黑龙江省民营经济创新发展“放管服”的新思路

周妍璐 宋继华

摘 要：“放管服”是我国政府对市场经济改革的一项重要措施，在开始实施之后，我国政府在“放管服”改革的过程中有了不少突破和进步，但是纵观整个改革过程，却存在许多不足和值得改善的地方。为了推动民营经济更好地创新和发展，本文从黑龙江省民营经济发展改革过程的“放管服”现状出发，分析了政府改革现状带来的积极成效和存在的问题，并针对“放管服”现状的不足提出了相关策略。

关键词：服务型政府职能  放管服  民营经济

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）05（a）--02

黑龙江省是东北经济发展的重省，在新中国成立初期，东北一度是经济大省，老牌工业大省。然而随着改革开放以及高新技术的发展，东北逐渐失去了经济发展的优势。因此，国家努力进行区域经济改革，试图复兴东北经济。而民营经济作为黑龙江省经济的重要板块，在新时期，政府提出对民营经济“放管服”的新政策，希望刺激黑龙江省经济创新和发展，推动黑龙江省经济结构升级与转型，实现东北三省经济振兴。

1 政府“放管服”的内涵与意义

“放管服”改革概念是2015年5月12日，由国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作会议第一次提出。放指的是政府简政放权，降低经济体进入市场的准入门槛;管就是政府加强监管，促进公平竞争，给经济发展提供一个良好的市场环境，保证经济发展的公平性，给市场公平的竞争环境，同时也是对企业本身经营发展情况的监管;“服”就是政府发挥好服务这一职能，高效服务，营造便利环境。

2 黑龙江省“放管服”政策实行的必要性

2.1 符合服务型职能构建的要求

服务型政府职能的构建以提供公共服务、满足公共需要为导向，政府由管理型政府转变为服务型政府，满足社会主义市场经济发展的需要。而“放管服”符合建设服务型政府的需要，能更好地推动服务型政府建设的进程。“放”意味着政府下放手中权利，不再像以前過度干涉企业的发展，有利于民营经济自主创新和经营发展，符合社会主义市场规律。而另一方面，“管”又是政府在释放权利的同时并不放纵企业过度自由发展，仍然符合我国社会主义市场经济体的要求，政府通过“管”对民营经济的发展起到宏观调控的作用，这样有利于各民营经济有一个和谐公平的发展环境。而其实“放”和“管”都是最后为“服”服务的，政府终究要实现服务型职能的变现，政府为社会主义市场经济提供服务，加快黑龙江省政府职能的改革，加快服务型政府建设的进程。

2.2 民营经济创新发展的紧迫性

黑龙江省当今经济发展的优势丧失，过去黑龙江省是东北三省老工业发展基地，而如今的黑龙江省面临产业升级与转型，在高新产业经济发展的冲击下，黑龙江省面临经济发展缓慢的现状。而由于经济政体、地理位置、人才不足等综合因素的影响，黑龙江省经济急需创新和发展。这影响到整个黑龙江省乃至东北三省未来经济发展命脉。然而民营经济在东北经济发展中是不可缺失的一个环节，民营经济的发展影响着整个经济的发展趋势，因此，刺激民营经济创新发展，给民营经济创造动力是摆在眼前的大事。

而作为政府，最大的职能就是要为民营经济的健康发展保驾护航，因此政府履行“放管服”政策，能为黑龙江省民营经济创造良好的经济发展条件，公平良好的创业和就业机制能吸引部分高新技术人才，这些都能刺激民营经济的创新与发展。

3 黑龙江省政府“放管服”的改革现状

黑龙江省政府“放管服”是政府改革的必然趋势，然而目前“放管服”政策自实行以来，虽然有了一定的进展，一定程度上刺激了经济的发展，但是仍然存在不少问题，不容忽视。

3.1 权力下放过程中凸显的矛盾

3.1.1 政府部门职能不明晰

政府的权利在下放过程中，各部门的权利在改革过程中出现了交叉或者职能划分不明等问题，这样导致政府各部门存在职能上的矛盾，甚至影响了政府工作的效率。还有部分部门不愿意放权，导致政府自身部门之间矛盾凸显。

3.1.2 政府与企业应加强有效沟通

政府下放权利，导致部分企业尤其是国有企业部分优待的经济特权被损害，这部分企业并不支持政府“放管服”政策的实施。加上新型民营企业对政府“放管服”职能理解不够，并未能利用该政策带给自己的优势，反倒是埋怨政府工作不济。

3.1.3 政府应深化理解“放管服”的内涵

部分政府部门在放权之后，干脆陷入一种什么都不管、什么都管不好的状态，遇到事情不同部门互相推辞，导致人们和企业寻求政府办事无门，工作效率极差，特别阻碍民营经济的发展。部分政府官员官本主义旧思想严重，并没能尽到服务型政府的职责。政府管理信息滞后，导致企业经营未能及时转变风向。同时，政府在放权的过程中，并没有很好地履行另一方面的职能，也就是“管”。政府一味放手，导致监管不力，也就造成了市场秩序出现问题。

3.2 管理方式创新的现状与问题

3.2.1 黑龙江省经济管理方式创新的成效

通过“放管服”政府职能的改革，黑龙江省经济有一定的突破与发展。例如，近几年黑龙江省新媒体经济发展迅速，一度成为新型中小企业发展最快的经济行业，旅游产业、服务产业等也有了新的突破，这些成绩的背后有不少是政府“放管服”的功劳。“放管服”改革，刺激了黑龙江省创业的高潮，出现了一大批新型中小企业，并且这部分民营经济的方向大都是第三产业，不知不觉中促进了黑龙江省经济的转型和产业的改革，黑龙江省有望摆脱老工业基地导致的经济发展动力不足、环境污染等问题。民营企业与国有企业等企业公平竞争，促进了民营企业的发展。同时，公正的创业环境，加上政府对经济的严格监管，也吸引了大批人才。黑龙江省人口流失情况渐渐放缓，在人才政策的综合引进下，也吸引了一批高新技术人才，为黑龙江省经济的创新带来了新的活力。

3.2.2 黑龙江省经济创新方式中存在的不足

在发展的背后，黑龙江省经济创新方式还存在许多问题。一方面，黑龙江省工业曾是整个省的经济支柱，虽然现在工业在市场的份额有所降低，但是各大国有经济体仍然是整个黑龙江省的支柱，国有企业垄断市场，打击、排挤民营经济的事情仍有发生。

另一方面，各大民营经济不敢突破自身发展瓶颈，没能抓住政策的优势，努力进行发展与创新。部分民营企业经营者眼光局限，没有制定科学合理的政策，而是躲在政府的保护伞上，追求蝇头小利。

3.3 服务效率优化的成效与不足

3.3.1 服务效率优化的成效

黑龙江省政府在“放管服”过程中，很好地对民营经济商事经济进行改革。现在民营经济进行财政贷款支持、经营许可证办理、流程批复等，都比以前要方便快捷。甚至在黑龙江省部分市区，企业可以直接利用互联网足不出户，在网上就可以直接进行部分商事流程的办理。

同时，对民营经济商事审批程序也进行了改革，黑龙江省政府努力提升行政审批效率。在过去，黑龙江省企业若想进行工商登记，手续麻烦，等待周期长，并且需要各种准入门槛。而商事工商登记的改革，所有流程都被大力简化，办理周期较短，企业市场准入门槛也大大降低，这些都为黑龙江省民营经济的发展奠定了基础。

3.3.2 服务效率优化过程中的不足

一方面，部分政府工作人员没有树立一切为民、一切为人民服务的思想，因此这部分工作人员不愿意进行工作的创新，工作方法传统而僵化，导致工作效率低下。加上如今是互联网时代，政府部门的工作也离不开互联网，在互联网背景下，部分工作人员因为自身水平的限制，无法适应互联网工作，导致工作效率严重被拉低。另一方面，改革过程中政府忽视了科学合理的方法，导致操作過激，也不利于服务效率的优化。

4 黑龙江省民营经济创新发展“放管服”的新思路

4.1 深入把握“放管服”的意义与要求

黑龙江省民营经济要想在“放管服”背景下开辟新道路，政府务必要深入把握“放管服”的意义。首先，政府部门可以加强对政府工作人员进行“放管服”理念和文件政策的学习，让政府工作人员从内心深处对这一政策进行认知，了解“放”“管”“服”的理念。其次，政府要加强在民营经济中提升自身政府职能的实践能力，不能一味地学习文件、喊口号，而是要真正落到实处，为民营经济真正创造一个良好公平的创业、就业、经营环境。最后，政府要积极对现有工作模式、政府职能现状进行调整和改革。一方面向外地“放管服”改革成效好的地方政府学习优秀经验，另一方面也要结合黑龙江省的地方实际，不能不顾实际情况，一味地向外地照搬经验。

4.2 持续构建“放管服”的公共治理模式

政府部门要持续构建“放管服”公共治理模式，“放管服”改革不是一朝一夕的事情，政府要把这项工作长期放在议程上。同时，政府要多与当地企业和人民进行交流，从群众中来到群众中去，一切以公众利益为出发点，积极根据企业和人民的需求对工作与改革模式进行调整。一方面，要继续坚持“放”的力度，真正做到不干涉企业正当经营，鼓励企业大胆自主创新。另一方面，加紧“管”的进度，切勿在“放”的过程中，放弃了对市场的监管，导致企业发展偏离社会主义市场经济的方向。在给企业创造良好、公平竞争市场环境的同时，也要注意对企业自身进行监管，以防企业为了经济效益而侵害消费者权益、不顾社会效益事件的发生。此外，政府在承担监管职能的同时，始终不忘自己的服务职能，加大服务的深度和广度，提高服务的质量。

4.3 积极探索政府服务中的现代技术与方法

随着计算机与互联网的大力发展，政府也要及时进步，引入高科技信息政府工作系统，以提高工作效率，为民营企业的发展减轻繁琐的流程，也方便企业与政府之间的联系，更好地对企业进行管理与服务。因此，政府要引进人才，并且对原有政府工作人员进行培训和考核，提高政府政体工作人员的素养。同时，政府要积极进行创新，根据现实情况，想方设法为民营企业的发展、创新提供更符合实际的工作模式。

5 结语

“放管服”是我国政府职能的一项重大政策，同时既有利于政府自身工作进步，又有利于国民经济发展，最终服务于人民，推动整个社会进步的好政策。黑龙江省作为我国东北经济的重要中心，在面临经济转型和发展的关键时期，政府必须要减轻对企业不当的管理，放宽权利，给黑龙江省的民营企业创造开明的创业就业环境，以吸引人才，最终促进民营企业自主创新与发展。与此同时，也要加强对企业的监管力度，保证民营企业的有序健康发展。一方面给民营企业创造更完善的市场环境，另一方面以防企业过度追求经济效益，而侵犯消费者的利益，忽视了社会效益。除此之外，还要努力提升服务政府职能的质量和效率，引进互联网公共服务模式，为黑龙江省民营经济发展保驾护航。

参考文献

臧梦璐.重庆市市场监管局：深化“放管服”改革 服务民营经济发展[J].光彩，2019（07）.

刘飞宇.浙江省“放管服”改革的社会政治基础[D].杭州：浙江师范大学，2018.

①基金项目：2018年黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“黑龙江民营经济创新发展与政府持续推进“放管服”改革研究”（18JLB045）。