服务型理念背景下儿童友好型社区建设现状及改进建议探究

谢茹羽

摘 要：社区建设是现代城市管理的重要一环，服务型理念在公共管理中不断得到深化，但目前许多社区在儿童服务方面做得尚不完善。而随着“双独二孩”“开放二孩”等政策的相继出台，我国新出生人口数增多，这对社区的儿童服务工作提出了更高的要求，“儿童友好型社区”概念相继被投入实践。从搜集到的儿童友好型社区资料入手，通过到成都市新都区新桂东社区的“树袋熊的家”实地调研，进一步探究儿童友好型社区的建设现状、可供借鉴的方法、存在的问题，并基于此，从管理事务、活动设计、宣传事务三个方面提出了针对国内儿童友好型社区建设的可推广的完善建议。

关键词：服务型理念  儿童友好型社区  社区建设  儿童发展

中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）03（b）--03

儿童作为我国经济发展、社会进步的重要资源，要快速实现城市转型升级、推进社会主义现代化建设，就要将提高国民素质、发展人力资源作为战略任务。目前，国内大多数社区在儿童服务方面只有单一的游乐设施设备等，没有专门的人员或其他更为丰富的活动场所供儿童使用。而随着服务型理念在公共管理事务中的不断深化，社区作为儿童日常生活和社会化发展的重要场所，理应在当今的现实背景下做出进一步改革完善。

1 文献综述

1.1 服务型理念

党的十九大提出要“建设人民满意的服务型政府”，这为公共管理中运用服务型理念提供了基本遵循。有关服务型理念，宗明明等（2019）提出，在现代城市建设中，通过社会福祉结合服务设计相关的理念去探索未来服务型城镇的建设方法能够提高城镇居民幸福感，有效提升城镇形象，并促进城市的发展。服务型社会治理是后工业时代的必然产物，可以协调多方利益， 需要政府、市场、社会组织甚至公众多方参与，其目标在于提高民众生活质量、实现社会公平正义和可持续发展。

1.2 国外儿童友好型服务建设的经验

国外学者对于儿童友好型社区的研究主要围绕“健康产出”进行，在可行性及效果分析、儿童户外活动与社区设计关系探索等方面都有所涉及。李树文等（2019）指出，国外的经验强调“给予全体儿童针对影响他们的问题发表意见的承诺”。比如印度的阿默特巴德市采用赋权视角，让孩子通过参与、体验、改变和行动，将其课堂所学运用到自身事务改变之中。丹麦比隆和瑞典斯德哥尔摩让孩子参与到城市设计中，发挥设计的创造性和参与社区建设的积极性等。此外，国外的社区致力于将社区建设为一个使儿童感到安全、被珍视和被支持的地方，如图1所示。

国外的儿童友好型城市及服务实践探索较早，已积累了一定经验，虽然由于政治、文化等方面的差异这些经验并非完全适用于国内，但一定程度上，它仍可为国内儿童友好型服务建设提供一定借鉴。

1.3 国内儿童友好型服务研究现状

国内对于儿童友好型社区的研究近三年来才逐步增多，其研究内容主要集中于对公共空间的设计建设（包括对于儿童社区户内外活动空间及环境体系的构建）、社会支持条件及社会工作人员在儿童友好型社区建设中的定位及作用、国外儿童友好型城市建设对于中国城市的经验与启示等。储梁（2019）认为儿童及其家庭为核心的社区治理创新模式是新的发展方向。

我国儿童友好型社区建设起步较晚，很多城市尚未将此纳入城市未来规划与发展建设。已经开始发展的城市也大多将重心放在公共空间的建设与管理之上，较少考虑使用者的情感需求与整体的统筹规划。另外，儿童友好型社区现阶段对于国人来说仍然是一个较新概念，短时间内发展完善的社区较少，因此加强对于国内城市成功事例的研究与探索意义重大。

2 问题及原因分析

通过到新桂东的“树袋熊的家”进行实地调研，我了解到，“树袋熊的家”作为社区专门打造的儿童活动中心，拥有创新、先进的理念，丰富多彩的活动，同时由于大部分活动都可免费参与而且活动生动有趣，许多家长、孩子都乐于参与其中。

但是，“树袋熊的家”作为一个开放时间不久的社区儿童活动中心，受到管理经验、资金等方面的限制，还存在着整体的管理运营结构尚不完备，儿童服务专业度有待提高，宣传工作薄弱等具有代表性的问题，因此将导致它接下来很长一段时间都可能“原地踏步”，如何突破目前活动参与度、知名度有限的瓶颈，如何逐渐发展成为更加成熟的儿童友好型活动中心等，都是值得探究且亟待解决的问题。基于此次调研，现将发现的“树袋熊的家”存在的问题以及由其延伸出的目前国内儿童友好型社区建设普遍的一些问题进行归纳，如图2所示。

2.1 场地、资金、人员等管理事务难以解决

“树袋熊的家”作为一个社区儿童友好型服务建设的典范，在场地方面充分利用了社区的闲置资源，将废旧楼房翻修，变“废地”为“宝地”。但在人员管理方面，其工作人员专业度和人员分配上仍存在不足。专业度较低，居民不信任，从而活动参与度低;人员分配上，虽除了日常工作人员招募了志愿者，但由于通常只是“小小志愿者”，帮助程度有限。

资金投入的缺乏和场地空间的有限是我国目前社区儿童服务建设中最普遍的问题。此外，如何提高工作人员专业度，如何调动多方共同参与社区建设等问题值得思考。

2.2 活动规划设计不当

“树袋熊的家”的主體活动是儿童共享书吧的开放，在供孩子阅读的同时，也提供了一定活动场所。但从实地调研来看，其户外的活动设施建设较为欠缺。我国大多社区儿童活动开展数量少、种类单一，甚而根本不开展活动，仅有简单布置的活动器械和休闲设施，这既不能构成对儿童的吸引力并满足基本的社区儿童空间建设的要求，在服务和文化领域，它也几乎不能发挥作用。

2.3 宣传工作开展不足

在此次对新桂东社区书记的访谈中，书记提到“树袋熊的家”目前的宣传影响力较小，同时问卷也反映出，大多数居民对儿童友好型社区的概念不了解。

3 解决优化方案

儿童友好型社区旨在构建一个有利于儿童身心健康发展的整体环境，目前，国际友好型儿童社区的目标被概括为三个方面，具体如图3所示。

但是，儿童友好型社区在国内是一个较新的概念，虽然国内城市如深圳、北京、长沙、海宁和成都等纷纷将建设儿童友好型城市作为未来城市规划发展的重要组成部分，但本土的系统性的可借鉴经验仍然较少。基于此次对“树袋熊的家”的调研，我切实了解到儿童服务在社区建设中的真实情况，并通过整理调研结果、搜集资料、分析信息，针对国内如何推广落实儿童友好型社区建设，根据“问题归纳”中的三方面提出了以下解决优化建议，如图4所示。

3.1 政府主动承担起儿童社区服务建设的应尽责任

儿童友好型社区建设要充分体现政府的主导作用，政府的宏观政策与前期的社区规划对社区儿童服务事业有着直接的影响。社区儿童服务财政投入、出台社区建设指导性政策、积极引导多方社会力量的参与、对社区儿童服务事务进行监督管理……整个过程政府都扮演着最重要的角色，而这个角色也只有政府有能力扮演。

3.2 重视活动专业性，提升人员专业素质

在本次调研中，我注意到“树袋熊的家”的儿童书吧虽环境整洁舒适，书籍也相对丰富，但是书籍的摆放却显得杂乱无章，书籍没有明确的分类，书架也没有标识。而在收到的问卷中，不少家长也提到希望将书籍进行归类从而更加方便孩子进行针对性阅读。由此可知，活动的专业性和人员的专业素质是居民们关注的重要环节，对整个儿童友好型社区服务建设的专业性和科学性给予充分的重视，才能最终使家长信任、孩子受益、社区长远发展。

3.3 引入健全的志愿者制度

“树袋熊的家”中很多活动的志愿者就是儿童本身，比如它的“清洁大作战”活动即专门面向儿童招募志愿者。但是，由于年龄的限制，这些孩子们作为志愿者能帮忙做的事情仍十分有限，在对工作人员的访谈中，他们提到希望更多像大学生志愿者类似的群体能够参与到社区服务中。

目前，许多社区服务中的志愿者主要来源于社区居民、社会爱心人士以及高校志愿者等。对于社区儿童来说，由于年龄和学识方面的优势，高校志愿者的确更受社区儿童欢迎。与此同时，相对来说，大学生接受高等教育，他们思维活泛、愿意学习新鲜事物，具有较强的群体优势。同时，大学生也需要相应的社会实践来提高自身的综合素养。因此，建立健全的志愿者招募管理制度，并且积极调动大学生群体参与到社区儿童服务中来，实乃一举多得！

3.4 发挥儿童主动性，活动充分围绕儿童需求展开

在“树袋熊的家”的活动中，一方面它为孩子提供了多样的活动场所，如儿童共享书吧、陶艺馆、绘画展览馆等，另一方面它注重让孩子“做主人”，孩子认领社区“菜园”进行种植。而目前很多儿童服务建设做得欠缺的社区常常认为没有足够的场地和资金，就无法开展好的活动，其根本原因在于对于儿童或者是社区建设服务的提供者还没有足够的认识。

3.5 因“时”制宜，重视儿童发展的阶段特征

从本次问卷和实地调研的结果来看，“树袋熊的家”的活动对象主要集中在10岁及以下，10岁以上的孩子很少参与其活动，而活动本身也并不适合高年龄段的儿童参与。但社区中10岁以上的孩子人数仍占据相当大一部分，因此，在儿童友好型社区建设过程中要充分考虑不同儿童年龄阶段的差异，设计出符合不同年龄段儿童需要的空间环境和服务内容。

3.6 儿童友好型社区倡导与建设齐发力

在本次调研对社区书记的访谈中，社区书记提到了宣传事务的问题。“树袋熊的家”正是由于前期没有响亮合适的宣传和倡导，一方面导致参与活动的人群难以扩大，另一方面导致公众对活动没有明确的认识和定位。正如工作人员提到的，许多家长偏见地认为工作人员文化程度较低，从而不愿积极参与活动。现实情况正是如此，虽然目前国内城市提出积极建设儿童友好型社区的规划，但事实上老百姓对儿童友好型社区却知之甚少。因此应积极发挥网络媒体的倡导作用。同时也要发挥名人效应，采用海报宣传和线下宣传会等倡导手段，这些倡导手段要配合儿童友好社区建设工作，从而形成建设和倡导齐发力共促进的局面。

4 结语

儿童友好型社区的建设对于践行服务型理念和儿童发展有着重要意义。对于如今普遍存在的场地、资金、人员、运营等方面的问题，首先政府应主动承担起责任，进行督促并提供政策支持。社区应结合自身实际情况充分利用已有的资源，制订创意性的方案，同时要充分围绕儿童的需求展开，要保证人员的专业性，多方宣传，号召多方力量共同努力，从而建设出真正意义上的儿童友好型社区！

参考文献

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