强化事业单位资产管理的几点思考

王华胜

摘 要：由于事业单位的特殊性，加强资产管理具有十分重要的价值，对于促进事业单位发展至关重要，但目前一些事业单位对资产管理工作的重视程度不够，导致资产管理工作比较薄弱。本文对此进行了研究和分析，不仅分析了资产管理工作对事业单位发展的重要价值，而且也分析了资产管理存在的问题，并提出优化对策。

关键词：事业单位;资产管理;重要价值;问题;对策

随着我国社会经济发展，事业单位改革也取得了較好的成效，对于更好地履行社会发展职责具有重要的保障作用，但目前一些事业单位在改革的过程中还没有深刻认识到加强资产管理的极端重要性，导致资产管理工作出现了一些问题，需要引起事业单位重视。这就需要事业单位要严格按照相关法律的规定，进一步优化和完善资产管理制度以及相关的运行体系，特别是要将其纳入改革范畴，大力推动资产管理工作创新，进而促进资产管理工作取得更好的成效，为事业单位发展创造有利条件。这是事业单位必须重视的问题，同时也是事业单位改革的重要方面，应当运用系统思维积极探索资产管理的有效路径。

一、事业单位资产管理的积极作用

作为事业单位发展重要基础和保障的国有资产，不仅是内部管理工作的重要方面，而且也是提升发展能力的重要基础。在当前事业单位改革不断深化以及加速推进的新时代，加强事业单位资产管理工作具有重要价值。通过加强资产管理工作，有利于更好的防范和控制各类风险，最根本的就是通过加强资产管理可以更好地预防和控制腐败，比如一些事业单位为了能够防范和控制腐败，将资产管理工作纳入预防体系当中，制定了比较完善的资产管理制度，并且将其与党风廉政建设进行了有效的融合，不仅使资产的利用效率更高，而且也在很大程度上防范控制腐败风险等各类风险的产生。通过加强资产管理工作，还有利于促进事业单位发展，比如有的事业单位高度重视资产的合理配置，使各类资产都能够用在“刀刃上”，这就进一步提高的资产的使用效率;再比如有的事业单位着眼于高效利用资产，建立了比较科学的资产管理体制，而且使资产管理与预算管理进行了有效的结合，这就使其具有很强的统一性和协调性，对于更好地推动资产管理模式创新具有重要价值，也因此推动了事业单位的发展。

二、事业单位资产管理存在的问题

1.管理制度不够完善

从当前一些事业单位开展资产管理的情况来看，尽管具有一定的规范化特点，而且也能够将资产管理作为重要的管理内容，但在具体的实施过程中，还没有建立比较完善的资产管理制度，导致资产管理工作不能有效开展。比如有的事业单位没有严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》的要求制定符合自身实际的管理制度，特别是资产管理制度不够细化的问题十分突出，尤其是没有对对外投资管理制度、无形资产管理制度、固定资产管理制度以及流动资产管理制度进行细化分析，而且相关目标责任制也不够清晰，必然会制约资产管理的有效性。有的事业单位由于没有构建更加科学和完善的运行制度，尽管相应的管理制度比较完善，但在具体的实施过程中却成了走形式、走过场，表现为执行力不强，监督检查不到位，资产流失问题仍然存在。

2.管理领域缺乏拓展

很多事业单位并没有认识到拓展资产管理领域的重要性，资产管理工作只是确保不损毁、不流失，而没有从效益的角度进行管理。比如有的在开展资产管理的过程中，不重视将其与预算管理工作进行有效的结合，导致资产共享共用与有效整合不足，“实物费用定额”体系不够完善，必然会制约资产管理的效能性。有的则不重视强化资产管理的多元化体系建设，资产管理工作多数由财务部门负责，而资产的使用、投资、运营则涉及所有部门，由于没有吸收各个部门的力量参与资产管理工作，导致资产管理工作具有一定的局限性，比如在对外投资管理方面，没有建立比较完善的投资风险管理体系，而且也没有进行多元化的调查、分析和论证等。

3.管理模式缺乏融合

目前一些事业单位资产管理模式相对比较落后，比如有的没有构建使用权与所有权相分离的管理体系，导致资产管理缺乏有效制衡，内部控制体系不够完善;再比如有的则没有将价值管理与实物管理进行有效融合，在提升资产使用价值方面相对比较薄弱等等。在当前信息技术快速发展的新时代，应当进一步强化信息技术对资产管理的支撑作用，但很多企业并没有构建资产管理信息化模式，网络化体系也不够完善，智能化管理更为薄弱，比如在风险管理方面，还没有利用大数据技术进行风险识别;也没有强化财务管理对资产管理的支撑作用，相结合的管理模式仍然受到较大的限制等，而且相关的评估也不到位。

4.管理观念落后

在过去事业单位财务会计制度中，并没有资金、资产的概念，资金常常被称之为经费，是事业单位执行事业计划的经常性资金耗费或者支出，拨入经费抵扣经费支出，然后无论是否结余，只要执行事业计划即可，不管是否取得经济效益，也没有资产概念，也就不会形成资产管理观念。随着改革的不断深入，尽管在财务会计制度中提出了资产概念，但并未充分体现财务管理与会计核算内容。比如，固定资产核算，仅是在购置付款时列支，体现在“固定基金”与“固定资产”科目。

三、事业单位资产管理的优化对策

1.完善资产管理制度

事业单位在开展资产管理工作方面，应当严格按照相关法律法规的要求，以切实履行好自身的职责和任务为根本出发点，进一步健全资产管理制度，并且要不断进行丰富和完善，力求制度的规范化功能更加强大。在具体的实施过程中，要对现有的资产管理进行调查分析，在此基础上则要按照《事业单位国有资产管理暂行办法》的要求，进一步优化和完善相关管理制度，特别是要在细化分解、落实责任、强化奖惩等诸多方面取得突破，使制度的系统性更强。要大力加强资产管理执行力建设，既要编制科学的资产管理制度，也要使资产管理得到有效落实，因而应当强化监督检查，并且要加强对各个部门和各层次人员的教育和引导，使他们能够严格按照制度办事，避免出现走形式、走过场的现象。要强化监督检查的经常性建设，建立相应的长效机制，发现问题及时处理，确保不出现重大问题。

2.拓展资产管理领域

对于事业单位来说，开展资产管理的目的就是为了促进事业单位发展，因而应当不断拓展资产管理领域，推动资产管理上新台阶。在具体的实施过程中，要更加高度重视资产管理工作的渗透性，特别要将其与业务工作進行全面、深入、系统的结合，应当强化预算管理工作对资产管理的支撑作用，建立相应的运行机制，强化资产管理的控制力，推动资产共享共用和有效融合，构建全面性、有效性的“实物费用定额”体系。要大力推动资产管理多元化体系建设，更加强化多部门联合管理机制建设，比如可以建立相应的部门协调机制，强化资产使用、投资、运营工作的协调性，使管理工作形成合力，进而提高经济效益和社会效益。

3.创新资产管理模式

开展资产管理工作，至关重要的就是要不断创新管理模式，特别是要结合事业单位改革，研究更具有实效性的管理模式。要构建使用权与所有权相分离的管理模式，通过有效的制衡，强化资产管理的控制性，确保不出现腐败问题以及其他问题。要更加高度重视价值管理与实物管理的有效融合，除了要确保实物管理有效性之外，也要在提高使用价值、投资价值、运营价值方面实现突破，因而应当建立相应的绩效考核机制，强化绩效考核对资产管理的指引性。要大力推动资产管理信息化建设，推动资产管理信息化系统建设，加大相关投入力度，引进优秀信息化管理人才，提高资产管理效率。要进一步强化资产管理与风险管理的有效融合，着眼于更有效的防范和控制风险，加大风险识别体系建设，做好风险监测与控制，同时还要强化财务管理的支撑性作用，做好相关评估工作等。

4.强化管理观念

在事业单位发展中，应先树立“资产”观念，将“经费”改为“资产”，形成资产效益意识，进而形成资产管理观念。对于事业单位资产管理而言，指的就是国家对资产的预算、计划、调节、控制，做到物尽其用，以此避免资产浪费与流失，取得最大的经济效益。在事业单位资产管理中，预算与计划是工作的基础，必须进行科学预算与计划，以此确保资产添置合理，这样不仅可以满足工作要求，还可以减少使用资金;调节是确保资产得以充分利用的重要手段;控制是预防资产流失的关键所在。因此，在事业单位资产管理中，为了有效控制资产，应在政绩考核指标体系中融入资产保值增值内容，确保资产管理工作全面落实。

综上所述，资产管理是事业单位内部管理工作的重要组成部分，对于更好地防范和控制风险、促进资产优化配置以及提高资产整体效益具有十分重要的基础性和保障性作用，但目前很多事业单位并没有将资产管理工作纳入改革范畴，这也直接导致资产管理的整体效能不高，对事业单位的发展造成了十分不利的影响，甚至滋生了一系列腐败问题。这就需要事业单位要更加高度重视资产管理工作，特别是要按照法律法规的要求，切实规定好资产管理工作的重要职责和任务，着眼于促进事业单位科学发展，重点要在完善资产管理制度、拓展资产管理领域、创新资产管理模式等诸多方面取得突破，推动资产管理工作步入创新发展轨道，以此为事业单位发展创造条件，同时也要在防范和控制风险方面发挥积极作用。

参考文献

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2.闫旭.加强行政事业单位国有资产管理的几点思考.财会学习，2018（15）.

3.赵英.强化事业单位国有资产管理的思考.经贸实践，2018（06）.（责任编辑：兰卡）