推动港口与城市建设融合 促进港产城协调发展

刘晓骏 余静

摘 要：以重庆果园港建设为例，分析研究推进港口建设与城市建设融合措施，提出融合是促进港口、产业、城市协调发展的基础与保障，对港口、产业、城市发展有积极意义 。

关键词：港口建设;城市建设;融合;措施 ;成效

中图分类号：U65           文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2020）02-0019-03

重庆位于中西部内陆、长江上游地区，处在”一带一路”和长江经济带联结点上，是西部陆海新通道运营中心，是西部地区唯一具有公铁水空联运条件的国家中心城市，是西部地区唯一的直辖市。

为进一步提升长江黄金水道服务能力，重庆按照“港口、物流、产业”三结合的原则，加快推进港口集群建设. 果园港是重庆规划布局的“1+3+9”的现代化港口群中的主枢纽港-“1”，正式入选2019年国家物流枢纽建设名单，成为西部地区唯一获批的港口型国家物流枢纽。

为加快世界一流港口建设， 《交通强国建设纲要》提出“加快推进开放融合发展”的指导意见，要求“推动港产城深度融合发展。按照国土空间规划总体布局，加强港口与城乡建设、产业发展布局的有效衔接，推进城市景观岸线与港口生产岸线协调发展 ”

本文结合落实《交通强国建设纲要》精神，思考推动港产城深度融合发展含义，分析总结重庆果园港建设过程中，探索推动港口与城市建设融合措施，提出港口建设与城市建设融合是促进港产城协调发展的基础与保障。

1 港区基本情况

果园港按照“前港后园”功能布局进行规划设计，实现了港口、产业、物流三结合，分为港口功能区、铁路功能区和仓储配套功能区。港区占地约4平方公里（6000亩），岸线2800米，建设5000吨级泊位16个，设计年通过能力3000万吨。其中集装箱泊位10个，能力200万标箱;散货泊位3个，能力900万吨;商品汽车滚装泊位3个，能力100万辆。果园港由重庆港务物流集团有限公司投资建设，计划总投资约120亿元。

果园港区位优势明显，集疏运条件优越。港区通过进港铁路专用线（电气化10.5公里）与主干线渝怀铁路相连，实现了铁水联运。通过果园立交、疏港东立交等集疏运通道与高速路网相连，实现公水联运。向西通过“渝新欧”国际铁路大通道连接大西北、中亚及欧洲地区，向东通过长江实现江海联运，向南、向北通过高速公路和铁路实现对云、贵、川、陕等地区货物的聚集和辐射，是“一带一路”和长江经济带国家战略在重庆市实现无缝连接的重要支点。

果园港一期工程于2008年开工，2010年建成投产，年通过能力200万吨。果园港二期工程及二期改扩建工程于2010年9月同时开工，2013年底集装箱码头投入试运行，2014年底铁路专用线投入试运行。目前，果园港完成项目投资近85亿元，前沿16个5000吨级泊位已全部建成，铁路专用线正式开通，后方仓储功能区已投入使用，初步形成了货物吞吐能力2000万吨、集装箱120万TEU、滚装商品车100万辆能力和铁水联运1000万吨通过能力，“前港后园”功能布局基本形成。预计整个果园港区2022年全面完成。

2 港口后方产业、城市基本情况

果园港位于重庆两江新区，港口后方是重庆两江新区的鱼复工业开发区。重庆两江新区作为内陆首个国家级开发开放新区，被国务院赋予“统筹城乡综合配套改革试验的先行区，内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，长江上游地区的金融中心和创新中心，内陆地区对外开放的重要门户，科学发展的示范窗口”等战略定位。

经过七年多的发展，两江新区优势产业集群逐步成型。汽车、电子信息、装备制造优势支柱产业发展壮大;金融、商贸、物流、会展、信息服务等现代服务业成为经济增长新动力;新能源、智能汽车、智能装备、通用航空等战略性新兴产业蓬勃發展。

3 探索推动港口与城市建设融合措施

3.1思想重视，建立协作工作机制，港口与城市建设投资双方加强沟通联系

港口与城市建设投资主体单位同属两江新区管委会统一管理下的建设平台公司。两江新区管委会建设落实新发展理念示范区三年行动方案（2018—2020年）中，关于港产城融合要求“全面提速港城建设，建设“智慧港口”，提升港口智能化水平，完善果园港“前港后园”规划布局，加快推进港区外部交通基础设施建设，完善港区及周边配套设施，实现港口、产业、物流、城市融合共生。”成为港口与城市建设投资主体单位共同行动纲领，从而统一思想，加强联动，为推进港口与城市建设融合提供组织保障。

3.2 统筹规划，果园港港区规划与后方物流园区、产业园规划空间融合

港口后方是鱼复工业开发区，鱼复工业开发区位于江北区东部，规划面积67平方公里，已形成集汽车制造、装备制造、水铁公联运3大产业基地。

为实现果园港港区与鱼复工业开发区融合，科学编制多规合一的城市规划、产业规划和港口规划，港口规划与后方物流园区、产业园规划空间融合。促进港产城深度融合。实现港口规划与后方物流园区、产业园规划空间融合。

通过重庆果园港与鱼复片区统筹规划，秉承“港-产-城”的发展模式，避免传统意义上的“港城一体化”思路，为港口、港口配套的物流市场和物流产业聚集区，预留足够的发展空间，避免在顶层设计中忽略了港城矛盾，不能发挥物流产业的规模效应。

3.3 果园港港区建设与外部城市交通基础设施、配套设施同步推进、建设时序融合

港口与城市建设投资公司加强工作对接，确保港区内外基础设施建设在工程技术上、建设时序上高效联系。港区内部建设项目涉及与港区外建立联系的，港口建设公司主动与城市建设投资公司对接;港区周边的城市建设对港区产生影响的，城市建设投资公司结合港区情况开展工作。

在港口建设上加快推进果园港“前港后园”、多式联运功能，果园港集装箱功能区、散货功能区、商品车滚装功能区的土建建设的同时，城市建设投资公司加快推进港区外部交通基础设施建设。截至2018年底，已完成福港大道、疏港大道、福宏大道、鱼嘴立交、疏港东立交等关键性道路立交工程;同步完善港区配套设施建设。2018年启动港区周边产业楼宇、卫生、文化、体育、能源管线及配套工程的建设，2020年基本建成重庆两江保税物流中心、重庆市江北区人民医院两江分院等项目。

港口、城市建设由于建设用地面积大，征地拆迁工作是影响港、城建设进度的一项关键因素，为尽快完成征地拆迁，港口建设公司与城市建设公司加强对接，双方联动，共同加强推进此事，攻坚果园港与城市建设拆迁问题。

3.4 打造绿色、环保的果园港区与城市环保建设融合，推进城市景观岸线与港口生产岸线协调发展

果园港建设突出“花园港口”理念，在“绿”上下工夫，道路、高边坡、挡墙、边角地等能绿则绿。 按照城市景观大道设计标准打造港区景观道路，完成港区绿化面积15万平方米，港区道路景观和绿化水平大幅提升;

加快完善果园港及周边污水管网设施的建设，全面完成果园港区污水管网建设，生活生产污水收集处理设施及污水管网20公里。 鱼复果园污水处理站与港区建设同步推进，港区污水经初步处理后接入鱼复果园污水处理站主干网，污水处理能力满足港城的整体需求。

港区环保短板逐步补齐，建成防风抑尘网约4.4万平方米，新增码头岸电设备12套，实现船舶靠港期间燃油污染物零排放。新增船舶污染物专用接收设施4套，实现靠港船舶生活污水、油污水集中收集处理。

绿色、环保、生态港口建设品质明显提升，推进城市景观岸线与港口生产岸线协调发展。

3.5 以智能化、信息化为引领，推动智能化港口建设与智慧城市建设融合

3 5.1设备智能化水平提档升级

集装箱管理系统实现EDI方式与海关进行数据交换功能，完成集装箱堆场8台场桥远程智能操控系统改造。件散货管控一体化系统顺利完成，实现业务全程监控、生产经营数据实时共享、客户作业指令远程预约等功能。实现4G无线局域网港口作业区全覆盖，作业信息网联通水平大幅提高。集装箱智能理货系统建成投用，实现码头前沿“无人理货”。仓储功能区电子商务平台实现现货交易、仓储物流、在线融资、交易结算等功能一体化。

3.5.2 港区交通管理融合城市交通管理技术，实现交通智能化

为加强港区道路交通安全及车辆管理，整个果园港区进出港卡口及交通智能监控系统进行了专业设计。投产使用后，保证港区交通安全、顺畅。

3.5.3 港口智慧工地建设融合借鉴建设系统智慧工地建设技术标准要求

重庆市城乡建设委员会制定了《2018年“智慧工地”建設技术标准》，建设内容主要包括：人员实名制管理、视频监控、扬尘噪声监测等11项“智能化应用”。 为推进智慧港口工地建设，借鉴融合以上技术标准，结合港口建设特点，探索推行人员实名制管理、 视频监控 、扬尘、噪声监测 、施工升降机安全监控 、塔式起重机安全监控及工资专用账户管理“智能化应用”等技术标准。

4 港 、产、城协调发展初见成效

截至目前，果园港港口型国家物流枢纽13.8平方公里枢纽规划范围内，已确定项目投资金额合计293.36亿元，已完成投资155.42亿元，在建项目投资金额75.44亿元。

2016-2018年，果园港完成货物吞吐量3992万吨、年均增长20%，货物自然吨4497万吨、年均增长28%，集装箱吞吐量90万TEU、年均增长15%，水水中转集装箱22万TEU、年均增长19%，铁水联运集装箱17.7万TEU、年均增长105%。

争取到2022年，建成果园港和果园作业区重大件码头，多式联运体系和大宗商品交易市场全面形成，果园港区货物吞吐量达到2200万吨，集装箱吞吐量突破100万箱（含寸滩港全部转移量），商滚车吞吐量50万辆;大宗商品市场—果园港钢材市场年交易量达到400万吨。

鱼复工业开发区实现2000亿元工业产值和1000亿元物流收入，区域人口达到30万人。鱼复工业开发区已成功引进长安汽车、韩泰轮胎、东风小康菲亚特汽车、墨西哥尼玛克汽车缸体、奥地利奥特斯柔性线路板、鞍钢新轧镀锌钢板、长客轨道、中船重工华渝电气等重点项目。

5 结论

综上所述，通过统筹机制、规划、建设时序等措施，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，港口建设与城市建设融合对促进港产城协调发展奠定了坚实基础与保障，推进港口高质量发展有着积极作用。

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