关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

樊多瑞

摘 要：近年来，财政部相继印发了一系列关于国有资产管理的政府会计准则、制度及相关配套文件，以持续、深入推进国有资产管理改革。但是，目前也还有一部分单位尚未按照要求做好这项工作，究其原因主要包括：思想认识不足、管理制度缺失、监管力度较弱。本文对以上問题给出了相应对策。

关键词：行政事业单位;国有资产;思考

一、行政事业单位国有资产管理的问题分析

行政事业单位国有资产是指“归国家所有，在行政事业单位中存放并使用的资产”，为行政事业单位运转以及发挥公共服务作用的物质基础。行政事业单位国有资产是财政管理的重要基础，与财政管理紧密结合，是国家科学管理的重要内容之一。加强固定资产管理对于行政事业单位有着非常重要的现实意义。国务院和省政府均为此下达管理暂行办法要求。但是因为历史的原因，一直以来行政事业单位的账务处理比较简单，涉及的环节也比较少，不需要进行成本以及利润核算，造成行政事业单位在国有资产管理上没有得到特别重视，造成了固定资产管理上一些不规范的操作，使一些国有资产游离于账外，缺少监管主要表现在思想认识不足、管理制度缺失、监管力度较弱。

1.思想认识不足

对国有资产的作用缺乏认知，没有认识到国有资产在行政事业单位中的重要性。甚至还存在偏见，认为国有资产都是国家无偿供给的，从而大量、重复的购置国有资产。因为历史原因行政事业单位分属于条条或块块，固定资产来源复杂多样，有上级拨款、本单位自筹，或两者兼有，还有外部捐赠等等，也没有严格的制度，造成固定资产的定位不准认识不清，没有认识到固定资产在整体国民经济中的地位和作用，未与预算管理相挂钩。表现在重购置轻管理，行政事业单位在固定资产维护和管理上有些地方做得还很不到位。近年来行政事业单位机构变动较大，有撤销的有合并的，还有新建办公场所，有些单位迁入新的办公大楼，造成原场所闲置或不合理使用，表现比较突出的是乡村学校的撤销合并、医院、行政和事业单位的搬迁等，原场地交给临时工或是委托当地农民代管，看管人员有的没有切实负起责任在里面养鸡养牲畜或是砍除绿化种菜，房屋出现漏雨也不能及时维修，办公或设备等固定资产随意堆放造成损坏或丢失等现象。有的单位负责人认为只要自己不贪不占就没有问题，当然也有一些单位很负责任账目清楚、堆放有序。还有新官不理老账，新官搞新气象重置资产情况。特别是有些临时办事机构在这方面表现也比较突出，因为工作任务需要成立的临时办事机构，成立时购置全套的办公设备或设施从开班费里支出，工作一年半载或三年五载任务完成就解散了，置办的固定资产没有有效回收，或者就是损坏遗失了，造成国有资产闲置以及流失。

同时，国有资产一直存在一个问题，在采购的环节对资金的使用和审批较为严格，但是采购完之后就放任不管，没有对采购来的资产进行登记、入账等一系列的管理。在账务管理上有的单位还存在账实不符问题，甚至就是一笔糊涂账。还有的单位领导认为这是财务上的事情，工作上重视职能工作而未重视固定资产的管理甚至忽略，没有认识到这也是行政事业单位的重要工作的一部分。

2.管理制度缺失

现阶段行政事业单位中国有资产管理制度不完善主要体现在以下几个方面：

一是账实没有得到有效的结合，对实物没有做到定期的清理与核对，这就造成了财务部门与资产管理部门脱节，导致权责不清。

二是在国有资产报废、毁损的处置方面没有完善的制度规定以及缺少财务部门的监督，从而导致固定资产处理随意，也没有办理国有资产转移手续，造成国有资产流失和资金浪费。

3.监管力度较弱

很多行政事业单位没有建立健全的资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，很多环节缺失，对于没有使用价值的资产不能很好地进行处置;随意的调拨，从一个部门到另一个部门，没有规范手续，造成账务与实物不符。

二、行政事业单位加强国有资产管理的对策

1.加强思想认识

管好用好固定资产，增强认识是首要工作。要树立国有资产的管理意识。单位主要领导应是第一责任人，分管领导、各部门领导和单位工作人员都要认真学习有关文件，成立固定资产管理组织，定期学习定期清查，责任到人层层落实。

2.夯实基础，摸清家底

基础数据是管好用好固定资产的基础所在，否则管好用好固定资产就是一句空话，也难以做到科学有效地进行管理。夯实基础就要彻查现有存量：对基本情况进行摸底、对实物进行清点、发生损溢要进行登记并在账务上予以清理或入账，同时要完善台账制度，分门别类进行统计做出台账，要做到真实全面，账物相符，无遗漏和重复，做到账账、账卡、账实相符。要充分利用计算机技术，按照类别、性质、购置（建造）日期、归属单位、数量、现状等做实做细。不能简单地做个统计，最好是做成数据库，要图文并存有文字说明有图片直观感受，建立和完善国有资产管理信息系统，方便以后调用时准确识别。

对于新成立的合并或撤销单位，要把原单位的情况查清楚，不能仅仅查现在的单位现存的资产，目的是查清行政事业单位历来所有固定资产情况。这有一定的难处，需要做大量的基础工作，需要成立专门的工作专班并给予一定的时间，上级部门及时给予指导。只有摸清了家底、规范了管理制度，才能对行政事业单位国有资产更好的管理和监督。

3.盘活存量、用好增量

现在有些单位搬迁到新的办公大楼，而原建筑和位置有些是处于商业闹市区黄金地带，但迟迟得不到有效利用甚至闲置多年。有的单位原来办公楼改造成酒楼宾馆出租，现在不出租了下属单位几十个人占用过大的面积办公。农村学校撤并后任其破败等等。以上情况造成固定资产的极大浪费。因此积极稳妥的在掌握基础情况下想出办法盘活现有资产存量，尽快产生经济效益和社会效益是当务之急。

临时机构可以统筹现在固定资产的设备设施给予配备，不足部分才购置，以尽量科学合理的挖掘利用，减少不合理的开支。近几年有些单位对于办公面积的规定存在违规和浪费的问题。对于此类情况要明确行政事业单位固定资产是属于国家所有并不是单位所有，进行合理运用安排需要的单位或部门共同使用以达到最大程度的用好增量。

4.制定制度，加强监督检查

管理制度对于做好一项工作非常重要，既关系到本单位的整体运行效果，又能保证内部职工按质按量完成任务。没有好的有效的制度，就难以有针对性地把事情办好产生成效。

在实行政府统一采购之后，虽然对行政事业单位固定资产购置有了一定的管控作用，国有资产管理比以往有了很大程度的改观，但是由于自身缺少管理制度，国有资产流失的现象仍然难以消除。有的行政事业单位国有资产管理的相关管理制度虽然制定了却未能真正得到落实，只是流于形式，固定资产仍然可能会出现账实不符等情况，同时也没有建立相应的定期财产盘點制度，因而并未达到预期效果。因此建立切实可行的完善的管理制度非常必要。

全面落实内部相应的管理制度，对资产实行全面清查盘点等管理制度，同时严格控制在预算范围内，使整个行政事业单位的国有资产管理能够可控、有序。

制度建立后能否严格地按照相应的管理制度去执行就显得非常重要。必须要提升国有资产管理的监督力度，在行政事业单位内部，根据国有资产管理的需要建立专门的监管部门，由该部门对本单位的国有资产管理工作进行监督。

同时，审计部门要随时监督跟踪，定期或不定期的进行检查或抽查，这样的监督管理具有以下两个方面的好处：一方面，当行政事业单位采用内部监督时，会由于人际关系的影响，使得监督达不到期望效果，而审计部门监督介入后，则避免了这一现象的发生。另一方面，限于本单位管理人员的专业水平能否达到要求，审计部门会通过更有效的监督方法和技术，及时发现国有资产管理工作中存在的问题。督促改正出现的问题，对于容易出现漏洞的环节进行重点审计，重点难点问题组织研究，突出问题整改落实到位。只有这样，整个行政事业单位的国有资产的管理才能真正起到监管的作用。

三、结语

综上所述，行政事业单位固定资产管理工作国家相关制度已经有了明确要求，但是执行还是要靠各个单位部门来具体执行，效果如何有的单位还有差距。问题出在思想认识，表现在执行的力度、执行的效果。只有真正认识到此项工作的重要性，构建完善的管理制度，提升国有资产管理监管力度，加强各部门的参与程度，才能有效提升国有资产管理工作的质量来达到预期效果。

参考文献

1.潘飞.事业单位财务管理相关问题研究.财经界（学术版），2016（10）.

2.杜云.永安市直行政事业单位国有资产管理研究.福建农林大学，2015.

3.郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究.商业会计，2013（06）.

（责任编辑：兰卡）