高校贯彻落实“三重一大”决策制度的分析与研究

李霞

摘 要：近几年来，随着全国经济社会快速对的发展，高校教育教学治理的体系以及治理的能力也在加快现代化的进程，规范高校办学的要求以及意识也是更加强烈。然而，一些高校仍然需要进一步明确和完善“三位一体”的决策体系^[1]。

关键词：高校 “三重一大” 制度

一、“三重一大”事项

“三重一大”事项主要包括：重大决策事项，是指涉及学校改革发展稳定大局和师生职工切身利益的重大事项，由领导小组按照有关规定集体研究决定;重要人事任免事项，是指学校中层以上干部的任免、重要人事事项需要报请上级审批、领导干部任期内的经济责任审计;重大项目安排是指对学校规模、条件和质量有重要影响的项目的设置和安排;大额资金使用是指在党和国家领导人有权转让和使用的资金范围内，超出学校规定的数额使用资金。

二、在执行“三重一大”过程中存在一些不容忽视的问题

1.对制度内涵的理解不深入

有些部门对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，却完全没有认识到“三重一大”制度的本意是增强决策的公开性、民主性、制度性、科学性，在于加强党风廉政的建设，规范权力的运行，从源头上预防和治理腐败，才是重要举措，更是是筑牢反腐防线最重要的保障^[2]。

2.“三重一大”事项主要内容的确定还有待进一步的科学规范

有些部门领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此，落实“三重一大”制度規定的会议成效也将打“折扣”。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占了领导的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。

3.出台制度内容的操作性需要提高

一是有不分机构部门对“三重一大”制度内容仅仅只做了概括性、原则性、粗线条界定，量化、细化完全不够，“三重一大”事项的范围也不够明确。二是个别部门对决策形式、程序等等的方式执行不够严谨，议事规划以及流程的设计也缺乏规范性的文件来做指导，所以导致操作的过程中盲目性、随意性比较大^[3]。

4.思想认识不到位导致制度执行难

“三重一大”集体的决策制度已经写在了纸张上面，已然形成了文件，那么我们就一定要坚决执行起来，绝不能只停留在口头上。但在实际中，由于个别部门干部思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等问题。

5.决策运行透明度不高导致监督难

对“三重一大”事项决策、执行情况，哪些必须公开，在什么范围公开，以何种形式公开，决策实施如何公开等没有很具体、详细的制度规定，导致群众难以监督。在执行“三重一大”制度过程中，教职工的监督方式和监督力度还有待于进一步加强。

三、新形势下“三重一大”决策制度的实践探索

1.强化学习，提高认识，不断增强执行“三重一大”制度的自觉性

各级领导班子对“三重一大”制度非常重视，通过组织专题学习、民主生活会等形式，在部门内进行广泛宣传“三重一大”的精神以及重要的内容。同时，要掌握并且学习上级学校以及单位的精神，结合现有实际，及时贯彻落实^[4]。将“三重一大”制度与党风廉政建设、设班子建设和干部重品行、讲党性、作表率活动紧密地结合起来，将“三重一大”列为班子建设和干部述职述廉的重要内容，对涉及部门职工切身利益的重要问题，坚持集体领导、集体决策。另外，班子成员要根据职责分工，及时向领导班子报告“三重一大”有关事项的执行情况。

2.根据保密权限，依法公开党务，不断提高民主透明程度

涉及“三重一大”事项的决策，都要通过各种形式和途径倾听和征求相关教职工的意见和建议，在做好分析论证工作的基础上，形成决策方案，报分管校领导审批。对涉及党内活动方案的制订、部门内调整，部门的经费计划、部门年度进人计划、科研项目的申报、资产报废等工作，部门要召开座谈会，充分听取各方意见，形成初步方案后向学校汇报。对与职工密切相关的，如评优、评先、职称晋升、岗位考核、年终分配等事项，坚持进行民主评议，并在一定范围进行公示，扩大群众的参与度，保证结果公正、程序透明。

3.规范程序，增强科学决策能力

科学梳理，明确“三重一大”的内容。各部门涉及“三重一大”的事项包括：部门的发展规划、年度工作计划、部门年度进人计划，各项改革方案及实施情况、科研项目的申报，评优、评先、考核、晋级、奖惩等;部门经费及其他各项收入的来源、支出和使用管理情况;党风廉政建设责任制执行情况;学生入党、学生奖学金、助学金发放、勤工俭学、特困生资助的办法等涉及学生切身利益的事项。规范程序，严格集体决策制度。按照“三重一大”的要求，充分重视决策过程，重点做好过程管理，提升决策的科学性和合规性，降低决策风险。坚持重大事项决策集体决定、坚持重要人事安排集体决定、坚持大额资金使用集体决定^[5]。

参考文献

[1]田益凡.贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法的研究与实践[J].办公室业务，2015，No.231（22）：33-34.

[2]张庆新.高职院校贯彻落实“三重一大”决策制度的探索与实践[J].科技视界，2012（16）：124-125.

[3]林健铭.浅谈高职院校在贯彻执行“三重一大”集体决策制度中存在的问题与对策——以广西为例[J].传承，2014（12）：56-57.

[4]苏立明.浅谈项目部落实“三重一大”决策制度存在问题及解决途径[J].低碳世界（21期）：234-235.

[5]杨林.高校二级学院落实“三重一大”集体决策制度的研究与实践[J].中国电力教育，2012（32）：7-7.