江航运事业发展进步的关键环节，只有坚持战略引领，才能有效避免走弯路，才能确保长江航运事业发展更加科学有序，确保“一张蓝图干到底”。四是必须坚持改革开放。实践证明，改革开放是长江航运事业发展进步的必由之路，只有坚持深化改革、扩大开放，才能不断激发长江航运发展的动力和活力。五是必须坚持服务宗旨。实践证明，以人民为中心是长江航运事业发展进步的基石，只有坚持来自人民、植根人民、服务人民，建设人民满意的长江航运，才能推动长江航运发展蹄疾步稳、行稳致远。六是必须坚持提升治理能力。实践证明，治理体系和治理能力是长江航运事业发展进步的根基，只有坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦完善制度体系，聚焦解决突出问题，聚焦强化“三基”建设，注重补短板、强弱项，调动各方面积极性，才能提升行业治理现代化水平。七是必须坚持提升軟实力。实践证明，软实力是长江航运事业发展进步的精神源泉，长江航运不仅要有强健的“筋骨肉”，还要有雄浑的“精气神”，只有大力弘扬“同舟共济、扬帆奋进”的长航精神，才能激励全体长航人坚守初心、牢记使命，艰苦奋斗、砥砺前行。八是必须坚持全面从严治党。实践证明，全面从严治党是长江航运事业发展进步的坚强保障，只有坚持党要管党、全面从严治党，坚决把纪律规矩挺在前面，长江航运事业才能更好地应对各种风险考验，才能营造风清气正的发展环境。

二、牢牢把握交通强国建设长江航运发展的着力点

高质量谱写交通强国建设长江航运发展新篇章，必须紧扣重点、精准发力，围绕三个方面做好文章。

第一，打造全流域黄金水道。打造全流域黄金水道，是习近平总书记提出的明确要求，也是建设交通强国的重要内容。就长江航运而言，一方面，要大力提升黄金水道功能，按照“深下游、畅中游、延上游、通支流”的总体思路，高质量维护好长江口及南京以下12.5米深水航道，稳步实施“645工程”等重大航道整治项目，加快长江水系“联通、联网、联运”建设，打通长江干线与支流航道的关节，推进长江水系形成干支直达、区域成网、水系联通的高等级航道体系;进一步提升三峡船闸和升船机通航效率，积极配合三峡水运新通道建设;积极服务上海、武汉、重庆三大航运中心及南京区域性航运物流中心、舟山江海联运服务中心等航运枢纽建设，大力推进航运要素整合，进一步提高黄金水道的“含金量”。另一方面，要合力构建沿江综合立体交通走廊，推动完善集装箱江海联运系统，加快推进铁水联运、江海直达，支持以港口为枢纽的多式联运发展，促进形成与国际海运、陆海联运、国际班列等有机结合的联运服务模式，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重;大力推动港口集疏运体系建设，强化集疏运服务功能，提升货物中转能力和效率，更好发挥长江航运在综合交通运输体系中的比较优势。

第二，打造先行区、示范区和样板区。将长江航运打造成交通强国建设先行区、内河水运绿色发展示范区和高质量发展样板区是部党组赋予长航人的时代使命，体现了部党组对我们的高度信任。打造交通强国建设先行区，必须要充分发挥长江航运的独特优势、重要作用，把交通强国战略与长江经济带发展等国家战略有机结合起来，在重点领域、优势领域、急需领域和关键环节先行一步，为内河航运发展提供一批可复制、可推广的先进经验和典型成果。打造内河水运绿色发展示范区，必须要坚持共抓大保护、不搞大开发，围绕绿色船舶、绿色港口、绿色航道、绿色运输组织方式，在工作举措、体制机制、合力共建、政策配套、资金保障等方面趟出一条新路子，坚决打赢长江船舶和港口污染防治攻坚战，确保一江碧水永续东流。打造高质量发展样板区，必须要围绕安全、便捷、高效、绿色、经济的价值取向，坚持以人民为中心，坚持创新驱动，加快新旧动能转化，加快航运新技术应用、新业态培育，着力解决长江航运存在的主要矛盾和突出问题，推动黄金水道建成经济通道、生态廊道，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三，积极争取交通强国建设试点。《纲要》提出，鼓励有条件的地方和企业在交通强国建设中先行先试。将长江航运纳入交通强国建设试点，充分发挥长江航运的先行先试作用，既是客观现实需要也是内在迫切要求。从服务国家战略看，依托长江黄金水道，长江经济带发展、长三角区域一体化发展、“一带一路”倡议等在长江叠加的发展格局已经形成，要求长江航运必须在服务国家战略中发挥好基础性、先导性作用。从构建沿江综合交通运输体系看，要打造好沿江综合立体交通走廊，必须以长江黄金水道为主轴，统筹协调铁路、公路、民航、管道等多种运输方式，构建综合交通运输体系，形成综合交通网络。从长江航运自身看，经过70年的改革发展，长江航运已经具备了由大到强的良好基础，其独特的资源优势、生态优势、经济优势愈加凸显，主骨架、主通道、主支撑、主樞纽作用日益增强，长江航运理应成为建设交通强国的优先选择和先行领域。

打造全流域黄金水道是习近平总书记的殷殷嘱托，也是长江航运发展的行动指南;打造先行区、示范区和样板区是部党组提出的明确要求，也是长江航运实施交通强国建设的重要任务;积极争取交通强国建设试点是部党组的号召，也是长江航运的使命担当。三者紧密相连，有机统一，必须统筹谋划，协调推进。

三、扎实推进交通强国建设长江航运发展的主要任务

推进交通强国建设长江航运发展，必须坚持以《纲要》为指南，以改革创新为动力，着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化长江航运体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，为服务国家战略、全面建成交通强国提供坚强支撑。

一是推进基础设施功能完善、畅通互联。按照打造“一流设施”的要求，适度超前、统筹推进，完善港航基础设施。加快干线航道区段标准统一，实施长江干线航道扩能提升工程，实现长江干线3000吨级船舶直达宜宾、5000吨级船舶直达重庆、万吨级船舶直达武汉、5万吨级船舶直达南京，推动建设三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程，促进干支航道有效衔接，完善航道网络布局。推动港口布局优化与港口集疏运体系建设，加快推动旅游客运码头规划建设，促进港口要素资源集聚和港城协调发展。

二是推进装备技术先进精良、完备可控。按照打造“一流技术”的要求，优化结构，补齐短板，全面提升装备技术水平。深入推进标准化、专业化运输船舶发展，推进长江航运船舶船型优选，推广应用新能源和清洁能源动力船舶，积极发展密闭式散货运输。推进船舶智能化，探索应用自动驾驶与无人驾驶等智能船舶技术。推动新一代自动化码头发展。推广应用长江干线水下机器人、库区深潜水装备、大型溢油回收船等特种装备。

三是推进航运服务便捷舒适、经济高效。按照打造“一流服务”的要求，优化运输组织、丰富产品供给、提升服务品质。加快运输结构调整，完善江海联运、江海直达、干支直达运输，促进全程物流降本增效，推动港航企业向多式联运经营人转型。深化航运与旅游融合发展，推动制订长江游轮运输服务标准，鼓励优势企业打造长江游轮核心品牌。加快业态创新，大力发展现代航运服务。

四是推进科技创新活力迸发、智慧引领。按照打造“数字长江”的要求，瞄准航运科技前沿，加强前瞻性技术研究。建设“云上长航”，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与长江航运深度融合，提升长江电子航道图服务功能，实现北斗导航系统在长江航运全覆盖，探索和推动在决策支持、安全应急、指挥调度、监管执法、公共服务、节能环保等领域的推广应用，加快科技创新成果转化。

五是推进安全保障完善可靠、反应快速。健全完善安全保障体系，全面提升长江航运安全发展水平，全力打造“平安长江”。加强安全监管设施建设，持续推进安全生产标准化，积极推进安全生产法规制度、标准规范制修订，落实企业主体责任，全面落实长江航运安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。加强自然灾害防治能力建设，加强长江航运安全综合治理，坚决遏制重特大事故发生。强化水上应急救援能力，加强应急救援装备和队伍建设。完善事故调查处理机制。

六是推进绿色发展资源节约、环境友好。按照打造“和谐长江”的要求，加快绿色船舶、绿色港口、绿色航道、绿色运输组织方式发展。落实船舶排放控制区政策，推进运输船舶绿色化改造，推广“一零两全四免费”排放治理模式，全面推行船舶污染物接收转运处置联单制度和联合监管制度，推广应用电子联单和监管信息系统。严格管控长江干线港口岸线利用，推动完善港口污染物接收、转运、处置设施建设。完善水上绿色航运综合服务区布局，推动危化品锚地、洗舱站等建设。积极推动靠泊船舶优先使用岸电。推进航道建设工程影响区域的生态保护与修复，推广航道疏浚土综合利用。大力发展铁水、公水等多式联运，深入推进中长距离大宗散货“公转水”。

七是推进开放合作面向全球、互利共赢。遵循共商共建共享原则，深化长江航运开放合作，积极参与“一带一路”建设。加强长江航运与中欧班列、国际远洋航线、陆海新通道等衔接，加快形成国际商贸物流大通道。支持推进具有全球航运资源配置能力的国际航运中心建设，支持打造内陆国际物流枢纽，协同推进自贸区、自贸港建设。积极吸引外资进入长江航运领域。鼓励港航企业深度参与国际产业分工协作，形成一批具有国际影响力的企业。扩大国际交流合作。

八是推进人才队伍结构合理、素质优良。坚持党管干部、党管人才，大力优化干部人才队伍结构，提升干部人才素质能力，加强优秀年轻干部队伍建设，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持“高精尖缺”导向，培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人物、青年科技人才和创新团队，大力打造“长航工匠”。加大内河船员培养教育力度，建立健全实用型船员为主的培养模式，完善船员综合服务平台建设。

九是推进行业治理体系完善、能力提升。按照打造“一流管理”的要求，构建系统完备、科学规范、运行有效的长江航运制度体系。巩固长江航运行政管理体制改革成果，深化“2+N”合作机制和区域联动协调机制，完善与涉水部门的联合执法机制。推动完善长江航运法律法规、产业政策、标准规范体系。全面深化“放管服”改革，实现政务服务“一网通办”。建设建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。鼓励行业组织积极参与行业治理。

十是推进党的建设全面进步、坚强有力。按照新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。进一步打造“万里长江党旗红”党建品牌，深化拓展支部规范化建设。严格落实意识形态工作责任制，深入践行社会主义核心价值观。强化舆论引导，深化文明创建，弘扬行业文化。持之以恒正风肃纪，发挥巡察利剑作用，以“零容忍”态度惩治腐败，大力营造风清气正的政治生态，打造“阳光长江”。

我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照部党组的工作部署，牢记使命，不负重托，高质量谱写交通强国建设长江航运新篇章，为服务决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标而不懈奋斗！

（作者系交通运输部长江航务管理局局长、党委书记）