国土空间规划体系下的村庄规划

摘要：目前，我国的综合国力的发展迅速，各行各业的发展也有了显著的提高。党的十九大报告提出实施乡村振兴发展战略，村庄规划是乡村振兴战略的一项重要基础性工作，是实施乡村振兴战略的重要举措。2019年1月以来先后印发《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》等政策文件，明确村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

关键词：国土空间规划;村庄规划;措施

生态环境建设对人们的日常生活影响是非常大的，只有提高对资源的利用效率、保护生态环境，人类才能更好地生存发展下去。在我国村庄建设发展的过程中越来越重视对生态环境的保护，根据不同地区实际自然环境、资源禀赋和村容村貌，实现“一村一品”“一村一貌”，在环境低影响的约束条件下提高农民生活品质、农村生产条件。

1 村庄规划存在的问题

原国土资源部门组织编制的村庄土地利用规划注重村庄土地利用，对村庄建设、产业发展指导性不强，受原有土地利用总体规划指标约束，局限性较大，审批权限不明确，实施监管困难。住建部门组织编制的村庄规划大多套用城市规划的技术思路和方法，普遍侧重空间布局安排以及建筑形态设计等问题，忽视村庄现状，缺乏可操作性，不符合农民生产生活需要，导致村庄规划图愈发美观，但图纸上的预期效果距离转变为现实仍十分遥远，且由于缺乏统一的数据管理，实施监管困难。

2 空间规划与空间规划体系

国土空间规划是生态文明体系下的对国土空间全域全要素全过程的规划控制，对其进行保护的同时合理地开发利用，提高对有限资源的利用效率，让空间结构、运行效率、要素统筹等方面都能得到有效的提升。本次研究以明确乡村国土空间保护开发格局为基础，开展多规融合的模式探索，对村庄建设进行更加合理的规划和监督管理。空间规划体系指的是政府各级相关部门的空间管理权利和责任，想要做好空间规划，就需要打破传统的管理机制，让空间规划管理职权更具整体性的同时落实到实处，起到让国土资源开发利用更加合理、生态系统管理更加科学、社会经济更加协调、城镇化建设更加有序等作用。在我国实际的空间规划体系中，分为国家级、省级、市级、县级、乡镇级五级，总体规划、详细规划、专项规划三类，而村庄规划是城镇开发边界外乡村地区的详细规划。

3 国土空间规划体系下的村庄规划

3.1 与其他规划相协调

村庄土地利用规划是对村庄建设、产业发展、资源利用、生态保护、文化传承的综合性安排，为避免与村庄其他规划互相冲突，实现“多规合一”的要求，村庄土地利用规划应与其他规划相互协调，与村庄规划、环境规划、产业规划等相融合，从总体利益出发，对各个部门、单位的规划进行统筹安排，使村庄土地利用规划成为一个全面协调、多规融合的规划，使规划更合理，更好地促进村庄土地科学合理利用。

3.2 提高公众参与

积极征求村民的意见和建议，通过实地调研充分了解村民对耕地、宅基地使用，产业发展、村庄环境整治、土地流转、设施建设等方面的诉求，规划编制过程中与村庄进行多次对接，根据村庄建设意愿，对规划适时进行合理修改，让村民加入到村庄土地利用规划之中，做规划的参与者。规划编制完成后，应对规划成果进行公示，保证村民的满意度，从而有效避免村民与用地之间的矛盾，促进规划实施进程。

3.3 底线管控

在村庄规划的过程中要注重底线的管理控制，规划师要具有空间规划视野，在规划过程中对空间中所有的资源合理进行利用，提高利用效率、优化配置，让空间效率和结构优化都能得到有效的提高。同时，在对生态环境进行保护的过程中应通过统一设置、分级管理、分区控制的方式来提高管理效率。一般情况下，村庄规划内容包括对田地、林地、河流湖泊、住宅以及道路交通等方面，在空间规划中要注意这些要素的结构体系，做好整体要素控制分析的同时加强分区域控制和引导工作，发展的同时规划好底线，让生态建设和村庄发展之间更加和谐。①多要素综合分析：设计师在规划中应注重村庄山脈、水域、住宅、田地、商贸等多方面的综合分析，在规划的过程中应以保护原有生态资源、改善生态系统为基础，对乡村中独有的田园风光进行开发，在自然资源最小干预的情况下，开展乡村规划建设。②分区控制与引导：在空间规划中，通过空间治理的平台建设，根据相应的规章制度对开发建设活动进行规范控制，应用在乡村建设中，就是通过各管控红线的制定来保证生态环境不受影响，保证建设工作的有效开展，进行刚性管理。③田园景观风貌控制区：严格保护永久性基本农田，合理调整一般耕地，避免建设用地侵占农田或是对村庄中的农田性质随意更改等问题的出现，要根据科学的规划来开展实际工作。若是涉及农田的征用，应落实“占一亩、补一亩”“占优补优”，避免对农业生产造成影响。同时要注意对批准权限的控制，对通过无效文件占用土地等非法占用土地问题要严肃进行处理。④山地风貌控制与引导：在对山地风貌进行控制与引导的过程中，应注意对原有山体形态、水域走向和自然植被等生态环境的保护，尽可能降低对山体结构的破坏。同时也对村庄中建筑物的高度和风貌进行合理的控制，让山水环境与村庄之间形成更为良性的关系。⑤河流、池塘风貌控制与引导：在对水域进行管理整治的过程中应做好对水质水体的保护，避免对其造成污染，对其中存在的污泥以及垃圾等要及时进行清理，避免没经过处理的污水流入河流、池塘，对水质造成污染。做好长期维护工作，将传统砖石或是其他材料等用于池塘堤岸的加固中。⑥传统民居风貌区域的控制与引导：在乡村规划的过程中，应保留村庄中原有的传统民居形态和民俗风格，在对规划进行评价的过程中不单要注重对质量方面的评价，更是要将建筑风貌综合到其中。实际村庄规划中可以保留一些风貌较好的建筑，以《村庄整治技术规范》为依据开展风貌一般的建筑改造整治工作。

4 结语

目前村庄土地利用规划正处在完善阶段，在全面实施乡村振兴战略的背景下，村庄土地利用规划工作面临着前所未有的发展机遇，而构建符合“多规合一”要求的国土空间规划体系，对村庄土地利用规划提出了更为严格的要求，因而，应继续深化对村庄土地利用规划的研究，通过实践逐渐优化编制内容、技术和方法，使村庄土地利用规划体系不断得到完善。

参考文献：

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[2]周煊，刘运坤，刘振宇，等.土地规划管理存在的问题与对策[J].低碳世界，2017（02）：122-123.

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作者简介：丁志成，男，汉族，1983年9月，江苏省扬州市，本科，城市规划师，城市规划。