新政府会计制度下中小学会计核算管理探讨

张宝玲

摘 要：为进一步规范会计核算，保障中小学校教育教学有序发展，2019年1月1日起正式实施新政府会计制度。本文将针对新政府会计制度实施后中小学会计核算存在的问题进行探讨，提出一些建议。

关键词：中小学 ;教育管理;政府会计制度;会计核算 ;问题 ;建议

新经济环境影响下，为进一步规范事业单位会计核算，2019年1月1日全面实施《政府会计制度――行政事业单位会计科目及报表》。学校作为我国事业单位的重要组成部分之一，所有经济业务核算必须遵守新政府会计制度。目前来看，部分中小学会计核算与新政府会计制度衔接不全面，对新制度理解、执行存在偏差，相关制度执行不到位，核算过程不规范，严重影响了会计核算质量，不能给学校管理者提供真实有效的财务数据。中小学应正确认识新政府会计制度对学校会计核算工作的影响，针对现存问题采取改善措施，积极适应新制度。

一、中小学会计核算的意义

对于任何组织来说，做好会计核算至关重要，学校也不例外。会计核算是学校教育教学管理的重要内容，通过会计信息能了解到学校预算执行情况、教育经费投入情况，体现出学校运营状态及运行成本，为优化教育资金配置结构提供可靠依据。教育资金的合理配置不仅影响学校财务管理质量，更直接关系到教学管理质量。因此，我国政府对学校会计核算给予了高度重视，多次针对中小学会计制度进行调整。例如，《中小学校会计制度》《中小学财务制定制度》等等。2017年出台又《政府会计制度――行政事业单位会计科目及报表》，于2019年1月1日正式实施，进一步规范了学校财务活动，要求各学校按新制度进行核算。在新制度下，中小学应充分考虑变化，加强相关工作的改进，做好会计核算的衔接。

二、中小学会计核算存在的问题

1.新制度执行不到位

为提升中小学会计核算规范性，新政府会计制度要求学校财务会计的核算以权责发生制为依据，预算会计的核算以收付实现制为依据。但实际工作中，诸多学校由于对新制度认识、理解不到位，不能对财务会计的核算要素和预算会计核算要素进行正确的区分，不能正确按照财务会计中的收入、费用和预算会计中的预算收入、预算支出的确认期间及范围进行归集。记账、核算、报表等方面都存在不同程度问题，严重影响了会计核算质量。特别是政府会计制度实施后存货科目有了很大的变化，很多中小学没能及时转变，很多时候还是按旧制度进行核算，非常容易导致会计信息的失真，对资金配置造成误导。例如，学校为满足教学开展需要，购买教学资源、实验材料、教学器材（低值易耗品）时，政府会计制度要求财务会计核算需将购入的相关材料、教学器材（低值易耗品）、教育资源入库，并通过“库存商品”科目进行反映，按实际领用出库记录计入当期相关费用。

但很多学校在教育资源、实验用品、教学器材（低值易耗品）等采购的会计核算中，未按新制度要求进行，直接将采购的实验用品、教学器材（低值易耗品）全部计入当期费用，造成学校当期支出与实际教育费用的偏差，对会计评价造成了严重影响。

2.财务团队建设滞后

新旧制度差异很大，新政府会计制度对资产核算、基建核算、库存商品等核算工作提出了更多的要求，工作量和工作内容增多，对财务人员的职业能力提出了更多更高的要求。

然而，目前由于管理者对财务管理的重视程度不够，人员配备不齐，相当一部分中小学财务人员是教师岗位转行的非专业人员，造成中小学财务团队建设较为滞后，核算过程不科学、不规范，业务能力难以适应新制度要求。很多学校对会计人员的相关培训不到位，使得的很多会计人员的业务能力难以提升。特别是一些兼职会计人员，由于教学任务繁重，更加没有精力学习、钻研新制度，工作也不够严谨，经常发生账账不符、账实不符问题，造成会计信息失真，财务核算混乱。

3.信息化程度较低

新政府会计制度实施后，会计科目复杂程度增加，按照适度分离并相互衔接的要求，会计科目增加至103个，同时每一笔资金，预算会计根据财政要求又分为类、款、项等。年末，收入、支出除对应会计要素结转外，同时预算会计还要对应类、款、项结转，年末会计人员的工作量剧增。这对信息化会计处理提出了更高的要求。

目前很多学校网络平台搭建不成熟，信息化建设程度低，即便是实现了信息化财务软件处理业务的学校，面对新的政府会计制度对核算的要求，也没能及时升级，给会计核算及报表填制造成了不便。例如：日常财政资金都是根据类、款、项进行收入、支出核算的，收支结转后年末账上的结余、结转资金要和财政平台的资金相吻合（包括类、款、项）。但是财务软件没能及时升级，造成所有的预算会计财政资金类款项的核算要手工核算、结转，大大增加的会计核算的工作量。

三、改善中小学会计核算的办法

1.强化会计核算基础

新制度执行不到位的原因是对制度理解存在偏差，会计核算基础存在问题，诸多操作仍不符合新制度要求。因此，为提升新制度执行力，应强化会计核算的基础。

具体来讲，在核算方面要按新制度要求，应设置统一会计科目，明确每个科目的具体核算内容，对中小学财务进行细化，确保能真实反映中小学的经济活动情况，提高核算的针对性和有效性。学校方面应结合自身的实际情况，根据目前新制度提出的要求，适当的使用会计科目，做好与新制度的衔接工作。另外，要加强监督，对计量、记录等工作内容进行相应监督，强化以权责发生为原则的核算基础，避免发生会计信息失真问题。

2.加强财务团队建设

会计人员的能力对学校财务核算质量、新制度的衔接与执行有直接影响，所以要加强财务团队建设，为新制度实施奠定人力资源基础，避免岗位不适配的问题。首先学校管理者要认识到财务管理在学校管理工作中的重要性，特别是校长职级制实行后，资金绩效的考核、財务风险的防范更加重要。

目前很多学校财务是归属学校总务部门管理，应当提高财务部门的地位，使其成为学校内部一个独立部门，参与到学校经济管理的过程中去。其次会计人员业务能力不高，根本原因就是缺乏有效培训。因此，应根据学校经济业务核算要求，合理设置岗位，并组织会计人员进行培训学习和交流，通过潜心学习来强化职业能力，确保符合岗位要求，建设专业的财务团队。另外还要提高会计人员的待遇，完善评价机制，根据财务管理绩效考核给予相应职称待遇，通过激励措施来提高会计人员的工作积极性，确保财务团队的稳定性，避免人才流失。

3.加强信息化建设

由于财务核算管理系统平台多，标准不同，既存在信息重复，又不能相互连接，资源共享。这增加了会计人员的工作量，影响了工作效率，不利于学校会计核算工作开展。

因此，应加强信息化建设，根据《政府会计制度--行政事业单位会计科目及报表》对会计核算提出的要求，进行整合，为推行新政府会计制度提供平台支持，推进教育系统会计电算化发展进程。使管理者通过平台就能了解到学校经济活动的情况、资金使用情况、预算执行情况、项目进展情况，有利于学校对教学经费的合理分配，进一步提高了财务管理效率。

四、结语

通过正文可知道，广大中小学会计核算工作还存在许多问题，与新政府会计制度的衔接现状并不理想，影响了会计核算质量，易出现会计信息失真问题，不能给学校管理者提供真实、可靠的财务数据。因此，针对中小学会计核算问题，应强化会计核算基础、完善会计核算流程、加强财务团队建设，从而让学校会计核算更加适应政府会计制度要求。

参考文献

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（责任编辑：刘海琳）