联合国人口基金与中国的合作历史研究

熊郁

摘要：联合国人口基金（UNFPA）是联合国系统中负责人口活动的主要机构，在推动人口国际合作进程中扮演着重要角色，也是中国在人口发展领域最早的国际合作伙伴。两者的合作范围经历了从人口研究、提升妇儿保健服务质量到国内与国际弱势群体援助，合作模式也从国际单方面援助过渡到双向帮扶。双方长期的良性合作建立在中国的特殊国情和大国优势，与联合国人口基金成熟的运作模式所构成的互惠互利基础之上。

关键词：联合国人口基金 生殖健康与权利 国际组织 国际合作

中图分类号：D813  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）05-0247-02

联合国人口基金是我国在人口发展领域最早的国际合作伙伴，是该领域向我国提供国际援助的最主要机构之一，同时也在推动新时期人口领域国际合作进程中扮演着重要角色。2019年是开罗国际人口与发展大会召开25周年，也是联合国人口基金与中国建立合作关系40周年。值此时间节点，本文梳理回顾了联合国人口基金与中国的合作历史，总结其成绩与促成因素，以期助力于未来两者的良性合作。

一、联合国人口基金与国际人发大会

联合国人口基金（United Nations Population Fund，UNFPA）前身是成立于1967年的联合国人口活动基金会（United Nations Fund for Population Activities），后因其在人口领域作出的突出贡献，也为了反映它是联合国系统中负责人口活动的主要机构，于1987年正式改名为联合国人口基金，英文简写仍保留最初的UNFPA。联合国人口基金是联合国大会的下属机构，受联合国经社理事会的政策指导和统筹。联合国人口基金在人口领域的工作重点是保障妇女、青少年的生殖健康与自主权，通过提供医疗保障、专业培训、避孕器具等方式来实现这一目标。同时，人口基金也非常关注人口领域的移风易俗，致力于通过文化宣传等方式废除童婚、生殖器割礼等落后陋习。在学术领域，联合国人口基金协助各国开展人口普查与人口学研究，对于世界各国的人口发展规划与学术研究都起到了推进作用。

2019年是开罗国际人口与发展大会召开25周年。1994年9月，在联合国人口基金的协助下，联合国在开罗召开了国际人口与发展大会，共有179个国家参会。此次大会上，各国一致通过了《行动纲领》，该文件成为了世界人口发展史上的里程碑，呼吁促进性别平等，确保人人享有生殖健康与权利。同时，《行动纲领》的前瞻性还体现于它早在1994年便开始强调“可持续发展”这一概念的重要性，厘清了人口、经济发展与可持续发展的紧密关联。正因如此，《行动纲领》也成为了近年来联合国两大重要发展议程“千年发展目标”和“可持续发展目标”的基石之一。自1994年国际人口与发展大会召开以来，联合国人口基金在全球人口领域的工作硕果累累，提升了计划生育水平，减少了孕产妇死亡率，强化了生殖健康和权利作为一项基本人权的地位。2019年11月12日，纪念国际人发大会25周年内罗毕峰会在肯尼亚召开。随着世界人口发展进入新时期，新的挑战逐渐浮现，生殖健康和权利领域的不平等现象和社会经济条件的不平等相互交织，成为联合国人口基金新时期工作的重点。

联合国人口基金在推动新时期人口国际合作进程中扮演着重要角色，也是中国在人口发展领域最早的国际合作伙伴。中国政府代表团也出席了2019年内罗毕峰会，承诺将继续实施健康中国2030战略，推动“一带一路”倡议，加强南南合作，进一步深化与国际组织在人口健康领域的合作[1]。

二、联合国人口基金与中国的合作历史

自1979年以来，联合国人口基金开始对中国提供援助，帮助中国提升了开展人口分析和使用数据规划政策的能力，发展出一套完善的生殖健康与权利服务体系，包括优质的生殖健康服务，以及对知情选择权的倡导。伴随中国人口与经济发展新形势，联合国人口基金在中国的工作重点也逐渐转向了青年、城市化、老龄化、预防性别暴力、出生人口性别比失衡、南南合作等相关议题[2]。

联合国人口基金在中国的工作主要按周期进行，从1980年开始，每五年一个周期，截至2015年已进行了七个周期，目前我国正处于第八个周期的实施过程。前三个周期，联合国人口基金的工作重点是帮助中国政府进行人口调查和研究，提升妇儿保健服务质量，避孕药具生产与研发，以及计划生育服务的技术培训等方面内容[3]。这一阶段联合国人口基金在中国的工作可以说是卓有成效：到第三个周期末，人口基金已向23个避孕药具厂提供了设备、培训和技术援助;在全国22所高等院校陆续设立了人口学研究所和培训中心，实行“引进来，走出去”，选拔人口学者出国进修、学习、参加学术会议，并聘请了多名外国专家来华教学，培养了一大批人口学研究人才，大幅提高了我国的人口学学科建设水平;进行了1982年和1990年两次全国人口普查;在贫困山区的900所中学开展了人口教育[4]。

近年来，联合国人口基金在华的工作重点更加强调对弱势群体的关注。例如在第七周期的国别项目文件中，联合国人口基金计划在该周期结束时将青少年生殖健康和性别视角纳入到医科大学教材中，并增加为青少年提供性与生殖健康信息与咨询的服务点。老龄化也是该周期的关注重点，联合国人口基金制定了一系列行动计划来提高老年群体的社会参与度。同时，联合国人口基金还计划通过增加社会宣传活动来改变人们对于性别角色的固有印象，从而改善性别暴力和出生性别比失衡等问题[5]。

第八周期援助计划在第七周期的基础上增加了对于中国开展人口领域的国际交流与合作的支持。我国作为世界第一人口大国，在人口治理领域有着独特且成功的经验，在联合国人口基金的支持下开展国际合作，分享中国经验，对于实现可持续发展目标中关于人口健康的内容具有至关重要的作用[6]。2016年3月，中国国家卫生和计划生育委员会、联合国人口基金及人口与发展南南合作伙伴组织在北京联合举办人口与发展南南合作部长级战略对话，会议成果文件《北京行動计划》旨在促进中非在人口与发展领域的南南合作。从2017年到2019年，在联合国人口基金的支持下，已分别于内罗毕、广州、阿克拉召开了三届中非人口与发展会议，进一步落实并深化了《北京行动计划》的承诺与愿景[7]。在2019年“一带一路”国际合作高峰论坛上，联合国人口基金执行主任娜塔莉亚·卡内姆博士表示，在中国“南南合作援助基金”的支持下，联合国人口基金将在非洲塞拉利昂开展旨在降低当地孕产妇死亡率的妇幼保健项目[8]。

三、联合国人口基金与中国的合作原因

联合国人口基金在华活动顺利推进了我国人口与计划生育工作的发展[9]。促成两方连续而持久的合作原因有以下几点：一是作为一个人口大国，我国对人口领域的工作一直非常重视，前有人口激增带来的社会问题，后有生育率下降老龄化严重的问题，这都需要得到国际先进经验的援助和支持，因此，联合国人口基金在华的工作一直以来都受到我国政府的大力支持和配合[4];二是联合国人口基金成熟的运作模式与较为稳定的资金来源，可以有效支持其在一个国家长期深耕，建立高效广泛的合作网络。在中国，联合国人口基金与国家发改委、国家卫生和计划生育委员会（2018年整合更名为国家卫生健康委员会）、国家统计局、民政局和全国妇联等机构都建立了良好的互信合作关系，这有利于其项目在中国的具体落地实施;三是“一带一路”倡议和南南合作框架为联合国人口基金与中国的合作注入了全新的活力，中国有丰富的经验可供“一带一路”沿线国家参考借鉴，而联合国人口基金可为经验的传播分享，以及中国的对外援助提供平台与渠道。

四、结语

国际人口与发展大会25周年标志着联合国人口基金工作迈入新的历史阶段。过去，联合国人口基金与中国在人口研究、提升妇儿保健服务质量、国内外弱势群体援助等方面开展了深度友好的合作。中国的特殊国情和优势与联合国人口基金在新时期的工作重点，决定了在我国人口与计划生育工作转型发展过程中，联合国人口基金未来仍将是我国在该领域重要的合作伙伴。在新的世界发展形势下，联合国人口基金将继续携手我国，应对各类挑战和难题，积极开展南南合作与三方合作，实现世界人口的健康与可持续发展。

参考文献：

[1]联合国人口基金驻华代表洪腾博士在第十届中国妇幼健康发展大会开幕式上的致辞[EB/OL].（2019-11-28）.https：//china.unfpa.org/zh-Hans/speech/191128.

[2]UNFPA China[EB/OL].https：//www.unfpa.org/data/CN.

[3]阎豪伟.联合国人口基金与中国的合作[J].国际贸易，1995（10）：54-55.

[4]沈觉人.中国与联合国人口基金的合作卓有成效[J].国际经济合作，1989（12）：3-5+64.

[5]United Nations Population Fund， Final country programme document for China[EB/OL].https：//executiveboard.unfpa.org/execDoc.unfpa？method=docRepos.

[6]United Nations Population Fund， Final country programme document for China（2015）[EB/OL].https：//www.unfpa.org/sites/default/files/portal-document/China%20CPD%20-%20ODS.pdf.

[7]劉书君，顾志强.中非进一步加强人口与发展领域南南合作[J].人口与计划生育，2018（8）：6.

[8]联合国人口基金执行主任期待深化与中国在“一带一路”框架下合作[EB/OL].（2019-05-02）.http：//www.xinhuanet.com/world/2019-05/02/c_1210125829.htm.

[9]温勇.国际合作项目对我国人口计生工作转型发展的影响[J].人口与计划生育，2018（12）：15-18.

责任编辑：赵慧敏