关于工程量清单的计价风险防范

摘要：造价行业国标《建设工程量清单计价规范》GB50500-2013面世以来，在规范工程发承包和合同履行方面发挥了非常重要的作用。但在实际运行过程中，依然出现很多低价中标，高价结算的工程情况，造成国有资产流失。如何准确对工程量清单计量，通过过程控制，规避风险，实现投资效益最大化，是我们不断思考的课题。

关键词：工程量清单计量;过程控制;投资效益

国标《建设工程量清单计价规范》GB50500-2013正式出台以来，在规范工程发承包和合同履行方面发挥了非常重要的作用。其自身存在的巨大优势，使其在建设工程计价的众多领域得到广泛应用，工程量清单计价的方法成为招投标计价的主要方式。工程量清单计价模式较之于其他模式更为简单、准确。这种计价模式更宜于企业在报价过程发挥自身优势，使建设工程的定价更趋于市场化。

1 工程量清单

工程量清单计价方法是指建设工程招标人依据详细的工程设计图纸及相关技术、文档资料，严格参照现行工程量计价规则和国家、地方及团体等相关规定，将需开展招标工作的工程建设项目详细划分造价构成，最终结合建设工程实物工程量及所需的工程措施，以统一的计量单位列出工程量清单，作为招标文件造价指导及控制的核心部分。在投标环节，投标单位在组织造价专家对招标文件提供的工作量清单进行详细审核后，可参照企业自己的工程建设技术水平、生产资料的消耗量水平和材料、设备、机械的采购及管理水平，统筹考虑各因素后自主报价。如若中标，后续工程价款结算将按照工程量清单严格执行。依据相关法律法规，工程量清单编制的准确性将有业主方全权负责。

2 存在问题

工程量清单计价在实际运用中主要存在的问题是低价中标、高价结算，究其原因主要如下：

2.1 责任划分不明确，计量工作不细致，缺项漏项。

2.2 现场勘察不准确，现场情况与实际不符;

2.3 工作描述缺失，导致单位报价存在争议;

2.4 编制人员水平有限，对重要施工工序了解不够，存在漏项。

3 如何解决

在工程量清单计价执行过程中，应该如何防范工程量清单计价风险，通过多年实践，笔者认为需要在四个阶段重点控制如下方面：

3.1 前期设计阶段控制：

设计图纸是编制清单、控制价和施工的重要依据，图纸设计深度不够，缺项，材料选择不明确，将会造成建设工程在施工过程中的各类变更。作为该阶段应该重点注意如下问题：

3.1.1 确定项目设计前期手续是否完备，设计图纸是否与规划相符;

3.1.2 征拆是否计需要计入设计，征拆与设计的计量范围是否明确划分、改迁工程是否逐一落实可行;

3.1.3 图纸设计深度是否符合要求，内容是否完整准确;

3.1.4 选用建材是否符合当地实际，实施工艺是否符合当地实际;

3.1.5 有无与铁路、公路、石油管线等重要构筑物相交工程，方案是否得到相关部门批准。

3.1.6 地勘是否与现状相符，工程量是否准确;

3.2 招投标阶段控制

3.2.1 明确责任划分

依据相关法律法规，工程量清单编制的准确性将有招标人全权负责，实际执行过程中，招标人没有编制能力，委托招标公司进行编制，招标公司采用设计院提供的工程量清单，招标公司对项目了解的深入度远远不够，导致招标公司对设计院提供的工程量清单无法进行准确复核，最终形成出现问题，都有责任，都不负责的局面。

建议应明确划分工程量清单由一家单位负责编制，并有相应解释权。

3.2.2 重視编制环节

3.2.2.1 清单编制依据：在工程量清单编制之前，相关编制人员需全面掌握工程设计资料，掌握设计人员及业主方意图，熟悉相关技术规范并尽可能实地勘察现场，准确掌握施工条件及工程实施过程需采取的措施，为清单编制工作打好基础，才能尽可能减少工程实施过程中的变更。

3.2.2.2 编制界限划分：工程量清单编制必须确保工程项目界限清晰，工程实施内容、工艺工法和质量验收标准明确，既能确保计量的方便性，又能实现报价的准确性。工程项目划分以细为好，从而避免不平衡报价现象出现。

3.2.2.3 说明简洁准确。工程量清单说明通常由补充说明、工法工艺特殊要求说明、机械设备规格型号、工程质量验收要求、工程实施条件等部分组成，说明的准确性将利于投标人全面掌握招标项目具体情况，并在投标过程作出合理回应。配套表格亦需直观准确，便于操作，利于评标。

3.2.3 加强审核工作

在建设项目招投标过程中，标的的审核是非常关键的环节，而投标人所投标的单价和总价是评判标的的重要参考依据。通过详细审核以工程量清单为计价依据的投标人标的能对工程造价起到很好的控制作用;同时在项目实施过程为合同变更、价格调整等起到重要指导依据。

3.2.4 注重询标工作

询标是招标人在招投标相关管理单位监督下委托专家或业主方对投标人进行投标问题问询。通过开标后、定标前的询标环节，可排除投标人可能存在的欺诈及不合理报价，同样也利于招投标双方对实物工程相关问题相互澄清、解释，为合理中标合同定价打好前期基础。

评标专家在评标时，应依据工程量清单计价方法及招投标管理相关规定，对各投标人投标文件进行实质性响应的审查（主要包括履约、工期、报价等）。然后，根据评标规则对各投标人报价进行合理的价格调整，得出最终的评标价格;最后，通过评标价、评价及投标人允诺情况综合评标，评选出合理、低价的中标候选人排序。

3.3 合同类型确定的控制重点

投标人报价策略很大程度上由合同类型影响，作为招标人应根据自身建设工程项目的特点，确定相适应且有利于造价控制的合同类型。

根据招投标相关法规及合同管理成熟经验，通常大中型项目一般以单价合同类型居多，同时总价合同以副的合同形式完善建设项目的合同体系，辅助合同控制造价的完整性;对于规模较小、技术简单、建设工期短的工程，总价合同即可满足造价控制的要求。

3.4 实施阶段合同管理控制重点

3.4.1 在建设工程实施阶段，招投标过程双方达成共识的各类合同补遗、修改及会议纪要等书面材料均应视为建设工程合同的一部分。

3.4.2 项目实施过程就是合同履行过程，应将项目管理，风险与责任全部融合到合同中，重点集中在：程序性条款、价格调整条款、双方职责条款、索赔条款等。

要避免工程量清单的风险，需要参与各方不断提升自身素质，规范市场行为，才能发挥工程量清单计价模式变定额计价为市场有序竞争形成价格，最终还政府定价功能于市场定价，使工程建设领域工程造价定价过程更为科学合理。

作者简介：曹仲炜，（1973-），男，汉族，甘肃临洮县人，工程师，西安建筑科技大学土木工程专业本科，从事工程造价工作和项目投资控制管理工作