行政事业单位国有资产管理问题及对策探讨

陈青松

摘 要：随着行政事业单位国有资产的总量越来越大，资产的种类越来越多，其管理目标和要求也越来越精细。各级行政事业单位要充分履行职能职责，要有高度的使命感、责任感，以改革管理模式为突破口，创新科学管理方法，利用大数据管理平台，促进国有资产管理逐步实现科学化管理，确保国有资产保值增值。同时各级人民政府以及代表政府进行监督管理的国有资产监督管理部门要切实加强国有资产监督管理工作，维护国有资产安全，提高资产使用效益，逐步理顺和规范行政事业单位国有资产管理的体制，保障行政事业单位充分履行相关职能工作需要，防止国有资产损毁和流失给国家造成经济损失。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;改善对策

一、行政事业单位国有资产管理的相关理论

行政事业单位通常是指行政单位和事业单位的统称，行政单位包括权力机关、行政机关、司法机关和实行预算管理的其他机关、政党组织。事业单位是政府利用国有资产设立的，接受政府领导和管理，包括教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织公益类事业单位。行政事业单位国有资产管理的范围就是由各级资产主管部门分配给行政事业单位管理和使用的资产，以及使用财政资金以及社会捐赠资金投资兴办的各类经济实体依法确认为国家所有的国有资产。

1.行政事业单位国有资产的分类

一是行政事业单位国有资产按来源划分为行政事业单位利用财政性资金形成的资产、调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照职能职责的规定自行组织收入购买的资产，以及接受社会捐赠和其他经法律确认为国家所有的国有资产，其具体表现形式为流动资产和非流动资产。其流动资产又具体细分为现金、银行存款、零余额账户用款额度、短期投资、财政应返还额度、应收票据、应收账款、预付账款、应收股利、应收利息、其他应收款、在途物品、库存物品、加工物品等。非流动资产包括长期股权投资、固定资产、工程物质、在建工程、无形资产、公共基礎设施、政府储备物质等。二是行政事业单位国有资产按性质分为经营性资产和非经营性资产。

2.行政事业单位国有资产管理的特点

行政事业单位国有资产管理的面大，涉及行政事业单位方方面面的资产，在实际工作中，针对管理和使用性质的不同，有针对性开展管理工作，行政事业单位国有资产管理要需从三个层次加强管理，明确各管理和使用主体职责，制定相应的管理制度和措施，确保资产的保值和增值。一是由各行政事业单位自行管理和使用以及经营的国有资产。二是由国有资产监督管理部门调配给各行政事业单位使用的资产。三是由国有资产监督管理部门统一经营管理的经营性资产。本文主要针对前两项资产进行分析。

3.行政事业单位国有资产管理的重要性

维护国有资产安全，发挥国有资产使用效益，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失是各级行政事业单位的重要职责。相关具体主管国有资产监督管理部门要切实加大监督管理力度，防止国有资产损毁和丢失，以免给国家资产造成损失。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题及原因分析

1.管理制度不健全

管理制度包括地方人民政府出台的资产管理办法，涵盖资产登记、调配、使用以及资产监督管理与责任追究，还包括各行政事业单位的资产从预算计划下达、申请审批、购置、运行、维护到处置一系列的操作流程管理制度。各地方人民政府及所属行政事业单位虽然建立资产管理方面的一些相关管理制度，但制度建立的不全面、不具体。特别是个别行政事业单位制度中只体现了一些常规低值易耗品等办公用品的领取、使用的简单操作制度，没有涵盖单位所有资产的管理制度和管理手段及措施，导致部分资产管理缺位，例如资产的配置、资产使用与维护以及资产的处置流程操作性不强。同时行政事业单位的应收账款、其他应收账款也未有相关清理清收的制度，导致长时间未清理，拖欠时间长，人员变动频繁，新官不理旧账。相关当事人不按时还清借款和单位财务人员也未及时进行催收。同时也未及时将相关债权情况报送相关分管领导进行清理和催收，导致账内应收款明细科目逐年增加，应收账款科目余额逐年增大，以至于资产长期挂在账内处于呆账，造成资产流失。

2.单位内部无具体的管理资产的责任部门

没有具体的部门和人员主要抓资产的管理工作，未将具体的资产使用与管护落实到具体的业务科室和人员，也未形成长期有效的管理举措和未进行定期盘点核查。同时未建立资产管理责任台账，单位各内部科室办公室管理和使用人员的管理责任心不强。部分人员长期将国有资产占为己有，公私不分，资产损坏严重。

3.资产购置标准和处置随意性较大

各地未按照职能职责需要将不同职级人员的办公设备设定具体的配置标准，造成部分单位的办公设备配置标准高，配置数量超标，造成资产过渡浪费。同时部分单位未按照相关资产管理制度办理相关备案审批手续，资产想买就买，想处置就处置，不受限制，造成资金和资产浪费。

4.资产不及时入账

行政事业单位未按照国家政府会计制度和基建财务准则相关规定及时办理项目资产竣工财务决算。行政事业单位在核算单位的账务时，未按照财务管理制度的相关管理规定及时准确核算资产账务，导致部分资产长时间在账外循环，同时，行政事业单位只注重项目工程审计，未对待摊费用进行审核，导致资产账务不清，也未及时将在建工程转化为固定资产，不能发挥资产应有效益。资产实际使用与管理人员与会计核算人员协调不足造成账账不符、账实不符。

5.公共基础设施单位账内未体现

公共基础设施包括市政道路、桥梁、广场、路灯等基础设施资产，多年来政府行政事业单位对整个公共基础设施家底不清，造成管理上的漏洞。相关基础设施建筑面积、数量无任何信息。其主要原因也是在管理制度方面没有将这块资产纳入管理，地方政府和行政事业单位管理没有进行造册登记，只注重建设，忽视管理。

6.管理监督不到位

监督管理包括内部监督和外部监督。一是内部监督体系不健全，缺乏内控制度。另外部分单位虽然建立了管理制度和内控制度，其操作性不强，形同虚设。二是外部监督没有及时跟进，国有资产监督管理、财政、纪委监委、审计未及时跟进单位的资产管理监督，同时未对资产管理中出现的问题提出相关整改意见下达给资产管理和使用部门，对资产管理工作中存在的问题的相关典型案例未追究相关人员的责任。

三、行政事业单位国有资产管理问题的改善对策

为确保行政事业单位国有资产管理更加有序、有效，按照《中华人民共和国预算法》、行政单位与事业单位国有资产管理暂行办法以及行政事业单位内部控制规范（试行）等法律法规，和新的行政事业单位政府会计制度和准则的相关要求，提出笔者的一些管理思考及观点，进一步改进改善工作中的方式和方法，提高管理工作效率，从而使行政事业单位国有管理更加有效，发挥国有资产应有的使用效益，确保国有资产为国家经济建设和社会事业持续健康发展提供坚强支撑和保障作用。

1.应建立科学合理的行政事业单位资产管理相关制度

各级人民政府应建立科学合理的行政事业单位资产管理相关制度，同时各行政事业单位按照同级人民政府资产管理制度建立本单位操作性较强的管理办法。由各级国有资产管理部门牵头，全面负责本级行政事业单位资产管理工作任务，搞好资产管理考核等工作。

2.全面管理国有资产

行政事业单位国有资产管理主要是已办理了产权登记的房屋和构筑物，以及单位购置的固定资产和其他有形资产，导致国有资产管理面不全面，存在一些管理不到位的地方，忽视了其他资产管理的重要性。各行政事业单位要摸清家底，清理核实自由资产，将固定资产管理责任落实到每一个科处室;将应收账款等债权进行清理核实，限定时间表，及时回收债权，确保资金安全。

3.切实加强工程项目建设和政府采购项目的管理

切实加强工程项目建设和政府采购项目的管理，及时办理项目竣工财务决算，办理资产登记确认。确保项目资金以及资产的安全，并发挥项目建设效益。

4.加大监督检查的力度

各级行政事业单位应在同级党委、政府的领导下，由各级纪委、监委、财政、审计、国有资产监督管理部门，定期开展资产管理巡查和检查，對在巡查和检查过程中发现的违纪违规问题，要严肃问责，对违反国家法律、法规和其他有关规定的要严肃进行处理。

5.加强资产管理干部队伍建设

努力提高各级行政事业单位资产管理干部队伍的建设。加大资产管理干部队伍业务的培训，逐步提高干部队伍管理水平。

四、结语

资产管理的水平的高低直接关系到资产使用和维护的效率，各级各类主管业务部门应加强管理的重要性，提高应有的重视程度，管好用活国有资产是一件关系国计民生的大事，切实履行好职责，摸清家底，建立科学完善的管理体制，使我国国有资产管理水平得到较大提升。

参考文献

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2.曹小栋.行政事业单位国有资产管理工作探讨.行政事业资产与财务，2019（10）.

3.薛萍.论如何加强行政事业单位国有资产管理.中国乡镇企业会计，2019（1）.（责任编辑：兰卡）