内部控制视角下国有企业资产管理

刘瑜

摘 要：国有企业是我国经济发展的中坚力量，不仅要创造经济效益，还肩负着改善社会效益的义务。同时，国有企业在生产经营过程中其重要使命便是确保国有资产的保值、增值。近年来我国经济飞速发展，同时国有企业资产规模不断扩大。部分国有企业在进行国有资产管理时还存在诸多问题，从而导致国有企业资产流失严重，不利于国有企业发展。因此，国有企业应加强内部控制确保国有资产的安全、稳定，充分发挥出国有资产的最大效用，实现国有资产的优化配置。本文首先分析了内部控制对国有企业资产管理的重要作用，以及国有企业资产管理中存在的问题，具体包括：原有资产管理制度已落后，现有的国有资产管理制度不完善，缺乏相关的资产监管机制，国有资产闲置与流失严重，使用效率不高，资产管理的信息化建设不足。最后提出内部控制视角下国有企业加强资产管理的措施，国有企业应该制定完善的资产管理制度，加强国有资产取得与使用的监管，完善资产管理的考核体制以及资产管理信息化建设，从而提高国有资产使用效率。

关键词：内部控制  国有企业  国有资产管理

中图分类号：F270.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）04（b）--03

国有资产管理是指通过整合优化企业资产，提高国有企业资产利用率，发挥出国有资产最大效用，避免国有企业出现资产闲置、流失的现象。国有企业在我国经济发展初期作出了突出贡献，保证了我国经济稳定。随着我国经济体制改革的不断深入，与民营企业相比，由于缺乏完善的内部控制体系，国有企业出现如国有资产流失等诸多问题，给国家经济造成巨大损失。国有资产的所有权人为国家和全民，其中经营性国有企业通过生产经营管理国有资产实现盈利，确保国有资产保值增值。公益性国有企业兼顾社会效益以及经济效益，部分资产为社会提供公益性的服务回馈社会，其社会效益要大于经济效益。近年来，我国出台了内部控制相关文件，为国有企业加强内部控制提供了制度保障，其中资产管理在国有企业内部控制体系中扮演着重要角色。然而，由于种种原因，国有企业在对国有资产进行实际管理中存在诸多问题。因此，国有企业应加强内部控制，认真分析当前自身资产管理存在问题及原因，从而加强国有资产管理。

1 内部控制对国有企业资产管理的重要作用

1.1 有利于完善国有企业管理机制

国有企业资产对于其生产、经营具有较大影响，并与企业的经济效益密切相关。同时，随着我国相关制度的不断完善，国有企业改革不断推进，国有企业要想发展必须进行相关制度完善，从而规范国有资产管理，满足国有企业实际发展需求。国有企业加強内部控制不仅可以完善国有资产管理制度，还可以对国有资产相关程序流程进行规范，确保相关业务可以顺利开展。另外，内部控制的重要组成部分便是资产管理，国有企业通过加强内部控制可以对企业资产管理状况进行评估，及时查明国有资产使用过程中存在的问题，并提出有针对性的措施。

1.2 有利于提高国有资产利用率，确保国有资产保值增值

当前，我国正在进行市场经济改革，市场竞争日益激烈。新形势下，随着我国国有企业经济规模的不断扩大，国有企业管理内容也变得比较复杂，管理难度增加。因此，国有企业必须加强自身管理，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出。国有企业日常生产活动中不仅要注重产品的销量和质量，还需要加强对企业资产管理，提高国有资产使用效率，进而促进国有企业提高资产利用效率，确保国有企业持续稳定发展。此外，国有资产是人民共有的财产，是我国社会主义制度发展的物质基础。因此，国有资产必须加强国有资产管理，避免国有资产损失。国有企业通过加强内部控制，不仅可以优化国有企业资源配置，明确国有资产产权划分，整合闲置资产，还可以确保国有资产保值增值，避免国有资产贬值、流失。

2 国有企业资产管理中存在的问题

2.1 缺乏完善的管理制度

随着我国经济发展模式的不断变化，国有企业原有的相关制度已经无法满足其发展需求。与其他类型企业相比，国有企业在生产经营管理过程中不仅要遵守一般企业相关政策规定，同时还要遵守关于国有企业相关的法规。国有企业不仅遵守的相关规定较多，同时其企业规模较大，管理层级较多。因此，国有企业从发现问题到制定出相关的政策法规要经历漫长的周期，往往制定出的新制度和实际情况相比已经滞后，新制度没等制定出来又出现了其他新问题。由于国有企业大多高层管理者是委任制的，部分国有企业高层管理者在原行政单位进行薪酬考核，行政单位管理观念较重，缺乏资产经营管理理念。同时，与一般企业相比，部分国有企业内部管理执行力较弱，没有彻底执行上级规定的国有资产申报制度。此外，部分国有企业在制定财务管理制度时未按照标准的会计核算体系进行制定，重要的材料和设备采购审批制度未纳入财务管理制度之中，这一问题导致国有企业无法准确的清查相关材料和设备信息，使得国有企业出现账实不符的现象。

2.2 资产的取得、使用缺乏监管

部分国有企业体质、制度不完善，各部门职责不清。第一，部分地区政府部门与国有企业之间权责不明确，导致出资人无法对国有企业的资产取得、使用进行有效监管。第二，部分国有企业没有对资产采购环节进行严格控制，通常情况下国有企业根据企业内部各部门申请的设备以及材料采用集中招标采购，但无法对企业内部各部门是否如实申报进行有效监督。第三，部分国有企业可能对某种资产需求较大，一次性采购较多数量，但在实际使用过程中其使用频率较低，很多采购的设备或材料没等真正使用就被淘汰，导致国有资产浪费。第四，部分国有企业将一些可以维修的设备进行维修后交由有需求的部门，此种国有资产取得方式更为随意，几乎只要提交申请便可以领取，对于申报人的需求是否合理的审查更是无从谈起。

2.3 国有资产闲置与流失

部分国有企业由于内控制度不健全、缺乏预算管理，造成国有资产闲置，存在大量临时性、突发性采购的现象。对于突发性、临时性资产在采购后没有进行有效地后续管理，从而导致资产使用率不高。此外，部分国有企业没有对破损或者淘汰的资产进行有效处理，部分资产仍有使用价值却被淘汰，对于这部分资产预估价值不足，从而导致国有资产流失。另外，部分国有企业更注重业绩指标考核，对于资产管理的考核指标没有给予足够重视，也没有制定相关的资产管理考核追责制度。由于缺乏完善的考核机制，国有企业资产管理没有与企业员工绩效进行挂钩，不能激发企业员工对资产管理的责任心，不利于企业对国有资产进行加强管理，从而导致国有企业资产流失。

2.4 资产管理的信息化建设不足

国有企业的资产种类比较多元、专业性较强，管理难度较大。部分国有企业在实际中采用分部门管理的模式对国有资产进行管理，而企业内部各部门都是根据自身实际管理需求对国有资产进行统计、归集、登记，这就导致国有企业各部门之间相关数据信息无法形成有效对接，同时也无法对各部门之间相关数据信息进行比对，进而导致国有资产管理信息比较分散，缺乏集中性。同时，由于国有企业内部各部门间沟通不顺畅，国有资产相关数据信息无法实现共享，从而导致国有企业报表数据存在较大重复性，无法对国有资产状况进行整体、准确掌握。

3 内部控制视角下国有企业加强资产管理的措施

3.1 完善资产管理制度

国有企业完善国有资产管理制度不仅可以对国有资产进行规范管理，还可以规避国有资产管理风险。第一，国有企业应对现有的国有资产管理制度进行优化调整，确保国有资产管理有章可循，形成国有资产全过程管理体系。同时，国有企业还应对国有资产的出租、转让制度进行规范，避免出现国有企业因盲目投资而产生风险，从而提高国有资产管理水平。第二，国有企业应根据自身实际发展情况，制定完善的国有资产储备决策机制，从而实现对国有资产存贮使用情况进行科学预测，进而有效控制国有资产采购的名目及数量，避免造成国有资产浪费。第三，国有企业应完善内部经营管理组织架构，明确企业内部各岗位职责。同时，对国有企业资产进行评估、审核，完善国有资产管理体系。国有企业还应加强会计核算与监督，做到财务数据更新及时，确保企业账目数据清晰，及时上报利用率低的资产。第四，国有企业应加强资产的日常管理，并建立资产管理台账，完善资产的报废手续与审批程序，并对国有资产进行定期盘点。第五，国有企业负责管理资产的人员应加强信息交流，针对资产管理中出现的问题及时进行信息收集反馈，确保内部控制有效。

3.2 加强国有资产取得与使用的监管

第一，国有企业应对国有资产的采购环节进行严格监督管理，确保国有企业资产在取得的环节科学合理、采购过程公开透明、采购的资产质量合格、价格合理，以便保障国有资产处于良性运转。第二，国有企业应加强对国有资产领用环节的管理，对于高频率使用的资产应全面纳入账目进行核算、管理，并控制合理的资产申领额度。对于维修后可继续使用的资产应及时进行资产的后续跟踪、维修等工作，确保有需求的部门可以及时使用到申请的设备。第三，国有企业还应构建资产风险评估机制，当前我国国有企业资产规模增长较快，国有企业不仅要遵守其特有的资产管理法律法规，还要完善企业内部的资产评估、监管制度，加强资产在采购、领用、后续管理等方面的风险控制。同时，国有企业还可以建立内部资产监督小组，对于资产取得、使用等情况进行及时审计、检查、核对，确保国有资产取得、使用的合理性。

3.3 完善资产管理的考核体制

第一，国有企业应明确资产管理责任，将资产的采购以及处置权落实到具体的责任人。同时，国有企业还应加强资产管理内部沟通，对于需要处置的资产处理问题各部门应定期组织开会研讨，提高国有资产使用效率。第二，部分国有企业存在内部沟通不协调，不顺畅的现象，很大一部分原因便是缺乏责任意识。国有企业应完善各项考核指标，并与工资挂钩，提高国有企业资产管理者的责任心，激发相关工作人员的积极性和主动性，提高企业经济效益与资产管理的关联性。第三，国有企业还应建立连带责任的考核体制，对于国有资产管理出现的问题不仅要追究当事人的责任，还应追究相关部门负责人监管不力的连带责任，从而提高部门内部之间工作人员的沟通意识，进而加强国有资产管理效率。第四，国有企业还应完善国有资产信息化管理平台的“绩效考核评价”功能，完善定性、定量指标体系，进而对国有资产管理能力进行科学评估，实现国有资产的精细化管理，从而确保国有资产报表和考核报告具有溯源性、真实性、准确性。

3.4 加强资产管理的信息化建设

国有企业应实现国有资产管理信息化，并学习借鉴其他企业资产管理的成功经验，确保国有资产分配合理有效，提高国有资产的使用效率，实现国有企业资产功能最大化。第一，国有企业应确保其办公网络具有共享性，并将国有资产相关数据信息及时更新到办公网络中，确保国有企业资产管理人员可以直接获取所需信息。第二，国有企业应确保办公网络安全，做好相关数据信息的备份，防止重要信息被窃取和丢失。第三，国有企业应对国有资产管理信息系统进行及时更新、升级。并统一国有资产数据库，确保国有资产管理、使用部门可以及时对国有资产相关数据进行录入、修改，实现对国有资产的动态管理，从而提高国有资产管理质量与效率。第四，国有企业还应实现国有资产信息化管理系统的有效对接，确保国有资产信息系统可以与企业财务预算、决算系统的数据共享，从而确保国有企业资产数据信息的真实性、准确性。第五，国有企业还应对资产管理信息系统的职责权限进行明确设定，并以用户级别和权限设定为基础，以企业内部各部门为单位，根据各部门之间职责的不同，设立独立的用户组。各部门还可以根据各用户组内部各崗位职责的不同，设立不同的管理权限，确保各岗位员工在各自权限范围内，管理维护国有资产。从而确保国有资产数据信息既可以实现共享，还可以确保各岗位间国有资产相关数据信息及时传递，进而实现国有资产管理全员参与的动态管理模式。

4 结语

综上所述，国有企业是我国经济发展的重要基础，提高国有资产管理水平可以提高国有资产利用率，有利于国有企业的长远发展。目前，我国国有企业还存在缺乏完善的管理制度，资产的取得、使用缺乏监管，国有资产闲置与流失，缺乏完善的考核机制等问题，国有资产管理制度亟需优化、调整、完善。特别是我国正在进行国有企业改革升级，资产管理作为国有企业内部控制管理的重要组成部分更应加以重视。因此，国有企业必须完善资产管理制度，加强国有资产取得、使用监管，提高国有企业资产利用率，完善考核体制，从而加强国有企业资产管理，实现对国有资产的全过程管理，避免出现国有资产流失的风险，提高国有资产管理效率与质量，进而推进国有企业的改革升级。

参考文献

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