创新名城战略引领下的高新区规划提升研究

王波 安奕洁

摘要：在新一轮全球科技与产业变革背景下，国家强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。与此同时，国家明确高新区要以“创新驱动发展示范区”为目标，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加强顶层设计，优化整体布局，营造良好创新创业生态。在国家“创新驱动”战略背景下，南京市启动实施创新驱动发展“121”战略，以高新园区为主阵地，加大创新空间集聚力度，形成市域创新空间新格局，支撑创新名城建设。本文以位于南京北翼的六合高新区为例，研究创新名城战略引领下，高新区功能定位、空间布局、服务设施等方面的规划提升，试图为新时期下高新区的规划设计提供一个可参考的实例。

关键词：创新名城;高新区;规划提升;六合

1 引言

全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，主要发达国家纷纷加强科技创新、培育战略性新兴产业，力图抢占未来科技和产业发展制高点。对于整体处于工业化中后期的我国而言，在新一轮全球科技与产业变革背景下，党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。

高新区是我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用。新形势下，国家对高新区的发展也提出了新要求。根据《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号），高新区要以“创新驱动发展示范区”为目标，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加强顶层设计，优化整体布局，营造良好创新创业生态。“创新链与产业链”并重发展，是未来高新区的新要求。

在国家“创新驱动”战略背景下，2017年底，南京市启动实施创新驱动发展“121”战略，即建设具有全球影响力的创新名城，打造综合性科学中心和科技产业创新中心，着力构建一流创新生态体系。2018年初，南京市出台《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》（宁委发〔2018〕1号），按照“一区多园”发展思路整合设立15个高新园区，以高新园区为主阵地，加大创新空间集聚力度，形成市域创新空间新格局，支撑创新名城建设。本文以位于南京北翼的六合高新区为例，研究在南京市创新名城战略的引领下，高新区功能定位、空间布局、服务设施等方面的规划提升，试图为新时期下高新区的规划设计提供一个可参考的实例。

2 现状特征与问题

2.1 产业门类较多，但层级不高，创新产业基础薄弱、创新平台欠缺

工业门类达10多类，以装备、新材料、新能源等为主。科技研发用地布局散，规模小，创新平台欠缺，创新能力在全市处于第三梯队。

2.2 “一心四区” 的空间格局，开发潜力较大，但服务设施缺失

包括经开区、新材料园、新城、雄州、城西板块，面积34.22平方千米，形成“一心四区”的分散结构，经开区、新城、城西接边，与雄州、新材料园在空间上互不相连。有一定的开发潜力，但服务设施用地仅占1.4%。

2.3 交通条件优越，但板块之间交通联系欠佳

对外交通通道较多，但互通节点少，雄州以及新材料园对外联系通道单一。道路建设慢，除经开区外建成率不高，板块之间联系不畅。

2.4 拥有山水等特色景观资源，但彰显利用不足

紧邻灵岩山、且滁河南北贯穿，具有特色的景观条件，但目前仍依托傳统发展路径，缺乏创新空间的整体营造。

3 规划提升策略

既有规划存在三方面问题，一是基于各平台需求出发，未能体现规划的统筹作用;二是对创新空间的研究偏弱，缺少相应的空间布局;三是对高新区发展的配套设施缺乏系统构建。因此针对现状和既有规划问题，从“整体提升”出发，对标国家标准，明确建设南京市一流科技园区的目标，提出“整合布局、植入功能、提升配套、集约高效、品质升级”五大策略。

3.1 对标找差，参照先行国家级高新区案例，优化功能布局

对标先行高新区，借鉴其对科研、创意、服务、孵化、配套功能的打造。找出基地的差距主要在高教和研发用地比例低，因此提出增加教育科研用地，为知识型创新储备空间。

3.2 功能植入，实现由传统园区向高新区跨越，塑造高新品牌

基地应以经开区为基础平台，满足产业、企业和人才服务的全方位需求，植入促进高科技成果落地的产业平台、吸引高科技企业入驻的功能载体、满足高科技人才需求的配套设施，建立以企业为主体、产学研有机结合的科技创新体系。

3.3 强调分区统筹，用地混合使用，促进设施共建共享

加强基地与周边的协调，鼓励研发、高等教育、商务功能的混合使用。以高新产业用地为主导，优先满足国家的相关指标要求，同时加强公共服务设施与周边的共建共享。

3.4 存量更新，探索低效用地转型路径，实现高质量发展

分类推动旧村、低效用地更新，推动创新产业植入，建设新型研发机构或科技公共服务平台，科技成果转化和产业化项目以及为周边生产配套服务的设施。

3.5 城市设计引导，营造休闲宜人的活力空间，塑造高品质环境

通过城市设计加强对重点片区的引导，提升人本体验，营造多样、趣味的人群活动与创新交流场所。

4 规划提升核心内容

4.1 产业体系提升

以智能科技为引领，打造以智能制造、环保、新材料为主导，以人工智能、智慧信息服务等为战略培育的“3+2”体系，引导产业集聚发展，实现产业集聚度超过60%。

4.2 空间结构优化

针对高新区板块布局分散的特征，规划强化区域一体化、区域共享和区域衔接三大策略，链接整合各板块功能。